山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布《山東省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則》的公告

為規(guī)范我省智慧化城市管理平臺建設(shè)，提高城市精細化、智慧化管理水平，我廳組織編制了《山東省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則》，現(xiàn)予以公告。

附件：山東省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年9月25日

附件：

山東省智慧化城市管理平臺建設(shè)導(dǎo)則

一、總則

本導(dǎo)則適用于山東省各市、縣（市、區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)及智慧化升級工作。

堅持以人為本。強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。

堅持節(jié)約資源。結(jié)合各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟實力和現(xiàn)狀，充分考慮經(jīng)濟效益和社會效益。

以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以權(quán)責一致為基礎(chǔ)，堅持依法治理、源頭治理、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)共享融合，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)智慧化城市管理平臺。

二、基本要求

智慧化城市管理平臺建設(shè)應(yīng)符合《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準要求，符合《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》要求，符合國家和山東省現(xiàn)行相關(guān)標準的規(guī)定；須利用數(shù)字化城市管理平臺已建成的信息化資源，避免重復(fù)建設(shè)。

本導(dǎo)則涉及的智慧化城市管理平臺建設(shè)工作包含體制機制建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)以及平臺管理制度建設(shè)。配套硬件優(yōu)先選用各市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)有云環(huán)境資源，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先選用電子政務(wù)外網(wǎng)，便于部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。

各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合工作需求和數(shù)字化城市管理平臺，升級建設(shè)監(jiān)督指揮中心場地配套設(shè)施。

各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合工作需求，優(yōu)化配備信息采集員、中心坐席人員及管理人員。

三、建立健全智慧化城市管理監(jiān)督機制

（一）健全智慧化城市管理監(jiān)督指揮機構(gòu)

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)在原有數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一安排部署，建立健全智慧化城市管理監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)高位監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；積極爭取將智慧化城管考核結(jié)果納入黨委政府經(jīng)濟社會考核目標體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高城市管理水平。

智慧化城市管理平臺在部件、事件管理基礎(chǔ)上，增加市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等行業(yè)內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督、指揮、調(diào)度、考評、決策分析能力。

（二）夯實網(wǎng)格化管理模式

結(jié)合機構(gòu)改革后各地城市管理部門的管理職責，將網(wǎng)格化管理事項和責任擴展提升，把市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、廣告監(jiān)管、渣土監(jiān)管、停車管理等納入到網(wǎng)格化巡查、處置、監(jiān)管、評價體系中；對網(wǎng)格化管理流程進行改造，通過信息化手段，立足各類問題的管理現(xiàn)狀及特點，優(yōu)化、簡化流程，提高問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、辦結(jié)的效率，以適應(yīng)城市管理精細化、智慧化的實際需求；在現(xiàn)有網(wǎng)格化考核評價體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理重點工作，完善考核評價制度和體系，實現(xiàn)全流程監(jiān)管和評價。

1、監(jiān)督機制

保持專職信息采集員隊伍的日常巡查機制，保障發(fā)現(xiàn)問題常態(tài)化機制；結(jié)合運行成效，可新增信息采集員同時段核查機制，確保核查質(zhì)量；可新增相似案卷判斷機制，避免同一問題重復(fù)上報；可新增非采集區(qū)域管控機制和限時段管控機制，提高問題上報的質(zhì)量。

應(yīng)充分運用物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻智能識別等信息化技術(shù)，提升城市管理的智能化水平；拓寬市民參與城市管理的途徑；推進與住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)信息共享，提升城市管理效能。

2、派遣機制

在《城市管理監(jiān)督指揮手冊》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，建立扁平化派遣、雙流程派遣、跨區(qū)域派遣、同時段派遣、主協(xié)辦派遣、多部門派遣等機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)智能化，降低人工投入，提高派遣效率。

3、處置機制

基于處置部門職責現(xiàn)狀，在現(xiàn)有處置力量基礎(chǔ)上，可探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)格處置體系，實現(xiàn)信息化處理、編碼、建庫。

針對疑難問題，建立多部門協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)同處置工作機制。

針對反復(fù)發(fā)生問題，堅持源頭治理，可建立處置部門重點巡查保障機制。

4、考核機制

在《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地城市管理工作的考核需求，擴展建立市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等專項的考核機制和事項，并實現(xiàn)智慧化城市管理平臺與專項考核的融合共享。

5、公示機制

通過政府網(wǎng)站、公眾號、報刊等媒體渠道，定期對智慧化城市管理平臺運行數(shù)據(jù)進行公示，公示信息包含但不限于考核結(jié)果和公告通知。

6、管理機制

建立城市綜合管理服務(wù)實施機構(gòu)管理制度，包含但不限于日常管理機制、人員管理機制、平臺運行維護機制及應(yīng)急保障機制等。

（三）加強優(yōu)化人員隊伍建設(shè)

1、信息采集員隊伍

結(jié)合智慧化城市管理平臺建設(shè)需求，應(yīng)組建專職信息采集員隊伍，建議市場化運作；信息采集員在原有工作職責基礎(chǔ)上，可承擔創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)等其他專項活動的信息采集工作。

2、中心坐席隊伍

在原有工作職責基礎(chǔ)上，結(jié)合智慧化城市管理平臺建設(shè)需要，可適當增加坐席人員，建議市場化運作，受理包括但不限于物聯(lián)網(wǎng)感知報警、視頻智能識別以及社會監(jiān)督等途徑發(fā)現(xiàn)的問題。

3、網(wǎng)格處置隊伍

結(jié)合處置網(wǎng)格劃分原則，充分考慮各處置部門管理現(xiàn)狀，探索劃分市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)格體系，每級應(yīng)指定具體網(wǎng)格處置人員，聯(lián)動處置問題。

4、督查考核隊伍

結(jié)合管理要求、信息采集隊伍、管理區(qū)域現(xiàn)狀，組建第三方督查考核隊伍，負責對城市管理工作開展情況進行督導(dǎo)考核，形成督查考核結(jié)果，納入考核。

四、建設(shè)標準

（一）省級智慧化管理平臺

以綜合監(jiān)管為目標，以國家、行業(yè)相關(guān)標準為依據(jù)，建設(shè)智慧化城市管理平臺，須包含住建部城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容；與各市城市管理日常運行、事件部件、物聯(lián)感知資源、視頻監(jiān)控資源等數(shù)據(jù)對接，對全省城市管理工作進行監(jiān)管、考評、行業(yè)指導(dǎo)。

按照住建部城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)標準，建設(shè)省級對接接口，響應(yīng)部級平臺要求，共享相關(guān)數(shù)據(jù)。

建設(shè)省廳與設(shè)區(qū)市平臺接口，實現(xiàn)市級各類數(shù)據(jù)實時、有效上傳。

1、業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

政策法規(guī)模塊。匯聚、共享城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準規(guī)范等。

行業(yè)動態(tài)模塊。匯聚地方推送的城市管理機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、執(zhí)法保障、工作機制等信息，以及專項行動、重點任務(wù)落實等工作動態(tài)。

經(jīng)驗交流模塊。匯聚地方推送的城市管理典型經(jīng)驗、做法，通過平臺向各地推廣典型案例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

2、監(jiān)督檢查系統(tǒng)

指揮派遣模塊。按照省廳工作部署，向各市推送工作部署安排，提出工作要求和完成時限。

工作反饋模塊。省級平臺、市級平臺接收工作任務(wù)，按照規(guī)定要求上報工作進展和落實情況。

監(jiān)督通報模塊。實時查看各地重點工作落實情況，開展線上督辦和線上通報。

3、綜合評價系統(tǒng)

評價指標管理模塊。圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5個方面，對評價指標的類別、名稱、說明、權(quán)重等要素進行配置管理，形成評價指標庫。

評價任務(wù)管理模塊。基于評價指標庫，按評價目標生成評價任務(wù)，并分發(fā)評價任務(wù)，根據(jù)評價任務(wù)要求進行現(xiàn)場評價，回傳評價結(jié)果。

評價結(jié)果生成模塊。構(gòu)建各類評價任務(wù)的評價模型，基于評價模型、評價周期，按需求自動生成月度、季度、年度評價報告。評價結(jié)果采用文字、圖表等可視化形式表達。

4、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

從省級平臺、市級平臺獲取城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等。

5、應(yīng)用維護系統(tǒng)

根據(jù)管理需求，對組織機構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項進行日常管理和維護。應(yīng)用維護系統(tǒng)包括機構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、系統(tǒng)配置等功能模塊。

6、行業(yè)監(jiān)管感知平臺

建設(shè)省級行業(yè)監(jiān)管感知平臺，統(tǒng)一接口規(guī)范和標準，實現(xiàn)與各市市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等物聯(lián)感知設(shè)備的對接，實現(xiàn)全省物聯(lián)感知一張圖、預(yù)警一張圖、調(diào)度一張圖。

鼓勵各市探索應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)的智能監(jiān)測設(shè)備，安裝道路、橋梁、路燈、井蓋、給排水、供熱、供氣等智慧市政安裝監(jiān)管物聯(lián)感知設(shè)備；建設(shè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、消納場、餐廚垃圾等智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管物聯(lián)感知系統(tǒng)；建設(shè)針對古樹名木、公園、綠地等智慧園林監(jiān)管物聯(lián)感知系統(tǒng)；建設(shè)渣土、廣告、停車等專項業(yè)務(wù)物聯(lián)感知系統(tǒng)，為全省城市管理領(lǐng)域的監(jiān)管提供實時、動態(tài)的監(jiān)控數(shù)據(jù)。

7、公眾服務(wù)分析平臺

建設(shè)省級公眾服務(wù)分析平臺，統(tǒng)一接口規(guī)范和標準，重點分析公眾關(guān)注熱點和難點問題，分析全省城市管理重點、難點、堵點、熱點問題，分析問題類型、重點區(qū)域、公眾熱點趨勢等，指導(dǎo)各地市不斷提高對公眾問題的處置效率及滿意度。

8、視頻監(jiān)控聯(lián)動平臺

基于相關(guān)國家標準及規(guī)范，采用視頻技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)，對接全省城市管理相關(guān)攝像頭資源，形成省級視頻監(jiān)控聯(lián)動一張圖，為暴雨、暴雪、臺風、重大活動等特殊時期提供全省城市管理領(lǐng)域的應(yīng)急聯(lián)動支撐。

（二）市級智慧化城市管理平臺

1、業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

市級平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)按權(quán)限共用國家平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。

2、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

依據(jù)《山東省智慧化城市管理平臺建設(shè)標準》《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》等系列標準，對數(shù)字化城管平臺進行升級改造，解決數(shù)字化城管平臺的安全性、穩(wěn)定性及大數(shù)據(jù)處理能力等方面的問題；拓寬城市管理問題發(fā)現(xiàn)途徑，暢通市民發(fā)現(xiàn)城市管理問題的上報途徑；拓展市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法等平臺功能及模塊；建設(shè)“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級網(wǎng)格處置體系相關(guān)功能及模塊；建設(shè)符合相關(guān)政策法律法規(guī)要求的數(shù)據(jù)共享交換功能及模塊；建設(shè)公示功能及模塊，實現(xiàn)與政府網(wǎng)站、新聞媒體等對接。

3、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

（1）市政公用監(jiān)管

建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，形成專題數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)對道路、橋梁、路燈、井蓋、給排水等設(shè)施設(shè)備的家底數(shù)據(jù)全摸清。包含數(shù)據(jù)更新模塊，保持數(shù)據(jù)的實時性和準確性；建設(shè)網(wǎng)格化巡查系統(tǒng)，基于四級網(wǎng)格體系，實現(xiàn)對行業(yè)部門日常巡查、作業(yè)、反饋、考核的全監(jiān)管，有效保障行業(yè)處置效率和水平；建設(shè)決策分析評價系統(tǒng)，實現(xiàn)支撐安全隱患相關(guān)的決策分析；建立運行、監(jiān)管、作業(yè)、考核等指標管理體系，為行業(yè)監(jiān)管的信息化、標準化提供支撐；建設(shè)物聯(lián)感知和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)快速有效的發(fā)現(xiàn)問題，為精確指揮調(diào)度提供技術(shù)依據(jù)。各地應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟效益及社會效益，適當選擇物聯(lián)感知及視頻監(jiān)控設(shè)備。

① 智慧道橋監(jiān)管子系統(tǒng)

建設(shè)城市道路、橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一橋一檔、一路一檔，明確管理單位，結(jié)合城市管理問題，為道路、橋梁養(yǎng)護計劃和預(yù)算支出提供依據(jù)；建立日常巡查考核機制，動態(tài)掌握道路、橋梁的運行情況、病害情況，確保安全可控；建立考核評價機制，實現(xiàn)對道路、橋梁養(yǎng)護作業(yè)情況進行專項考評，有效提高道路、橋梁問題的排查、處置效率。

② 智慧照明監(jiān)管子系統(tǒng)

建設(shè)照明監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對路燈、景觀燈、箱變等數(shù)據(jù)全摸清，直觀了解全市照明概況；根據(jù)天氣、季節(jié)等制定靈活智能的亮燈控制策略，實現(xiàn)城市照明資源的節(jié)能優(yōu)化；對路燈的日常巡查養(yǎng)護進行管理，強化日常運行維護，提高城市照明管理水平。在條件允許的前提下，通過對路燈終端燈具升級改造，安裝單燈控制設(shè)備，實現(xiàn)單燈控制。通信中斷、亮燈率過低、集中器在線率低等情況能自動告警，實現(xiàn)對路燈的“遙控、遙測、遙調(diào)”，有效確保城市照明亮燈率、設(shè)施完好率等指標滿足考核要求。

③ 智慧井蓋監(jiān)管子系統(tǒng)

結(jié)合現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)，在不重復(fù)普查的前提下，對各類井蓋進行關(guān)聯(lián)確權(quán)，明確井蓋權(quán)屬，避免井蓋權(quán)屬不清導(dǎo)致的錯派、亂派、反復(fù)派遣等問題；井蓋類問題反復(fù)出現(xiàn)區(qū)域，在條件允許的前提下，借助位移、傾角傳感器等實現(xiàn)對重點區(qū)域市政井蓋的實時監(jiān)測，避免井蓋因被撬開、偷盜等帶來的危害；借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)井蓋監(jiān)測預(yù)警，將告警信息第一時間推送給附近信息采集員、養(yǎng)護人員進行確認，調(diào)度相關(guān)部門盡快維修，最大程度的降低井蓋因破損、丟失、被盜帶來的安全隱患；通過加裝防墜網(wǎng)、警示牌，有效避免因井蓋問題導(dǎo)致的人身安全問題。

④ 智慧排水監(jiān)管子系統(tǒng)

建設(shè)排水設(shè)施一張圖，將與排水業(yè)務(wù)相關(guān)的地理數(shù)據(jù)、設(shè)施數(shù)據(jù)、監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及管道檢測等所有信息展現(xiàn)在地圖上，通過“排水一張圖”實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)上的直接交互，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)權(quán)限，更加清晰的管理區(qū)域內(nèi)的排水情況；建設(shè)排水資產(chǎn)管理模塊，管理排水相關(guān)的備件，如井蓋、雨水箅子、水泵、排水管等相關(guān)信息及出入庫情況；建設(shè)排水管網(wǎng)隱患排查模塊，直觀分析排水管道健康情況；有條件的市、縣（市、區(qū)），通過加裝物聯(lián)感知設(shè)備，實現(xiàn)對排污口、泵站、管道等重點區(qū)域的實時指標監(jiān)測，提高排水預(yù)警能力、調(diào)度效率；建設(shè)管網(wǎng)巡查養(yǎng)護模塊，實現(xiàn)對排水巡查的網(wǎng)格化監(jiān)管和指揮調(diào)度。

⑤ 市政公用監(jiān)管子系統(tǒng)

通過與已有的行業(yè)系統(tǒng)進行對接，掌握供水、供熱、供氣等各類監(jiān)測設(shè)備的運行情況，對公眾關(guān)注的各項指標實時監(jiān)測；根據(jù)公眾服務(wù)標準和各運行指標預(yù)警閾值，實時報警并推送至相關(guān)單位及養(yǎng)護人員快速處置、反饋，降低公眾投訴率，提高滿意度；對各類服務(wù)單位熱線受理及處置情況進行監(jiān)管，形成統(tǒng)一考核標準，有效提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管

實現(xiàn)對市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、餐廚垃圾運輸和生活垃圾分類等智能化管理。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過與環(huán)衛(wèi)車輛GPS設(shè)備、車載視頻設(shè)備等對接，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的實時管控，對城市道路保潔、垃圾清運、事件處置等環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進行全過程監(jiān)管，實現(xiàn)自動統(tǒng)計作業(yè)工作量、違規(guī)作業(yè)自動報警等。

① 環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理子系統(tǒng)

實現(xiàn)對垃圾箱、公廁、中轉(zhuǎn)站、收集點、處置場（處理廠、焚燒廠、填埋場等）等基礎(chǔ)設(shè)施的信息化管理，并結(jié)合GIS技術(shù)，實現(xiàn)一張圖展示環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及運行情況；對接監(jiān)控攝像頭，實時查看環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、場地的運行情況，實現(xiàn)管理智能化。

② 環(huán)衛(wèi)在線資源管理子系統(tǒng)

通過車載設(shè)備及前端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，對各類環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)車輛的作業(yè)狀態(tài)、實時位置、作業(yè)次數(shù)、作業(yè)軌跡、作業(yè)里程及作業(yè)過程進行監(jiān)管。

對環(huán)衛(wèi)工作人員的作業(yè)狀態(tài)進行記錄，同時對作業(yè)模式進行規(guī)范化、精細化、智能化管理。

③ 智慧公廁監(jiān)管子系統(tǒng)

通過市民通APP、公眾號、小程序等為市民提供公廁導(dǎo)航服務(wù)；對公廁衛(wèi)生狀況進行動態(tài)、實時監(jiān)測，精確調(diào)度一線人員清掃作業(yè)，為公廁清掃提供精準數(shù)據(jù)支撐，確保環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。

④ 餐廚垃圾收運管理子系統(tǒng)

對餐廚垃圾（廚余垃圾）的來源、去向、產(chǎn)生量、是否滿溢、清運量、處理量等進行實時在線監(jiān)管，同時對是否按時收運、是否按照收運路線工作、收運過程是否規(guī)范等進行全過程監(jiān)管。

⑤ 垃圾分類數(shù)字化管理子系統(tǒng)

綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)垃圾分類數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過信息化的手段，從垃圾分類宣傳、垃圾分類投放、垃圾分類收集、垃圾分類運輸、垃圾分類處理等方面著手，對垃圾分類各個環(huán)節(jié)進行智能化監(jiān)管，并結(jié)合管理需要，建立專項考核模塊。

（3）園林綠化監(jiān)管

對城市綠地、林地、公園等統(tǒng)一監(jiān)管，建立集網(wǎng)格化巡查、常態(tài)化管養(yǎng)、考核評價于一體的園林綠化精細化管理模式，摸清城市園林綠化家底，運用信息化管理手段，實現(xiàn)城市園林綠化的量化評估和動態(tài)監(jiān)管，提高城市園林綠化管理精細化、規(guī)范化水平。

① 園林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

對城市公園、綠地、樹木、雕塑、設(shè)施等數(shù)據(jù)進行普查、整合，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合GIS地圖進行展示；建立數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；建設(shè)輔助決策分析功能，對綠地覆蓋率、綠化率、覆蓋半徑等進行分析，輔助決策和展示園林城市、生態(tài)園林城市評審指標；建設(shè)園林知識庫，借助二維碼、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過市民通APP、公眾號、小程序等，為市民提供共享服務(wù)，普及園林知識；建設(shè)園林工程管理功能，對各類工程資料進行電子化管理，并關(guān)聯(lián)各類行政審批數(shù)據(jù)。

② 園林養(yǎng)護管理子系統(tǒng)

基于網(wǎng)格化管理模式，建設(shè)園林日常養(yǎng)護管理模塊，實現(xiàn)對巡查、受理、協(xié)同、考評的精細化管理；基于各類園林資源的養(yǎng)護需求，建立巡查、澆水、施肥、剪枝、撒藥等作業(yè)計劃，指揮一線人員作業(yè)；建設(shè)園林應(yīng)急管理模塊，實現(xiàn)園林部門應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)應(yīng)急上報處置及應(yīng)急事件統(tǒng)計分析。

③ 城市綠地專項子系統(tǒng)

基于普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對公園綠地、防護綠地、廣場綠地、附屬綠地、區(qū)域綠地等各類區(qū)域的專項監(jiān)管，明確職責和養(yǎng)護作業(yè)計劃，實施精細化監(jiān)管。

④ 城市公園專項子系統(tǒng)

基于普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市公園的信息化管理，包括公園名稱、位置、面積、責任單位等；對公園作業(yè)人員、車輛等進行有效監(jiān)管；對公園建筑、噴泉、座椅、垃圾箱、廁所、雕塑、湖泊等實現(xiàn)專項監(jiān)管；可接入視頻監(jiān)控對公園實現(xiàn)實時視頻監(jiān)管。

⑤ 古樹名木專項子系統(tǒng)

基于普查數(shù)據(jù)，將古樹名木數(shù)據(jù)登記入庫，主要信息包括古樹名稱、拉丁學名、科、屬、古樹等級、冠幅、胸徑、樹高、樹齡、管理單位、古樹地址等；基于網(wǎng)格化管理模式，建立古樹名木的日常巡查考核機制；建立古樹名木的養(yǎng)護任務(wù)管理；有條件的可安裝物聯(lián)感知設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備，對古樹周邊的溫度、濕度、PH值、土壤含氧量、傾斜、光照、風向等實現(xiàn)有效監(jiān)管和預(yù)警調(diào)度。

（4）城市管理執(zhí)法

基于網(wǎng)格化管理模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)本區(qū)域統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法工作效率。同時，智慧化城管平臺要加強與城管執(zhí)法系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，強化業(yè)務(wù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，推進執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)對執(zhí)法事件的預(yù)測分析，輔助執(zhí)法宏觀決策。

① 建立法律法規(guī)編碼體系

城市管理執(zhí)法部門結(jié)合權(quán)責清單梳理法律法規(guī)，對適用的法律法規(guī)進行結(jié)構(gòu)化編碼處理，執(zhí)法人員選擇相應(yīng)執(zhí)法事項后，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)法律條文、罰則等，提高辦案效率。同時也可作為日常學法、用法的工具，提升依法行政水平。

② 綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)

實現(xiàn)執(zhí)法辦案、法制業(yè)務(wù)全流程在線辦理，通過標準化、常態(tài)化的工作模式，依托移動端+PC端的“兩端”應(yīng)用模式，并與山東省行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓辦案質(zhì)量更有保障，法制業(yè)務(wù)開展更順暢。

③ 建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)管體系

事前監(jiān)督。按照《行政處罰法》要求，將案件受理、立案、調(diào)查、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行流程再造，從源頭上約束和規(guī)范執(zhí)法行為；對執(zhí)法文書進行精細化管控，避免文書的代簽、漏簽等不規(guī)范現(xiàn)象，實現(xiàn)事前監(jiān)督；結(jié)合自由裁量權(quán)規(guī)定，通過對法律法規(guī)的拆分，對違法行為性質(zhì)、罰則進行限定，確保執(zhí)法行為的公正、公平。

事中監(jiān)督。利用執(zhí)法記錄儀、錄像機等電子設(shè)備，對執(zhí)法過程中的音視頻、圖片等資料信息實時上傳，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。可通過音視頻查閱查看案件的辦理詳情，便于對執(zhí)法案件的監(jiān)督和評查。

事后監(jiān)督。依托平臺運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法案件、適用法律法規(guī)等從各個維度進行智能化的數(shù)據(jù)分析。

④ 推動法制審核貫穿執(zhí)法全過程

圍繞城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，設(shè)置法制審核結(jié)點，以執(zhí)法機構(gòu)負責人、法制機構(gòu)負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)等三級審批為核心，實現(xiàn)法制審核全過程監(jiān)督。

⑤ 全方位、多維度的執(zhí)法監(jiān)督考核

建立城市管理執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源中心，對執(zhí)法人員、執(zhí)法案件、權(quán)責清單、適用法律法規(guī)等以時間、空間、數(shù)量等維度進行聚類分析、研判，為部門“三定方案”、權(quán)責清單修訂和地方立法等提供科學數(shù)據(jù)支撐，為部門人員量化考核、依法行政考核等提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)支撐。

⑥ 建立移動互聯(lián)的全業(yè)務(wù)辦理移動終端

打造基于移動互聯(lián)的移動執(zhí)法APP，涵蓋所有執(zhí)法工作生態(tài)圈，通過移動化、扁平化、實時化的業(yè)務(wù)終端，實現(xiàn)對執(zhí)法活動全過程跟蹤記錄，提升日常執(zhí)法工作效率，確保執(zhí)法工作依法進行，有據(jù)可查。

⑦ 關(guān)聯(lián)誠信體系平臺

將違反城市管理法律法規(guī)的重大違法行為、不履行處罰處罰決定的失信行為納入政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（5）渣土運輸管理

建設(shè)渣土運輸管理系統(tǒng)，對運輸單位、運輸車輛、消納場等進行規(guī)范化管理；利用軌跡監(jiān)控、視頻識別等技術(shù)手段，實現(xiàn)對渣土運輸過程實時跟蹤與精確取證，有效避免渣土處理、運輸作業(yè)過程中的違規(guī)行為；建設(shè)渣土運輸專項處置模塊，通過與智慧化城市管理平臺信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強化對渣土運輸?shù)谋O(jiān)督、執(zhí)法和考核。

（6）戶外廣告管理

通過建設(shè)戶外廣告信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合監(jiān)管工作需要，實現(xiàn)對戶外廣告設(shè)施的設(shè)立、運營、維護、變更、拆除等全周期精細化管理。通過與城管執(zhí)法信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強化對戶外廣告的監(jiān)督和考核，便于城管執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查。

（7）城市停車管理

綜合運用“移動互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)，通過車位檢測器、智能道閘、車牌識別一體機等前端物聯(lián)設(shè)備對城市公共停車資源進行智能化改造，進行一體化運營監(jiān)管。通過城市APP、公眾號等方式，讓市民方便快捷了解目的地及附近停車場車位數(shù)量、收費標準等，引導(dǎo)車輛合理停放，提高停車泊位的利用率和周轉(zhuǎn)率，緩解城市停車壓力，降低道路交通擁堵。

通過接入日常運營數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類音視頻信息、運營數(shù)據(jù)信息等的直觀展示，提升運營管理的態(tài)勢感知能力；依托熱力分布，停車網(wǎng)格布局，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析展示，為城市治理擁堵決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4、城市管理公眾服務(wù)系統(tǒng)

結(jié)合城市管理工作，開發(fā)公眾號、APP等公眾服務(wù)小程序，拓寬市民發(fā)現(xiàn)城市管理問題的上報渠道，并接收市民求助信息，同時為市民提供公園、公廁、車位等服務(wù)信息，提高市民對城市管理的參與度與互動性，了解社會輿情。

5、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)

加強城市管理公共信息共享，建設(shè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范，包括通用數(shù)據(jù)字段標準、元數(shù)據(jù)編碼標準、信息資源分類標準、數(shù)據(jù)接入標準、數(shù)據(jù)資源目錄梳理、數(shù)據(jù)共享與交換標準、數(shù)據(jù)服務(wù)標準和數(shù)據(jù)生命周期管理標準等內(nèi)容；建設(shè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，支持跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)交換以及業(yè)務(wù)協(xié)同，涵蓋數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、校驗、加載等功能；建設(shè)數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)字典、質(zhì)量監(jiān)控、去重合并、安全管理等；建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)資源共享管理、服務(wù)監(jiān)控、安全管理等；建設(shè)數(shù)據(jù)計算中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時計算、歷史數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲、消息服務(wù)等；建設(shè)數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)資源目錄管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等管理；建設(shè)一站式檢索平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速檢索、展示等；建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控展示平臺，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)總量、共享情況、數(shù)據(jù)專題、告警數(shù)據(jù)等的實時展示分析；建設(shè)接口監(jiān)控平臺，實現(xiàn)各類對接接口運行情況的實時展示、預(yù)警分析。

6、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

市級平臺按照國家平臺、省級平臺數(shù)據(jù)共享與交換要求，開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，通過對接方式上報數(shù)據(jù)。

（三）縣（市、區(qū)）智慧化城市管理平臺

各縣（市）可結(jié)合本部門職責和數(shù)字化城市管理平臺運行情況，開發(fā)建設(shè)獨立的智慧化城市管理平臺，子系統(tǒng)包括但不限于市級開發(fā)建設(shè)的子系統(tǒng)；市轄區(qū)可直接利用市級智慧化城市管理系統(tǒng)，作為二級平臺運營，并根據(jù)部門職責拓展子系統(tǒng)。

五、綜合數(shù)據(jù)建設(shè)

（一）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)

依據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對市轄區(qū)、街道、社區(qū)等數(shù)據(jù)進行采集，建議每一至兩年協(xié)調(diào)自然資源等部門對數(shù)據(jù)進行更新。

（二）網(wǎng)格數(shù)據(jù)

依據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對萬米單元網(wǎng)格、責任網(wǎng)格、處置網(wǎng)格等數(shù)據(jù)進行劃分，建議每一至兩年對數(shù)據(jù)進行更新。

（三）地理編碼數(shù)據(jù)

依據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對地理編碼數(shù)據(jù)進行普查，建議每一至兩年對地理編碼數(shù)據(jù)進行補測與更新。

（四）部件、事件數(shù)據(jù)

依據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準對部件、事件數(shù)據(jù)進行普查，建議每一至兩年進行補測與更新。

（五）行業(yè)專題數(shù)據(jù)

依據(jù)管理要求，對市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、廣告、      渣土、停車等專題數(shù)據(jù)進行普查，專業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)滿足專項平臺使用。

六、平臺管理

（一）日常管理

建立日常維護管理機制，對智慧化城市管理平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、運行保障等做好技術(shù)支持；建立日常系統(tǒng)需求審核、漏洞解決機制；建立應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)自動備份管理機制；建立智慧化城市管理平臺巡檢機制，對存儲、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)漏洞、安全隱患等問題進行解決與排除。

（二）應(yīng)急管理

建立應(yīng)急管理處理機制，做好必要的智慧化城市管理平臺數(shù)據(jù)恢復(fù)、應(yīng)用恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)等工作。應(yīng)建立特殊時期智慧化城市管理平臺保障機制，確保特殊時期平臺安全、平穩(wěn)運行。

七、平臺建設(shè)方案

各設(shè)區(qū)市、縣級市的智慧化城市管理平臺建設(shè)方案由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家進行評審，評審?fù)ㄟ^后方可組織實施；縣、區(qū)智慧化城市管理平臺建設(shè)方案由設(shè)區(qū)市城市管理部門負責組織評審。建設(shè)方案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)嚴格按照方案落實，遇有重大調(diào)整事項，須及時報方案評審機構(gòu)審批。平臺建設(shè)應(yīng)當包括市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、渣土運輸、戶外廣告等子系統(tǒng)，且涵蓋國家城市綜合管理服務(wù)平臺所包含的子系統(tǒng)。

八、平臺驗收

（一）材料準備

1、管理模式文檔

包括機制體制建設(shè)、政府下發(fā)的相關(guān)文件、相關(guān)工作手冊、考評制度、管理制度等

2、建設(shè)過程文檔

包括應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)普查、軟硬件運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全、場地等全過程技術(shù)文檔。

3、總結(jié)性文檔

包括項目竣工報告、建設(shè)總結(jié)報告、試運行情況、運行成效等方面的綜合匯總文檔。

（二）竣工驗收

按照項目建設(shè)內(nèi)容、要求，組織專家進行竣工驗收，竣工驗收作為智慧化城市管理平臺驗收結(jié)算的依據(jù)。

（三）模式驗收

各設(shè)區(qū)市、縣級市智慧化城市管理平臺平穩(wěn)運行6個月后，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織相關(guān)專家按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標準、《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》（CJJ/T 312-2020 ）和本導(dǎo)則規(guī)定進行驗收，并出具驗收意見。

九、保障體系

（一）政策保障

各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定配套政策，提供支持；通過專項會議落實相關(guān)工作，統(tǒng)一指揮調(diào)度，有效推進。

（二）資金保障

各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門要建立與建設(shè)規(guī)模、管理標準等相適應(yīng)的資金投入機制，并進行動態(tài)調(diào)整，對標全國先進管理城市，為智慧化城市管理提供資金保障。

（三）人才保障

各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門要充分總結(jié)本地數(shù)字城管平臺建設(shè)運行過程中的成功經(jīng)驗，強化智慧化城市管理相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，內(nèi)聯(lián)外引，形成素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、總量充足的管理人員隊伍。

（四）技術(shù)保障

各市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)組建本地專家隊伍，做好智慧化城市管理平臺建設(shè)運行的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。