川建造價發(fā)〔2021〕65號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
??為切實做好全省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審工作，我廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》（川建行規(guī)〔2021〕3號），現(xiàn)就操作層面的細節(jié)問題進行答疑，請遵照執(zhí)行。
?四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??????????????????????????????????2021年3月26日
《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》答疑
一、《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》（川建行規(guī)〔2021〕3號，以下簡稱《報價評審辦法》）制定目的是什么？
答：《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》（川建造價發(fā)〔2014〕648號）實施以后，對遏制投標人惡意嚴重不平衡報價、遏制低于工程成本競標、提高評標效率和質(zhì)量、規(guī)范工程量清單招標投標報價評審行為起到了重要作用。但是，現(xiàn)實中出現(xiàn)了投標人惡意調(diào)高或調(diào)低安全文明施工費和規(guī)費計取基礎(chǔ)的新問題，圍標、串標等違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，嚴重背離了招投標的“三公和誠實信用”原則，同時，由于我省即將施行的“2020定額”與現(xiàn)行“2015定額”相比，安全文明施工費和規(guī)費計取等規(guī)定發(fā)生了變化，如取消了《施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》核定，規(guī)定投標人在投標報價計取規(guī)費時應(yīng)按招標人在招標文件中公布的規(guī)費金額填報，安全文明施工費計取基礎(chǔ)改為了分部分項工程及單價措施項目（定額人工費+定額機械費）等，制定《報價評審辦法》就是為著力解決原《報價評審辦法》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題，解決執(zhí)行“2020定額”的工程量清單招標投標報價評審需要，進一步規(guī)范招投標相關(guān)各方主體行為，引導投標人公平、誠信、有序競爭，進一步體現(xiàn)評標辦法公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。
二、《報價評審辦法》何時開始執(zhí)行？
答：《報價評審辦法》與2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》配套執(zhí)行，適用于2021年4月1日起發(fā)出招標文件的房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審。2021年4月1日以前發(fā)出招標文件的房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審應(yīng)執(zhí)行川建造價發(fā)〔2014〕648號文及其配套文件。
三、招標工程量清單、招標控制價和投標報價的電子數(shù)據(jù)文件應(yīng)符合什么標準？
答：應(yīng)符合《四川省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標準》（DBJ51/T048-2015，以下簡稱《數(shù)據(jù)標準》），《數(shù)據(jù)標準》以公布在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站的最新版本為準。
四、目前，能滿足《數(shù)據(jù)標準》的是什么格式的文件？
答：是后綴名為CJZ的造價電子數(shù)據(jù)文件（以下簡稱“CJZ文件”）。
五、如何保證招標人、投標人的“CJZ文件”符合《數(shù)據(jù)標準》的要求，避免出現(xiàn)因不符合《數(shù)據(jù)標準》要求而無法進入電子輔助評標系統(tǒng)？
答：招標人在提交招標工程量清單“CJZ文件”、招標控制價“CJZ文件”前，投標人在提交投標報價“CJZ文件”前，都應(yīng)使用 “四川省建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)標準檢查工具軟件”對數(shù)據(jù)文件格式進行檢查。
“四川省建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)標準檢查工具軟件”可在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)頁（http://jst.sc.gov.cn/）、四川省公共資源交易信息網(wǎng)（http://ggzyjy.sc.gov.cn/）、成都市公共資源交易服務(wù)中心（https://www.cdggzy.com/）免費下載使用。
六、招標人向投標人公布的招標控制價，應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
答：依據(jù)《報價評審辦法》中第三條規(guī)定，招標人應(yīng)在招標文件中公布不含綜合單價分析表的招標控制價。按2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》建筑安裝工程費用冊附件 “工程量清單計價表”中招標控制價使用表格，除表-09“F.2綜合單價分析表”外的所有招標控制價應(yīng)使用表格都應(yīng)公布，且“CJZ文件”中也不能包含表-09“F.2綜合單價分析表”所涉及的定額項目等綜合單價組成。
各招標人在公布招標控制價時，應(yīng)嚴格按照《數(shù)據(jù)標準》的要求生成“CJZ文件”，供投標人下載。
在軟件中生成方式如下圖所示：
七、《報價評審辦法》第十六條造價人員簽字蓋專用章條款如何執(zhí)行？
答：《報價評審辦法》第十六條中的造價人員是對一級造價工程師、二級造價工程師和原具有全國建設(shè)工程造價員資格的造價專業(yè)人員的統(tǒng)稱。投標報價文件簽字蓋章的造價工程師應(yīng)為注冊在投標人本單位的造價工程師，投標人委托工程造價咨詢企業(yè)編制投標報價文件的，投標報價文件簽字蓋章的造價工程師應(yīng)為注冊在其委托的工程造價咨詢企業(yè)的造價工程師。
投標報價文件簽字蓋章的原具有全國建設(shè)工程造價員資格的造價員應(yīng)為投標人本單位的造價員，鑒于原具有全國建設(shè)工程造價員資格的造價人員已不再辦理變更登記，故原全國建設(shè)工程造價員資格證書及專用章上的工作單位不作為判定是否為現(xiàn)工作單位的依據(jù)。
八、招標人在擬定招標文件評標辦法時，如何對詳細評審中的偏差幅度進行設(shè)置？
答：詳細評審中的單價遺漏的處理、不平衡報價項目的確定、不平衡報價的處理需設(shè)置的偏差幅度值，都應(yīng)按《報價評審辦法》的規(guī)定在招標文件的評標辦法中設(shè)定。
九、為便于電子輔助評標，招標人在編制招標控制價“CJZ文件”時，如何設(shè)置評審參數(shù)？
答：在編制招標控制價“CJZ文件”時，評審參數(shù)應(yīng)在計價軟件評審參數(shù)表中設(shè)置，評審參數(shù)值應(yīng)與招標文件規(guī)定保持一致。
在計價軟件評審參數(shù)表中的描述方式示例如下圖：
十、招標人在編制招標文件時，是否應(yīng)當明確要求投標人在編制投標報價時按照招標文件中公布的安全文明施工費及規(guī)費金額填報安全文明施工費及規(guī)費？
答：應(yīng)當在招標工程量清單編制說明中明確。
十一、招標編碼是什么，如何進行設(shè)置？
答：招標編碼是指由招標人在招標“CJZ文件”中指定的材料、工程設(shè)備暫估價，專業(yè)工程暫估價，計日工項目，總承包服務(wù)費的不重復的招標編碼，可由計價軟件輔助完成編碼，如下圖所示：
十二、為什么要通過招標編碼實現(xiàn)對材料、工程設(shè)備暫估價，專業(yè)工程暫估價，計日工項目，總承包服務(wù)費的評審？
答：電子輔助評標軟件是通過招標和投標的“CJZ文件”中設(shè)置的招標編碼建立評審項目的對照關(guān)系，進行自動比對，輔助評標專家評審。
十三、招標人如何向投標人公布需要評審的主要材料（工程設(shè)備）的相關(guān)信息？
答：由招標人在招標文件中按《報價評審辦法》附件6的格式明確需評審的主要材料（工程設(shè)備）的品種、規(guī)格、質(zhì)量檔次等必需信息。表格中的招標編碼是由招標人指定的不重復的招標編碼，投標人必需按招標人提供的招標編碼進行填寫。
詳細描述內(nèi)容示例如下表：
附件6：需要評審的主要材料（工程設(shè)備）表
工程名稱： 第1 頁 共1頁
序號 | 招標編碼 | 材料（工程設(shè)備）名稱、規(guī)格、型號 | 品種 | 質(zhì)量檔次 | 單位 | 備注 |
1 | 0001 | 燒結(jié)空心磚 |
| 優(yōu)等品（A）或一等品（B） | m3 |
|
2 | 0002 | 水泥 32.5 | 品牌1、品牌2、…（參照或相當于） |
| kg |
|
3 | 0003 | 二等鋸材 |
|
| m3 |
|
4 | 0004 | 商品混凝土 C40 |
|
| m3 |
|
5 | 0005 | 螺紋鋼 HRB400 |
|
| t |
|
6 | 0006 | 商品混凝土 C15 |
|
| m3 |
|
7 | 0007 | 干混地面砂漿 M20 |
|
| t |
|
8 | 0008 | 圓鋼 HPB300 ≤Φ10 |
|
| t |
|
9 | 0009 | 商品混凝土 C10 |
|
| m3 |
|
10 | 0010 | 螺紋鋼 螺紋鋼HRB400 |
|
| t |
|
11 | 0011 | 塑鋼推拉窗 75系列 | 品牌1、品牌2、…（參照或相當于） |
| m2 |
|
12 | 0012 | 商品混凝土 C30 P6 膨脹劑 C30 |
|
| m3 |
|
13 | 0013 | 商品混凝土 C20 |
|
| m3 |
|
在計價軟件中的體現(xiàn)方式如下圖：
十四、招標文件是否應(yīng)明確投標人編制投標報價的計稅方法？
答：在符合國家相關(guān)規(guī)定的前提下，由招標人自主決定是否明確投標人在編制投標文件時采用的計稅方法。當招標文件有明確要求時，投標人應(yīng)按照招標文件要求執(zhí)行；當招標文件無明確要求時，由投標人根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定自主確定。
十五、由于投標報價可能采用兩種不同的計稅方法，在投標報價評審時是否區(qū)分不同的計稅方法分別評審？
答：不區(qū)分。
十六、由于投標報價與招標控制價可能采用不同計稅方法，招標人在編制招標文件時應(yīng)如何合理確定單價遺漏評審、不平衡報價評審的偏差幅度？
答：在招標人設(shè)置單價遺漏評審、不平衡報價評審的偏差幅度時，應(yīng)在《報價評審辦法》規(guī)定的偏差幅度范圍內(nèi)，適當取定較高的偏差幅度。
十七、電子輔助評標軟件如何實現(xiàn)對《報價評審辦法》第十九條“已標價工程量清單”的材料、工程設(shè)備暫估價，專業(yè)工程暫估價，計日工項目，總承包服務(wù)費項目進行評審？
答：電子輔助評標軟件在清標或評審時，通過招標控制價“CJZ文件”相應(yīng)項目的招標編碼與投標報價“CJZ文件”建立對照關(guān)系進行比對檢查，供專家進行評審。
十八、材料、工程設(shè)備暫估價如何評審？
答：由招標人在招標控制價中指定材料、工程設(shè)備暫估價的招標編碼，投標人按招標人要求在投標報價中填寫一致的招標編碼。電子輔助評標軟件通過招標編碼對招投標工程的材料、工程設(shè)備暫估價單價一致性檢查。
十九、專業(yè)工程暫估價如何評審？
答：由招標人在招標控制價中指定專業(yè)工程暫估價項目的招標編碼，投標人按招標人要求在投標報價中填寫一致的招標編碼。電子輔助評標軟件通過招標編碼對專業(yè)工程暫估價金額進行一致性檢查。
二十、計日工如何評審？
答：由招標人在招標控制價中指定計日工項目的招標編碼，投標人按招標人要求在投標報價中填寫一致的招標編碼。電子輔助評標軟件通過招標編碼對計日工數(shù)量進行一致性檢查。
二十一、總承包服務(wù)費如何評審？
答：由招標人在招標控制價中指定總承包服務(wù)費項目的招標編碼，投標人按招標人要求在投標報價中填寫一致的招標編碼。電子輔助評標軟件通過招標編碼建立總承包服費對照關(guān)系，評標專家應(yīng)區(qū)分總承包服務(wù)費屬于以下兩種情形中的哪一種，再進行評審：
（一）當招標文件中明確要求投標人填報總承包服務(wù)費費率的。評標時，應(yīng)檢查投標人是否填報大于0的總承包服務(wù)費費率。
（二）當招標文件中未明確要求投標人填報總承包服務(wù)費費率，但招標文件中確定招標人有專業(yè)工程單獨發(fā)包，要求投標人提供協(xié)調(diào)服務(wù)或（和）招標人自行采購供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備，要求投標人提供保管等相關(guān)服務(wù)的。評標時，應(yīng)檢查投標人是否填報大于0的總承包服務(wù)費金額。
二十二、單價措施清單項目的單價未填報或填報為零，是否計入單價遺漏項目？
答：如招標清單“CJZ文件”將單價措施項目列入“分部分項工程量清單”時，應(yīng)計入；如招標清單“CJZ文件”未將單價措施項目列入“分部分項工程量清單”時，不計入。
二十三、《報價評審辦法》第二十三條“綜合單價評審”中的主要材料消耗量是否合理如何進行評審？
答：以招標人在招標控制價“CJZ文件”中提供的主要材料（工程設(shè)備）的清單項目消耗量為依據(jù)，對投標人的投標報價“CJZ文件”相應(yīng)清單項目的主要材料消耗量是否合理進行評審。
其中：清單項目的主要材料單位消耗量=清單項目材料總消耗量÷清單工程量
二十四、如何界定投標人的分部分項工程量清單項目綜合單價的報價是否為不平衡報價？
答：評標委員會在進行分部分項工程量清單綜合單價項目不平衡報價評審時，應(yīng)依據(jù)電子輔助評標軟件所篩選出低于或高于招標文件規(guī)定的不平衡報價偏差幅度的所有清單項目，由評標委員會按以下原則確定：
（一）如果綜合單價項目的報價與投標人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運輸距離，回填土石方的取得方式及運距等類似項目）不相關(guān)聯(lián)時，綜合單價低于或高于招標控制價相應(yīng)項目綜合單價15～25%時（具體幅度由招標人在招標文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。
（二）如果綜合單價項目的報價與投標人采取的施工方式、方法相關(guān)聯(lián)時，若投標人該類項目的綜合單價低于或高于招標控制價相應(yīng)項目綜合單價20～30%時（具體幅度由招標人在招標文件中明確），投標人應(yīng)在投標報價中對該類綜合單價組成作出專門說明，并在施工組織設(shè)計中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項目的報價是否視為不平衡報價按下列原則確定：
1.投標人在投標報價中未作出說明或其作出的說明明顯不合理的，視為不平衡報價；
2.投標人在其施工組織設(shè)計中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，視為不平衡報價；
3.綜合單價的組成與其施工組織設(shè)計內(nèi)容不對應(yīng)或評標委員會經(jīng)評審認為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。
二十五、措施項目不平衡報價如何確定？
答：采用總價措施項目金額（安全文明施工費除外）加上單價措施項目（不包括招標清單“CJZ文件”將單價措施項目列入“分部分項工程量清單”的）金額，與招標控制價相應(yīng)價格進行對比，判斷措施項目報價是否視為不平衡報價。
二十六、《報價評審辦法》第二十二條單價遺漏評審和第二十四條不平衡報價評審如何界定？
答：單價遺漏評審和不平衡報價評審中涉及的偏差百分數(shù)是按計算的比值，四舍五入后保留四位小數(shù)，所確定的百分數(shù)。通過與招標人在招標文件中明確的百分數(shù)進行比較，判定是否存在單價遺漏或不平衡報價。
示例1：某工程招標人在招標文件中明確的單價遺漏偏差為1%，某投標人單價遺漏金額為100.49元，其投標總價（修正后）為10000.00元，則該投標人單價遺漏占投標總價百分數(shù)為100.49÷10000.00=0.010049，四舍五入后保留四位小數(shù)為0.0100，換算成百分數(shù)為1.00%，未超過1%的規(guī)定，不應(yīng)界定為單價遺漏。
示例2：某工程招標人在招標文件中明確的單價遺漏偏差為1%，某投標人單價遺漏金額為100.50元，其投標總價（修正后）為10000.00元，則該投標人單價遺漏占投標總價百分數(shù)為100.50÷10000.00=0.010050，四舍五入后保留四位小數(shù)為0.0101，換算成百分數(shù)為1.01%，超過了1%的規(guī)定，應(yīng)界定為單價遺漏。
二十七、《報價評審辦法》第二十五條安全文明施工費和規(guī)費計取基礎(chǔ)報價評審和第二十六條啟動低于成本評審的前提條件中涉及的30%、85%、90%、95%等如何界定？
答：這些百分數(shù)是按計算的比值，四舍五入后保留兩位小數(shù)，所確定的百分數(shù)。以投標報價中的評審價低于招標控制價相應(yīng)價格的85%為例，若投標報價中的評審價金額與招標控制價相應(yīng)金額的比值（比值＝投標報價中的評審價金額÷招標控制價相應(yīng)金額，四舍五入后保留兩位小數(shù)）的百分數(shù)小于或等于85%時，應(yīng)啟動低于成本評審，不應(yīng)直接以此判定為低于成本。
示例1：某工程投標報價中的評審價金額為855000.00元，招標控制價相應(yīng)金額為1000000.00元，比值=投標報價中的評審價金額÷招標控制價相應(yīng)金額=855000.00÷1000000.00=0.855,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.86，換算成百分數(shù)為86%，未低于85%的規(guī)定，不應(yīng)啟動低于成本評審。
示例2：某工程投標報價中的評審價金額為854990.00元，招標控制價相應(yīng)金額為1000000.00元，比值=投標報價中的評審價金額÷招標控制價相應(yīng)金額=854990.00÷1000000.00=0.85499,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.85，換算成百分數(shù)為85%，低于85%的規(guī)定，應(yīng)啟動低于成本評審。
信息公開選項：主動公開
抄送：省發(fā)展改革委，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2021年3月26日印發(fā)
