川建造價發(fā)〔2021〕65號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
??為切實做好全省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審工作，我廳會同省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》（川建行規(guī)〔2021〕3號），現(xiàn)就操作層面的細節(jié)問題進行答疑，請遵照執(zhí)行。
?四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??????????????????????????????????2021年3月26日
《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》答疑
一、《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》（川建行規(guī)〔2021〕3號，以下簡稱《報價評審辦法》）制定目的是什么？
答：《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》（川建造價發(fā)〔2014〕648號）實施以后，對遏制投標(biāo)人惡意嚴(yán)重不平衡報價、遏制低于工程成本競標(biāo)、提高評標(biāo)效率和質(zhì)量、規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審行為起到了重要作用。但是，現(xiàn)實中出現(xiàn)了投標(biāo)人惡意調(diào)高或調(diào)低安全文明施工費和規(guī)費計取基礎(chǔ)的新問題，圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重背離了招投標(biāo)的“三公和誠實信用”原則，同時，由于我省即將施行的“2020定額”與現(xiàn)行“2015定額”相比，安全文明施工費和規(guī)費計取等規(guī)定發(fā)生了變化，如取消了《施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》核定，規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)報價計取規(guī)費時應(yīng)按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的規(guī)費金額填報，安全文明施工費計取基礎(chǔ)改為了分部分項工程及單價措施項目（定額人工費+定額機械費）等，制定《報價評審辦法》就是為著力解決原《報價評審辦法》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題，解決執(zhí)行“2020定額”的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審需要，進一步規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)各方主體行為，引導(dǎo)投標(biāo)人公平、誠信、有序競爭，進一步體現(xiàn)評標(biāo)辦法公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
二、《報價評審辦法》何時開始執(zhí)行？
答：《報價評審辦法》與2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》配套執(zhí)行，適用于2021年4月1日起發(fā)出招標(biāo)文件的房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審。2021年4月1日以前發(fā)出招標(biāo)文件的房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審應(yīng)執(zhí)行川建造價發(fā)〔2014〕648號文及其配套文件。
三、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的電子數(shù)據(jù)文件應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)？
答：應(yīng)符合《四川省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T048-2015，以下簡稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》），《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以公布在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站的最新版本為準(zhǔn)。
四、目前，能滿足《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的是什么格式的文件？
答：是后綴名為CJZ的造價電子數(shù)據(jù)文件（以下簡稱“CJZ文件”）。
五、如何保證招標(biāo)人、投標(biāo)人的“CJZ文件”符合《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，避免出現(xiàn)因不符合《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求而無法進入電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)？
答：招標(biāo)人在提交招標(biāo)工程量清單“CJZ文件”、招標(biāo)控制價“CJZ文件”前，投標(biāo)人在提交投標(biāo)報價“CJZ文件”前，都應(yīng)使用 “四川省建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查工具軟件”對數(shù)據(jù)文件格式進行檢查。
“四川省建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查工具軟件”可在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)頁（http://jst.sc.gov.cn/）、四川省公共資源交易信息網(wǎng)（http://ggzyjy.sc.gov.cn/）、成都市公共資源交易服務(wù)中心（https://www.cdggzy.com/）免費下載使用。
六、招標(biāo)人向投標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價，應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
答：依據(jù)《報價評審辦法》中第三條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布不含綜合單價分析表的招標(biāo)控制價。按2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》建筑安裝工程費用冊附件 “工程量清單計價表”中招標(biāo)控制價使用表格，除表-09“F.2綜合單價分析表”外的所有招標(biāo)控制價應(yīng)使用表格都應(yīng)公布，且“CJZ文件”中也不能包含表-09“F.2綜合單價分析表”所涉及的定額項目等綜合單價組成。
各招標(biāo)人在公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)嚴(yán)格按照《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求生成“CJZ文件”，供投標(biāo)人下載。
在軟件中生成方式如下圖所示：
七、《報價評審辦法》第十六條造價人員簽字蓋專用章條款如何執(zhí)行？
答：《報價評審辦法》第十六條中的造價人員是對一級造價工程師、二級造價工程師和原具有全國建設(shè)工程造價員資格的造價專業(yè)人員的統(tǒng)稱。投標(biāo)報價文件簽字蓋章的造價工程師應(yīng)為注冊在投標(biāo)人本單位的造價工程師，投標(biāo)人委托工程造價咨詢企業(yè)編制投標(biāo)報價文件的，投標(biāo)報價文件簽字蓋章的造價工程師應(yīng)為注冊在其委托的工程造價咨詢企業(yè)的造價工程師。
投標(biāo)報價文件簽字蓋章的原具有全國建設(shè)工程造價員資格的造價員應(yīng)為投標(biāo)人本單位的造價員，鑒于原具有全國建設(shè)工程造價員資格的造價人員已不再辦理變更登記，故原全國建設(shè)工程造價員資格證書及專用章上的工作單位不作為判定是否為現(xiàn)工作單位的依據(jù)。
八、招標(biāo)人在擬定招標(biāo)文件評標(biāo)辦法時，如何對詳細評審中的偏差幅度進行設(shè)置？
答：詳細評審中的單價遺漏的處理、不平衡報價項目的確定、不平衡報價的處理需設(shè)置的偏差幅度值，都應(yīng)按《報價評審辦法》的規(guī)定在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中設(shè)定。
九、為便于電子輔助評標(biāo)，招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價“CJZ文件”時，如何設(shè)置評審參數(shù)？
答：在編制招標(biāo)控制價“CJZ文件”時，評審參數(shù)應(yīng)在計價軟件評審參數(shù)表中設(shè)置，評審參數(shù)值應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定保持一致。
在計價軟件評審參數(shù)表中的描述方式示例如下圖：
十、招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，是否應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時按照招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費及規(guī)費金額填報安全文明施工費及規(guī)費？
答：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)工程量清單編制說明中明確。
十一、招標(biāo)編碼是什么，如何進行設(shè)置？
答：招標(biāo)編碼是指由招標(biāo)人在招標(biāo)“CJZ文件”中指定的材料、工程設(shè)備暫估價，專業(yè)工程暫估價，計日工項目，總承包服務(wù)費的不重復(fù)的招標(biāo)編碼，可由計價軟件輔助完成編碼，如下圖所示：
十二、為什么要通過招標(biāo)編碼實現(xiàn)對材料、工程設(shè)備暫估價，專業(yè)工程暫估價，計日工項目，總承包服務(wù)費的評審？
答：電子輔助評標(biāo)軟件是通過招標(biāo)和投標(biāo)的“CJZ文件”中設(shè)置的招標(biāo)編碼建立評審項目的對照關(guān)系，進行自動比對，輔助評標(biāo)專家評審。
十三、招標(biāo)人如何向投標(biāo)人公布需要評審的主要材料（工程設(shè)備）的相關(guān)信息？
答：由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中按《報價評審辦法》附件6的格式明確需評審的主要材料（工程設(shè)備）的品種、規(guī)格、質(zhì)量檔次等必需信息。表格中的招標(biāo)編碼是由招標(biāo)人指定的不重復(fù)的招標(biāo)編碼，投標(biāo)人必需按招標(biāo)人提供的招標(biāo)編碼進行填寫。
詳細描述內(nèi)容示例如下表：
附件6：需要評審的主要材料（工程設(shè)備）表
工程名稱： 第1 頁 共1頁
序號 | 招標(biāo)編碼 | 材料（工程設(shè)備）名稱、規(guī)格、型號 | 品種 | 質(zhì)量檔次 | 單位 | 備注 |
1 | 0001 | 燒結(jié)空心磚 |
| 優(yōu)等品（A）或一等品（B） | m3 |
|
2 | 0002 | 水泥 32.5 | 品牌1、品牌2、…（參照或相當(dāng)于） |
| kg |
|
3 | 0003 | 二等鋸材 |
|
| m3 |
|
4 | 0004 | 商品混凝土 C40 |
|
| m3 |
|
5 | 0005 | 螺紋鋼 HRB400 |
|
| t |
|
6 | 0006 | 商品混凝土 C15 |
|
| m3 |
|
7 | 0007 | 干混地面砂漿 M20 |
|
| t |
|
8 | 0008 | 圓鋼 HPB300 ≤Φ10 |
|
| t |
|
9 | 0009 | 商品混凝土 C10 |
|
| m3 |
|
10 | 0010 | 螺紋鋼 螺紋鋼HRB400 |
|
| t |
|
11 | 0011 | 塑鋼推拉窗 75系列 | 品牌1、品牌2、…（參照或相當(dāng)于） |
| m2 |
|
12 | 0012 | 商品混凝土 C30 P6 膨脹劑 C30 |
|
| m3 |
|
13 | 0013 | 商品混凝土 C20 |
|
| m3 |
|
在計價軟件中的體現(xiàn)方式如下圖：
十四、招標(biāo)文件是否應(yīng)明確投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的計稅方法？
答：在符合國家相關(guān)規(guī)定的前提下，由招標(biāo)人自主決定是否明確投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時采用的計稅方法。當(dāng)招標(biāo)文件有明確要求時，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行；當(dāng)招標(biāo)文件無明確要求時，由投標(biāo)人根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定自主確定。
十五、由于投標(biāo)報價可能采用兩種不同的計稅方法，在投標(biāo)報價評審時是否區(qū)分不同的計稅方法分別評審？
答：不區(qū)分。
十六、由于投標(biāo)報價與招標(biāo)控制價可能采用不同計稅方法，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時應(yīng)如何合理確定單價遺漏評審、不平衡報價評審的偏差幅度？
答：在招標(biāo)人設(shè)置單價遺漏評審、不平衡報價評審的偏差幅度時，應(yīng)在《報價評審辦法》規(guī)定的偏差幅度范圍內(nèi)，適當(dāng)取定較高的偏差幅度。
十七、電子輔助評標(biāo)軟件如何實現(xiàn)對《報價評審辦法》第十九條“已標(biāo)價工程量清單”的材料、工程設(shè)備暫估價，專業(yè)工程暫估價，計日工項目，總承包服務(wù)費項目進行評審？
答：電子輔助評標(biāo)軟件在清標(biāo)或評審時，通過招標(biāo)控制價“CJZ文件”相應(yīng)項目的招標(biāo)編碼與投標(biāo)報價“CJZ文件”建立對照關(guān)系進行比對檢查，供專家進行評審。
十八、材料、工程設(shè)備暫估價如何評審？
答：由招標(biāo)人在招標(biāo)控制價中指定材料、工程設(shè)備暫估價的招標(biāo)編碼，投標(biāo)人按招標(biāo)人要求在投標(biāo)報價中填寫一致的招標(biāo)編碼。電子輔助評標(biāo)軟件通過招標(biāo)編碼對招投標(biāo)工程的材料、工程設(shè)備暫估價單價一致性檢查。
十九、專業(yè)工程暫估價如何評審？
答：由招標(biāo)人在招標(biāo)控制價中指定專業(yè)工程暫估價項目的招標(biāo)編碼，投標(biāo)人按招標(biāo)人要求在投標(biāo)報價中填寫一致的招標(biāo)編碼。電子輔助評標(biāo)軟件通過招標(biāo)編碼對專業(yè)工程暫估價金額進行一致性檢查。
二十、計日工如何評審？
答：由招標(biāo)人在招標(biāo)控制價中指定計日工項目的招標(biāo)編碼，投標(biāo)人按招標(biāo)人要求在投標(biāo)報價中填寫一致的招標(biāo)編碼。電子輔助評標(biāo)軟件通過招標(biāo)編碼對計日工數(shù)量進行一致性檢查。
二十一、總承包服務(wù)費如何評審？
答：由招標(biāo)人在招標(biāo)控制價中指定總承包服務(wù)費項目的招標(biāo)編碼，投標(biāo)人按招標(biāo)人要求在投標(biāo)報價中填寫一致的招標(biāo)編碼。電子輔助評標(biāo)軟件通過招標(biāo)編碼建立總承包服費對照關(guān)系，評標(biāo)專家應(yīng)區(qū)分總承包服務(wù)費屬于以下兩種情形中的哪一種，再進行評審：
（一）當(dāng)招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人填報總承包服務(wù)費費率的。評標(biāo)時，應(yīng)檢查投標(biāo)人是否填報大于0的總承包服務(wù)費費率。
（二）當(dāng)招標(biāo)文件中未明確要求投標(biāo)人填報總承包服務(wù)費費率，但招標(biāo)文件中確定招標(biāo)人有專業(yè)工程單獨發(fā)包，要求投標(biāo)人提供協(xié)調(diào)服務(wù)或（和）招標(biāo)人自行采購供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備，要求投標(biāo)人提供保管等相關(guān)服務(wù)的。評標(biāo)時，應(yīng)檢查投標(biāo)人是否填報大于0的總承包服務(wù)費金額。
二十二、單價措施清單項目的單價未填報或填報為零，是否計入單價遺漏項目？
答：如招標(biāo)清單“CJZ文件”將單價措施項目列入“分部分項工程量清單”時，應(yīng)計入；如招標(biāo)清單“CJZ文件”未將單價措施項目列入“分部分項工程量清單”時，不計入。
二十三、《報價評審辦法》第二十三條“綜合單價評審”中的主要材料消耗量是否合理如何進行評審？
答：以招標(biāo)人在招標(biāo)控制價“CJZ文件”中提供的主要材料（工程設(shè)備）的清單項目消耗量為依據(jù)，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價“CJZ文件”相應(yīng)清單項目的主要材料消耗量是否合理進行評審。
其中：清單項目的主要材料單位消耗量=清單項目材料總消耗量÷清單工程量
二十四、如何界定投標(biāo)人的分部分項工程量清單項目綜合單價的報價是否為不平衡報價？
答：評標(biāo)委員會在進行分部分項工程量清單綜合單價項目不平衡報價評審時，應(yīng)依據(jù)電子輔助評標(biāo)軟件所篩選出低于或高于招標(biāo)文件規(guī)定的不平衡報價偏差幅度的所有清單項目，由評標(biāo)委員會按以下原則確定：
（一）如果綜合單價項目的報價與投標(biāo)人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運輸距離，回填土石方的取得方式及運距等類似項目）不相關(guān)聯(lián)時，綜合單價低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)項目綜合單價15～25%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。
（二）如果綜合單價項目的報價與投標(biāo)人采取的施工方式、方法相關(guān)聯(lián)時，若投標(biāo)人該類項目的綜合單價低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)項目綜合單價20～30%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報價中對該類綜合單價組成作出專門說明，并在施工組織設(shè)計中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項目的報價是否視為不平衡報價按下列原則確定：
1.投標(biāo)人在投標(biāo)報價中未作出說明或其作出的說明明顯不合理的，視為不平衡報價；
2.投標(biāo)人在其施工組織設(shè)計中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，視為不平衡報價；
3.綜合單價的組成與其施工組織設(shè)計內(nèi)容不對應(yīng)或評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。
二十五、措施項目不平衡報價如何確定？
答：采用總價措施項目金額（安全文明施工費除外）加上單價措施項目（不包括招標(biāo)清單“CJZ文件”將單價措施項目列入“分部分項工程量清單”的）金額，與招標(biāo)控制價相應(yīng)價格進行對比，判斷措施項目報價是否視為不平衡報價。
二十六、《報價評審辦法》第二十二條單價遺漏評審和第二十四條不平衡報價評審如何界定？
答：單價遺漏評審和不平衡報價評審中涉及的偏差百分?jǐn)?shù)是按計算的比值，四舍五入后保留四位小數(shù)，所確定的百分?jǐn)?shù)。通過與招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的百分?jǐn)?shù)進行比較，判定是否存在單價遺漏或不平衡報價。
示例1：某工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的單價遺漏偏差為1%，某投標(biāo)人單價遺漏金額為100.49元，其投標(biāo)總價（修正后）為10000.00元，則該投標(biāo)人單價遺漏占投標(biāo)總價百分?jǐn)?shù)為100.49÷10000.00=0.010049，四舍五入后保留四位小數(shù)為0.0100，換算成百分?jǐn)?shù)為1.00%，未超過1%的規(guī)定，不應(yīng)界定為單價遺漏。
示例2：某工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確的單價遺漏偏差為1%，某投標(biāo)人單價遺漏金額為100.50元，其投標(biāo)總價（修正后）為10000.00元，則該投標(biāo)人單價遺漏占投標(biāo)總價百分?jǐn)?shù)為100.50÷10000.00=0.010050，四舍五入后保留四位小數(shù)為0.0101，換算成百分?jǐn)?shù)為1.01%，超過了1%的規(guī)定，應(yīng)界定為單價遺漏。
二十七、《報價評審辦法》第二十五條安全文明施工費和規(guī)費計取基礎(chǔ)報價評審和第二十六條啟動低于成本評審的前提條件中涉及的30%、85%、90%、95%等如何界定？
答：這些百分?jǐn)?shù)是按計算的比值，四舍五入后保留兩位小數(shù)，所確定的百分?jǐn)?shù)。以投標(biāo)報價中的評審價低于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格的85%為例，若投標(biāo)報價中的評審價金額與招標(biāo)控制價相應(yīng)金額的比值（比值＝投標(biāo)報價中的評審價金額÷招標(biāo)控制價相應(yīng)金額，四舍五入后保留兩位小數(shù)）的百分?jǐn)?shù)小于或等于85%時，應(yīng)啟動低于成本評審，不應(yīng)直接以此判定為低于成本。
示例1：某工程投標(biāo)報價中的評審價金額為855000.00元，招標(biāo)控制價相應(yīng)金額為1000000.00元，比值=投標(biāo)報價中的評審價金額÷招標(biāo)控制價相應(yīng)金額=855000.00÷1000000.00=0.855,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.86，換算成百分?jǐn)?shù)為86%，未低于85%的規(guī)定，不應(yīng)啟動低于成本評審。
示例2：某工程投標(biāo)報價中的評審價金額為854990.00元，招標(biāo)控制價相應(yīng)金額為1000000.00元，比值=投標(biāo)報價中的評審價金額÷招標(biāo)控制價相應(yīng)金額=854990.00÷1000000.00=0.85499,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.85，換算成百分?jǐn)?shù)為85%，低于85%的規(guī)定，應(yīng)啟動低于成本評審。
信息公開選項：主動公開
抄送：省發(fā)展改革委，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室 2021年3月26日印發(fā)
