關于2020年度全省建設工程消防設計審查驗收工作“雙隨機一公開”檢查情況的通報

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，南昌市城鄉(xiāng)建設局、行政審批局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局：

為提高建設工程消防設計審查驗收工作質(zhì)量，強化建設工程火災源頭管控。我廳于2020年11月份至12月份，通過江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺抽取了符合檢查范圍的建設工程消防設計審查、驗收和備案項目共44個，并從省本級建設工程消防技術專家?guī)斐槿?名專家，集中開展了全省建設工程消防設計審查驗收工作檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查范圍涵蓋了全省11個地級市和贛江新區(qū)。通過檢查發(fā)現(xiàn)，各地認真貫徹執(zhí)行住建部51號令要求，依法依規(guī)開展建設工程消防設計審查驗收工作，發(fā)揮了中介服務機構和專家作用，基本能夠把住火災源頭管控關，建設工程消防設計審查驗收工作平穩(wěn)有序開展。同時也發(fā)現(xiàn)不少問題，部分設計單位、施工單位、消防技術服務機構把關不嚴，設計人員、施工人員、消防技術服務機構從業(yè)人員消防技術標準掌握不全面，責任心不強；主管部門部分審批人員業(yè)務不精，審批不嚴，過份依賴專家；專家業(yè)務水平參差不齊，有的水平不高，專業(yè)能力不強，理論與實際脫節(jié)，部分還有不作為、亂作為現(xiàn)象。在抽查的建設工程消防設計審查項目中，消防設計文件存在違反相關技術標準的問題共423條，其中違反強制性條文的問題共51條，占比12%；在驗收和備案項目中，現(xiàn)場實地情況違反相關技術標準的問題共212條，其中違反強制性條文的問題60條，占比28.3%。

二、主要問題

（一）建設單位消防法律意識淡薄。建設單位片面追求經(jīng)濟效益，在設計過程中，要求設計單位違反強制性條文進行設計；在施工過程中，明示或暗示施工單位違反強制性條文施工，降低工程質(zhì)量；部分單位在取得驗收意見后，擅自改變原有建筑結構或使用功能，拆除消防設施，破壞建筑消防安全。如某培訓學校投入使用后擅自增加學生人數(shù)，超出消防設計文件中的最大人員數(shù)量，致使場所疏散寬度不滿足要求；某建設工程消防驗收合格后，部分消防設施被拆除，消防通道、疏散樓梯被封堵。

（二）設計單位源頭把控不嚴。設計單位主體責任不落實，普遍存在消防設計深度不夠，部分設計人員對規(guī)范不熟悉，突破規(guī)范設計現(xiàn)象較為嚴重，有部分項目存在違反強制性條文設計。如某建筑自身高度99.9米，室內(nèi)外地坪差0.15米，未按建筑高度超過100米的建設工程進行消防設計；某建筑高度大于50米的建設工程，未連續(xù)布置消防車登高操作場地。

（三）施工單位施工質(zhì)量不高。施工單位存在不按圖施工、隨意變更消防設計文件內(nèi)容、降低消防技術標準施工、違反規(guī)定使用可燃材料裝修、使用不合格消防材料等現(xiàn)象。如某項目機械排煙防火閥手動啟動裝置未按圖施工，消火栓箱門上覆蓋可燃材料裝修；不少項目消防設施組件缺失、安裝位置不準確。

（四）消防技術服務機構執(zhí)業(yè)不規(guī)范。部分施工圖審查機構責任意識淡薄，未嚴格按照國家消防技術標準進行審查，審查圖紙流于形式，經(jīng)審查合格的圖紙甚至存在違反強制性條文現(xiàn)象。如某項目存在將避難層局部作為客房使用的問題,仍然圖審合格。部分消防設施檢測機構不追求服務質(zhì)量，只追求經(jīng)濟利益，擾亂市場秩序，消防設施檢測流于形式，違規(guī)出具虛假、失實報告，檢測缺項漏項等現(xiàn)象突出。

（五）主管部門審批把關不嚴。普遍存在人員力量不足，工作經(jīng)驗不豐富，工作人員對法律法規(guī)、審批程序、標準規(guī)范等理解不透徹，導致出現(xiàn)審批程序不嚴謹、審批制度不規(guī)范、審批時限超期等現(xiàn)象。如某備案項目受理后未按審批程序進行備案抽查；驗收項目被直接以“該場所已投入使用”為由，下發(fā)消防驗收不合格意見。

三、下一步工作要求

各地要堅決貫徹落實消防法和住建部51號令有關要求，嚴格按照規(guī)定程序開展審驗工作，對通報中指出的問題要限期整改，并舉一反三，引以為戒，切實增強工作責任感，做到依法行政，確保建設工程消防設計審查驗收工作合法合規(guī)，高效廉政。

（一）切實抓好問題整改。要對照“雙隨機”檢查反饋的《建設工程消防設計審查驗收檢查執(zhí)法建議書》，認真分析原因，準確查找不足、劃分責任，逐一抓好整改。針對確實違反相應強制性條文的問題，應立即督促相關責任單位制定整改方案和措施，限時整改；對已經(jīng)實施的項目，要認真研究整改措施，務必徹底消除安全隱患；對需要行政處罰的項目，嚴格依法處罰。各設區(qū)市要在3月1日前將整改結果報我廳，同時要組織開展對所轄縣（市、區(qū)）消防設計審查驗收工作檢查，嚴格督促各級主管部門依法履行建設工程消防設計審查驗收職責。

（二）壓實五方責任主體。要督促建設、設計、施工、監(jiān)理、技術服務機構落實建設工程消防安全主體責任，加大對建設、設計、施工、監(jiān)理、技術服務機構法律監(jiān)督力度，建立誠信管理體系，定期通報消防違法行為的機構單位；要對施工圖審查、消防設施檢測等技術服務機構執(zhí)業(yè)情況進行常態(tài)化抽查，依法嚴肅查處建設工程消防設計審查驗收過程中的違法違規(guī)行為。

（三）提升審驗隊伍素質(zhì)。各地應創(chuàng)新工作舉措，進一步提高建設工程消防審驗人員的能力和水平，保證建設工程消防設計審查驗收工作質(zhì)量；要結合消防審查驗收工作實際，梳理廉政風險點，強化審查驗收工作人員的廉潔意識、責任意識、風險意識，堅決杜絕不作為、亂作為、審批難、執(zhí)法隨意、中介壟斷和權力尋租等行為。

（四）加強施工過程監(jiān)管。要加強施工過程監(jiān)管，重點對所使用消防產(chǎn)品進場檢驗、隱蔽工程驗收、消防設施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測、工程竣工驗收消防查驗等過程進行監(jiān)督抽查，督促建設單位認真開展工程竣工驗收消防查驗工作，并按規(guī)定編制建設工程竣工驗收消防查驗報告，作為竣工驗收報告附件。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下發(fā)整改通知書，督促落實整改；對使用不合格消防產(chǎn)品、建筑構配件和設備，不按經(jīng)審查合格的消防設計文件及技術標準進行施工，以及未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大查處力度。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年1月18日