揚(yáng)建工(2013)20號(hào)文件揚(yáng)州市工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)

揚(yáng)建工(2013)20號(hào)文件揚(yáng)州市工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn) 揚(yáng)州市工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)以揚(yáng)建工(2013)20號(hào)文件印發(fā)，下發(fā)揚(yáng)建工(2013)20號(hào)文旨在規(guī)范揚(yáng)州工程量計(jì)量活動(dòng)，準(zhǔn)確把握工程施工計(jì)量。 揚(yáng)州市建設(shè)局文件 揚(yáng)建工(2013)20號(hào) 關(guān)于印發(fā)《工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)》的通知 各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局、建工局，各有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)市委《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》（揚(yáng)發(fā)[2013]20號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)項(xiàng)目工程量計(jì)量活動(dòng)，準(zhǔn)確把握工程施工計(jì)量，合理控制造價(jià)，特制定《工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。特此通知。附：《揚(yáng)州市工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)》。揚(yáng)州市建設(shè)局2013年8月2日抄送：市紀(jì)委揚(yáng)州市工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)第一章 總則第一條 為更好地執(zhí)行中共揚(yáng)州市委、揚(yáng)州市人民政府印發(fā)的《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》中工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范，根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。第二條 工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范是指建設(shè)工程從設(shè)計(jì)到竣工結(jié)算期間，規(guī)范工程建設(shè)各方主體工程計(jì)量計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則。第三條 本實(shí)施意見(jiàn)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有投資建設(shè)工程工程量計(jì)量環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)建設(shè)工程是指各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程。本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)國(guó)有投資建設(shè)工程是指全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目。第四條 國(guó)有投資建設(shè)工程的各實(shí)施單位作為建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程計(jì)量計(jì)價(jià)活動(dòng)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位對(duì)其受委托的工程計(jì)量確定和控制工作承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)責(zé)任。建設(shè)各方主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施意見(jiàn)。第五條 建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的國(guó)有投資建設(shè)工程計(jì)量計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）實(shí)施。第六條 建設(shè)單位應(yīng)建立有效的計(jì)量計(jì)價(jià)組織體系，明確每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)人員，承擔(dān)項(xiàng)目計(jì)量管理責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)明確負(fù)責(zé)投資控制的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，承擔(dān)項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任。第二章 限額設(shè)計(jì)第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)控制，避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)，通過(guò)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)等價(jià)值分析技術(shù)，進(jìn)行工程造價(jià)主動(dòng)控制與分析，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)。建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)委托合同中注明投資估算（或設(shè)計(jì)概算）作為限額設(shè)計(jì)的上限，寫(xiě)明設(shè)計(jì)方突破限額的責(zé)任條款。經(jīng)投資主管部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是該建設(shè)項(xiàng)目投資和造價(jià)控制的最高限額，未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和突破。第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計(jì)各個(gè)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，在滿(mǎn)足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)營(yíng)維修成本等因素，運(yùn)用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等方法進(jìn)行設(shè)計(jì)比選，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資效益最大化。第九條 設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)方案成果文件中應(yīng)提供初步設(shè)計(jì)概算，在最終設(shè)計(jì)成果文件中應(yīng)提供施工圖預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制內(nèi)容與要求的一致性，審查費(fèi)用項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。施工圖預(yù)算不得超過(guò)設(shè)計(jì)概算。建設(shè)單位可委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位協(xié)助審查。第三章 圖紙審核第十條 建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖紙審核。施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文對(duì)施工圖進(jìn)行審查。第十一條 設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工圖紙中不得標(biāo)注僅為示意圖、需二次深化設(shè)計(jì)等不確定性因素，以減少和控制后期的變更設(shè)計(jì)。第四章 清單招標(biāo)第十二條 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)，建設(shè)單位必須編制招標(biāo)控制價(jià)。第十三條 工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制和復(fù)核。工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。第十四條 建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和合同文本時(shí)應(yīng)執(zhí)行施工合同示范文本（2013版），充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目管理模式、承發(fā)包方式、合同價(jià)方式、工程計(jì)價(jià)方式等因素，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)編制文件應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。第十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有投資項(xiàng)目監(jiān)管信息化工作，建立國(guó)有投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化管理工具進(jìn)一步規(guī)范工程計(jì)量計(jì)價(jià)工作，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率。第十六條 建設(shè)單位招標(biāo)控制價(jià)備查時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)、投資估算、設(shè)計(jì)概算等信息。第十七條 建設(shè)單位招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制暫估價(jià)、甲供材在工程造價(jià)中的比例，一般不超過(guò)總價(jià)的百分之十五，且不得高于五十萬(wàn)元。特殊工程暫估價(jià)、甲供材超標(biāo)的，應(yīng)另行招標(biāo)。任何單位不得以暫估價(jià)、甲供材等方式規(guī)避招標(biāo)。第十八條 招標(biāo)工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、調(diào)整工程量、索賠的依據(jù)，編制人應(yīng)清晰準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征，準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量，避免結(jié)算時(shí)在綜合單價(jià)上出現(xiàn)異議。第十九條 實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，由甲乙雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。第五章 現(xiàn)場(chǎng)控制第二十條 施工單位應(yīng)按合同約定時(shí)限、程序或相關(guān)規(guī)定提交現(xiàn)場(chǎng)簽證，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位（跟蹤審計(jì)）應(yīng)按施工合同約定的時(shí)限、程序或相關(guān)規(guī)定核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容，在簽證單上必須簽署明確的審核意見(jiàn)。第二十一條 工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)政策、法規(guī)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的工程簽證事宜，應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，隨時(shí)解決工程施工中遇到的有關(guān)簽證問(wèn)題，每月定期匯總月度工程計(jì)量報(bào)表、變更匯總表。以公開(kāi)、公正為原則，秉公辦理，堅(jiān)持工程簽證的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性，杜絕隨意簽證。第二十二條 合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)簽證的現(xiàn)場(chǎng)代表，雙方約定的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字并加蓋公章后確認(rèn)的書(shū)面簽證文件，是工程計(jì)價(jià)的有效憑證。第二十三條 國(guó)有投資大、中型項(xiàng)目建設(shè)單位可委托全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。承擔(dān)全過(guò)程造價(jià)管理咨詢(xún)服務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按工程造價(jià)管理規(guī)定及合同約定實(shí)施造價(jià)控制。項(xiàng)目部應(yīng)按合同約定配備專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)場(chǎng)常駐人員必須滿(mǎn)足工程需要和合同約定，工作程序應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)程》。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序、方法，根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，支付進(jìn)度款。第六章 分級(jí)變更第二十五條 本實(shí)施意見(jiàn)所指工程變更，是指合同實(shí)施過(guò)程中由建設(shè)單位提出或由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。第二十六條 項(xiàng)目工程變更按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一、二級(jí)監(jiān)管備案，工程變更備案應(yīng)由建設(shè)單位代表簽字并承擔(dān)責(zé)任。一級(jí)變更：項(xiàng)目變更數(shù)額超過(guò)合同價(jià)款1%至20%或變更增加額在50萬(wàn)元以?xún)?nèi)的；二級(jí)變更：項(xiàng)目變更數(shù)額超過(guò)合同價(jià)款20%以上或變更增加額在50萬(wàn)元以上的。建設(shè)行政主管部門(mén)按照本辦法對(duì)一級(jí)工程變更實(shí)行備案和監(jiān)督管理；原項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)按照本辦法對(duì)二級(jí)工程變更實(shí)行審批管理，建設(shè)行政主管部門(mén)參與聯(lián)審會(huì)商。第二十七條 項(xiàng)目工程一級(jí)變更備案程序?yàn)椋海ㄒ唬﹤浒干暾?qǐng)；（二）備案登記；（三）監(jiān)理工程師下發(fā)變更通知單。二級(jí)變更備案程序?yàn)椋海ㄒ唬┨岢錾暾?qǐng)；（二）聯(lián)審會(huì)商；（三）現(xiàn)場(chǎng)踏勘；（四）專(zhuān)家論證；（五）核準(zhǔn)備案；（六）監(jiān)理工程師下發(fā)變更通知單。第七章 結(jié)算把關(guān)第二十八條 單項(xiàng)工程竣工后，施工單位應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算書(shū)報(bào)告及完整的結(jié)算資料，編制結(jié)算書(shū)時(shí)不得高估冒算，甲乙雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，結(jié)算審核程序和時(shí)間要求按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）執(zhí)行。第二十九條 工程竣工結(jié)算應(yīng)由施工單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制，并應(yīng)由建設(shè)單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位審核。建設(shè)單位或受其委托的工程造價(jià)咨詢(xún)單位審核工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)對(duì)照施工合同、招投標(biāo)文件，仔細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)資料、施工資料、監(jiān)理資料、簽證資料以及實(shí)際工程量。第三十條 甲乙雙方對(duì)建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按照合同條款約定的辦法提請(qǐng)?jiān)靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。第三十一條 竣工結(jié)算辦理完畢30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算項(xiàng)目的概算價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算報(bào)送價(jià)、審定價(jià)比對(duì)，分析投資偏離的主要原因，并將竣工結(jié)算相關(guān)資料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。第三十二條 造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)審核質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查限額設(shè)計(jì)情況、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)控制情況、一二級(jí)工程變更備案情況、投資偏差情況，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)相關(guān)單位。第三十三條 施工單位應(yīng)根據(jù)辦理的竣工結(jié)算文件向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)。建設(shè)單位應(yīng)在收到支付申請(qǐng)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)核實(shí)，向施工單位簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書(shū)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按支付證書(shū)列明的金額向施工單位支付結(jié)算款。第三十四條 甲乙雙方和監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)建立完善的工程計(jì)量檔案管理制度，對(duì)具有保存價(jià)值的各種載體的計(jì)量文件，均應(yīng)收集齊全，整理立卷后歸檔。第八章 法律責(zé)任第三十五條 違反本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)給予通報(bào)，計(jì)入其信用檔案，并向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。（一）由于初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程造價(jià)超出限額設(shè)計(jì)的；（二）由于招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制有嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致國(guó)家資金損失的；（三）合同條款制定不符合相關(guān)法律法規(guī)的，或在工程實(shí)施過(guò)程中未按合同條款執(zhí)行有違規(guī)行為的；（四）建設(shè)單位、監(jiān)理單位或跟蹤審計(jì)單位未按合同或規(guī)定約定時(shí)限、程序?qū)こ毯炞C及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)或?qū)徍说?；（五）單位和個(gè)人將工程變更事項(xiàng)化整為零、規(guī)避備案的；（六）因設(shè)計(jì)深度不足被退審或經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)兩次及以上審查未通過(guò)的；（七）因設(shè)計(jì)質(zhì)量原因造成重大變更的（變更造價(jià)超合同價(jià)20%或超50萬(wàn)元）；（八）建設(shè)單位將工程化整為零、規(guī)避監(jiān)管或者規(guī)避招投標(biāo)程序的；（九）施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位（跟蹤審計(jì)）在工程計(jì)量中弄虛作假、高估冒算超10%的；（十）專(zhuān)業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格從事相關(guān)業(yè)務(wù)的。第三十六條 根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：（一）國(guó)有資金投資項(xiàng)目未使用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的；（二）招標(biāo)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的；（三）建設(shè)單位或者施工單位未將合同副本及變更的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容報(bào)送備案的；（四）建設(shè)單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)審核工程結(jié)算的；（五）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢(xún)?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專(zhuān)用章的；（六）違背客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則出具工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件的。依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人員和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。第九章 附則第三十七條 本實(shí)施意見(jiàn)由揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)骺h（市）可參照?qǐng)?zhí)行。第三十八條 本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)行。本文可概況為一句話(huà)：揚(yáng)州市工程量計(jì)量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)，其來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多揚(yáng)建工(2013)20號(hào)文件信息請(qǐng)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！