為加強本市城市軌道交通建設工程質量安全管理，明確質量安全責任，保障人民群眾生命財產安全，根據工程建設現(xiàn)行法律法規(guī)，結合本市實際情況，市住房城鄉(xiāng)建設委研究起草了《北京市城市軌道交通工程質量安全管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和各界人士如有意見，可在2020年2月20日前以傳真或電子郵件方式反饋給市住房城鄉(xiāng)建設委。
傳真：55597247
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北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2020年1月22日
北京市城市軌道交通工程質量安全管理辦法
（征求意見稿）
2020年1 月16日
目錄
第一章 總則 1
第二章 參建單位質量安全責任 2
第三章 勘察設計 4
第四章 施工與驗收 6
第五章 應急管理 11
第六章 監(jiān)督管理 13
第七章 法律責任 14
第八章 附則 23
北京市城市軌道交通建設工程質量安全管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【目的】為了加強本市城市軌道交通建設工程（以下簡稱“軌道交通工程”）質量安全管理，明確質量安全責任，保障人民群眾生命財產安全，根據工程建設現(xiàn)行法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】在本市行政區(qū)域內從事軌道交通工程新建、改建、擴建等活動及對軌道交通工程質量安全實施監(jiān)督管理的，應當遵守本辦法。
第三條 【參建各方責任】建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、第三方監(jiān)測、第三方測量等建設工程有關單位和人員應當依照法律、法規(guī)、工程建設標準和合同約定從事工程建設活動，應當建立健全質量安全管理制度和責任制，配備與建設規(guī)模相適應的質量安全管理人員，承擔相應的質量安全責任。
第四條 【政府監(jiān)管】住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理工作，以及消防驗收備案工作，并負責土建、建筑電氣、給排水和通風空調工程質量監(jiān)督管理；
交通行政主管部門負責軌道交通工程新建線路運營設備和設施的工程質量及驗收的監(jiān)督管理工作；
規(guī)劃自然資源行政主管部門負責軌道交通工程勘察設計質量安全監(jiān)督管理及消防設計審查工作；
市重大項目辦負責軌道交通工程建設質量安全管理協(xié)調工作。
市場監(jiān)督管理、水務、人防、衛(wèi)生健康、城市管理、消防救援等行政主管部門按照各自職責，負責軌道交通工程質量安全相關監(jiān)督管理工作。
第五條 【技術創(chuàng)新】本市鼓勵和支持采用新技術、新材料、新設備和新工藝，積極推進質量安全管理標準化、信息化和智能化。
第六條 【綠色施工】建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位應當按照各方主體責任，做好綠色施工工作。
第七條 【舉報違規(guī)違法行為】任何單位或個人有權對軌道交通工程建設的違法違規(guī)行為、質量安全事故和質量缺陷向行政主管部門投訴、舉報。
第二章 參建單位質量安全責任
第八條 【建設單位責任】建設單位應當依法組織工程建設，落實法律法規(guī)規(guī)定的質量安全責任，對工程各階段實施質量安全管理，督促工程有關單位和人員落實質量安全責任。
建設單位應當建立安全風險分級管控和隱患排查治理（以下簡稱“雙重預防”）制度，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位開展雙重預防工作。
采用特許經營模式建設的軌道交通工程，在簽訂特許經營協(xié)議時應當明確建設單位質量安全管理責任。
第九條 【勘察單位責任】勘察單位對工程勘察質量負責，對工程勘察作業(yè)安全負責?？辈靻挝粦斀⒐こ添椖?/span>管理機構，對工程勘察質量和作業(yè)安全實施管理。
勘察單位在勘察作業(yè)時，應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準開展勘察工作，勘察原始記錄應當真實、準確、完整，簽署齊全；采取措施保證勘察作業(yè)影響范圍內的工程周邊環(huán)境安全。
第十條 【設計單位責任】設計單位對工程設計質量負責，應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準開展設計工作，保證設計質量，防止因設計缺陷導致質量安全事故的發(fā)生。
設計單位應當考慮工程自身和周邊環(huán)境特點，對工程建設風險進行辨識、分級并提出風險控制措施。在設計文件中注明工程重要部位和環(huán)節(jié)，并提出保證工程質量安全的技術措施。
第十一條 【施工單位責任】施工單位對工程質量安全負主體責任。應當按照法律法規(guī)、工程建設標準、施工圖設計文件施工，使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得偷工減料。
施工單位是雙重預防工作的實施主體，應當按要求制定雙重預防工作制度，落實風險管控措施和隱患排查治理工作，對工程自身風險、周邊環(huán)境風險、施工作業(yè)風險進行管控。
第十二條 【監(jiān)理單位責任】監(jiān)理單位對工程項目的質量安全承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)、工程建設標準和施工圖設計文件對施工質量安全實施監(jiān)理。
監(jiān)理單位應當建立雙重預防工作監(jiān)理制度，將安全風險分級管控納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。
第十三條 【第三方監(jiān)測、第三方測量、檢測單位責任】第三方監(jiān)測、第三方測量、檢測單位應當按照法律法規(guī)、工程建設標準和施工圖設計文件開展監(jiān)測、測量、檢測工作，對工程項目的質量安全承擔監(jiān)測、測量、檢測責任，對其成果文件的真實性、準確性負責，確保監(jiān)測、測量和檢測成果合格。
第三章 勘察設計
第十四條 【周邊環(huán)境調查】建設單位應當按照相關規(guī)定組織開展可行性研究、初步設計和施工圖設計各階段的工程周邊環(huán)境調查工作，調查深度應滿足各階段工作需求。
建設單位也可委托相關單位開展工程周邊環(huán)境調查工作。調查工作結束后，周邊環(huán)境調查單位應當根據規(guī)定編制工程周邊環(huán)境調查報告，并對報告的真實性、準確性、完整性負責。建設單位應當向勘察、設計、施工、監(jiān)理和第三方監(jiān)測單位提供工程周邊環(huán)境調查報告。
工程周邊環(huán)境涉及的產權單位或管理單位應當支持、配合工程周邊環(huán)境調查工作，及時如實提供現(xiàn)有工程周邊環(huán)境相關資料。因提供不及時、不屬實或不完整導致工程安全事故的，產權單位或管理單位應承擔責任。
第十五條 【風險規(guī)避與處理】可行性研究階段，設計單位應當本著規(guī)避重大風險的原則選擇線路走向、車站站位。
初步設計和施工圖設計階段，設計單位應本著規(guī)避和降低風險的原則開展工程設計，制定風險控制措施。
在施工圖設計階段，建設單位應根據工程需要組織開展重要的周邊環(huán)境對象現(xiàn)狀檢測和評估，評價環(huán)境對象的安全性。檢測和評估報告作為設計單位制定風險控制措施的依據。
第十六條 【風險工程設計】設計單位應在總體設計階段識別出全線特級、一級風險；在初步設計階段全面識別全線工程自身風險和環(huán)境風險，進行風險分級，編制安全風險評估報告，主要內容包括風險分級清單、風險控制措施和建設工期、造價對工程質量安全的影響分析；在施工圖設計階段應在初步設計風險評估報告的基礎上進行風險核查和必要的調整，形成風險分級清單，并按規(guī)定對特級、一級環(huán)境風險工程進行專項設計。
建設單位應當組織對安全風險評估報告、專項設計等成果進行審查論證。
第十七條 【安全風險交底】施工圖設計完成后，設計單位應針對施工圖設計文件中安全風險分級清單和控制措施等內容向施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位和建設單位現(xiàn)場代表進行設計交底，對特級、一級風險工程進行專項交底。
第十八條 【勘察要求】勘察單位提交的勘察文件中應當說明地質條件可能造成的工程風險，針對特殊地質條件下的設計與施工提出建議。
以下巖土工程問題，建設單位應當組織開展專項勘察：
（一）對工程安全有不利影響且無法規(guī)避的不良地質作用；
（二）對工程及地下水控制有重要影響的復雜水文地質條件；
（三）對工程有重大影響且詳細勘察階段難以查明的特殊性巖土、復雜地質條件；
（四）對工程安全影響較大的施工中出現(xiàn)地質異常；
（五）其他現(xiàn)有勘察資料不滿足設計和施工要求的情形。
第十九條 【現(xiàn)場技術服務】勘察單位應當委派專業(yè)技術人員配合施工，對施工過程中遇到的重大地質風險或與勘察文件不一致的地質條件，及時提出措施建議。
設計單位應當委派專業(yè)技術人員提供現(xiàn)場技術服務，開展動態(tài)設計，及時解決施工過程中有關的設計問題。
第四章 施工與驗收
第二十條 【周邊環(huán)境核查與保護】工程施工前，施工單位應當對工程周邊環(huán)境進行核查。工程周邊環(huán)境實際狀況與建設單位提供的周邊環(huán)境調查報告不一致或工程周邊環(huán)境調查報告不能滿足施工需要的，建設單位應當組織補充調查，完善周邊環(huán)境調查報告。
施工可能對工程周邊環(huán)境造成損害的，施工單位應當制定專項保護方案，采取專項防護措施，產權人或管理單位應當支持配合。必要時建設單位應當會同權屬單位采取改移、拆除措施。
第二十一條 【第三方測量】建設單位應當委托具有相應資質的第三方測量單位實施測量控制網布測、鋪軌基標測量和竣工測量，并對重要的施工測量進行復核。第三方測量單位應當編制測量方案，建設單位應當組織專家對其進行評審，評審通過后方可實施。
第二十二條 【第三方監(jiān)測】建設單位應當委托具有勘察資質的監(jiān)測單位開展第三方監(jiān)測。第三方監(jiān)測單位依據規(guī)范和合同要求對工程周邊環(huán)境及工程結構關鍵部位實施監(jiān)測。第三方監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案，建設單位應當組織專家對其進行評審，評審通過后方可實施。
第二十三條 【施工單位風險管控】施工單位應當該對施工作業(yè)風險開展全面識別、分級、公示，制定切實可行的施工方案并組織實施。
總承包單位應當與分包單位簽訂的安全生產管理協(xié)議中應明確各方的雙重預防工作職責。
第二十四條 【實施階段工期調整】建設單位應當按照本市工期定額及其配套管理規(guī)定合理確定招標要求工期。招標要求工期壓縮定額工期的，建設單位應當按照本市相關規(guī)定，在招標文件中提出保證工程質量、安全和工期的具體技術措施，并在最高投標限價中計入相應的趕工增加費。施工單位應當響應招標文件的工期要求。投標工期壓縮定額工期的，施工單位應當按照本市的相關規(guī)定，在投標文件中提出保證工程質量、安全和工期的具體技術措施，測算所需的趕工增加費，并計入投標總價。
工程施工階段，因建設單位原因造成分部工程、（子）單位工程等的開工時間滯后于已經雙方確認的計劃施工工期的，工期應予以順延。不予順延的，建設單位應當在分部工程、（子）單位工程施工前提出保證工程質量、安全和工期的具體技術措施和所需的趕工增加費，并計入合同價格。
第二十五條 【施工監(jiān)測】施工單位應當對工程支護結構、周圍巖土體以及工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測、安全巡視，并對監(jiān)測、巡視情況進行綜合分析。發(fā)現(xiàn)異常時，應當及時采取應急措施并通知建設、勘察、設計、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位。
周邊環(huán)境產權人或管理單位應當支持配合監(jiān)測工作。任何單位和個人不得損毀監(jiān)測設施。
第二十六條 【暗挖施工】 施工單位應當在暗挖施工前編制并審核專項施工方案，并組織專家論證。施工過程中，超前支護、土方開挖及初支結構等各環(huán)節(jié)施工應當執(zhí)行相關規(guī)范標準及施工圖設計文件要求。
第二十七條 【盾構機適應性評估】盾構機選型與配置前，施工單位應當組織開展盾構機適應性評估，編制適應性評估報告；監(jiān)理單位應當審查適應性評估報告并組織專家論證。
新設備出廠前或者舊設備維修改造完成后，監(jiān)理單位應當組織專家及建設、設計、施工單位專業(yè)人員開展盾構機出廠驗收或基地驗收，驗收合格后方可進入施工現(xiàn)場。
第二十八條 【盾構機組裝和試掘進驗收】盾構機井內組裝完成后，施工單位應當會同安裝單位對盾構機進行試運轉驗收，并形成驗收報告。監(jiān)理單位應當組織對驗收報告進行核查，核查合格后方可開始試掘進施工。
監(jiān)理單位應當組織相關單位技術人員和專家按要求開展盾構試掘進驗收，對適應性做最終核定。試掘進驗收不合格的，監(jiān)理單位應重新組織驗收，合格后方可繼續(xù)掘進施工。
第二十九條 【盾構機使用管理】設備出租單位和自有設備的施工單位應當對盾構機的完好狀態(tài)和使用安全負責，并履行下列管理職責：
（一）制定盾構機安全生產管理制度和使用操作規(guī)程，建立盾構機安全技術檔案，包括盾構維修和技術改造記錄、運行故障和生產安全事故記錄、使用單位移交的掘進使用記錄等；
（二）對盾構機進行維修保養(yǎng)、日常檢查和定期檢查，確保盾構機符合標準規(guī)范、產品使用說明要求，嚴禁設備帶病作業(yè)；
（三）對盾構機操作人員進行培訓及安全生產教育，操作人員經考核合格后方可上崗作業(yè)。
第三十條 【盾構隧道軸線控制】施工單位應當定期核對盾構隧道軸線偏差，確保軸線偏差控制符合標準要求。當軸線偏差超過標準要求需要變更設計時，必須履行相關審批程序。導向系統(tǒng)發(fā)生故障不得繼續(xù)掘進。
第三十一條 【防汛隔離】與運營地鐵線路或其他重要建構筑物相連通的軌道交通在施工程，施工單位應當按要求在汛期設置全隔斷的物理隔離措施；因場地等客觀原因無法設置的，應提出確保汛期安全的專項方案并經建設單位、監(jiān)理單位審批同意后實施。
第三十二條 【施工監(jiān)控及通訊】施工單位應當建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控措施，對施工現(xiàn)場和暗（明）挖作業(yè)面進行24小時實時監(jiān)控。施工單位應當確保地下作業(yè)區(qū)域通訊暢通。
第三十三條 【關鍵節(jié)點條件核查】在關鍵節(jié)點施工前，監(jiān)理單位應當按規(guī)定組織建設、勘察、設計、施工、第三方監(jiān)測等單位對關鍵節(jié)點施工質量安全風險管控措施的落實情況進行核查。核查通過后，施工單位方可進行下一道工序施工。
建設、勘察、設計、施工、第三方監(jiān)測等單位按各自職責落實相關核查工作。
第三十四條 【同場施工管理】建設單位直接發(fā)包的兩個以上施工單位在同一施工現(xiàn)場作業(yè)的，建設單位應當統(tǒng)一協(xié)調、管理施工單位的質量安全工作，明確各施工單位的質量安全管理責任。
第三十五條 【綠色施工】施工單位在施工前應當編制專項綠色施工方案，報總監(jiān)理工程師審批。專項綠色施工方案應當明確綠色施工工作目標，制定節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護措施。施工單位應當按照專項綠色施工方案施工。
第三十六條 【消防安全管理】施工單位應當制定并落實消防安全制度和操作規(guī)程，按照規(guī)范要求設置防火間距、消防車道和疏散通道，落實臨時用房和在建工程防火要求，配齊滅火器、消防給水系統(tǒng)、應急照明等消防器材設施，加強易燃易爆品和用火、用電、用氣等防火管理措施，確保施工現(xiàn)場消防安全。
第三十七條 【監(jiān)理規(guī)劃和實施細則】監(jiān)理單位應當編制項目監(jiān)理規(guī)劃，對專業(yè)性較強的、危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細則，并對上述工程實施專項巡視檢查。
第三十八條 【駐廠監(jiān)理】建設單位應當委托監(jiān)理單位對預拌混凝土、盾構管片的生產質量實施駐廠監(jiān)理。駐廠監(jiān)理單位應當按要求檢查生產單位的質量管理體系、原材料管理、設備管理、試驗室管理、生產管理和出廠質量管理情況，對預拌混凝土、盾構管片生產質量承擔監(jiān)理責任。
第三十九條 【工程驗收】 建設單位應當按照規(guī)定組織單位工程驗收、項目工程驗收、竣工驗收，上一階段工程驗收不合格的，不得組織下一階段工程驗收。緩驗工程驗收按照單位工程驗收程序執(zhí)行。
運營單位可參加單位工程驗收，應當全過程參與不載客試運行，察看系統(tǒng)運行的安全可靠性，發(fā)現(xiàn)存在質量問題和安全隱患的，督促建設單位及時處理。
第四十條 【工程保修】建設單位應當在保修范圍和保修期內對所有權人履行質量保修義務。
施工單位應當在在保修范圍和保修期內對建設單位履行質量保修義務，并對工程質量問題造成的損失承擔賠償責任。
工程質量保修期限自交付試運營之日起計算。工程質量最低保修期限應當符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。
第五章 應急管理
第四十一條 【應急預案】市、區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當制定相應的包含軌道交通工程應急內容的部門應急預案。建設、施工單位應當由單位主要負責人組織編制、實施本單位的應急預案，并對應急預案的實用性負責；建設、施工單位應制定軌道交通工程專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當按部門應急預案規(guī)定組織生產安全事故應急預案演練；施工單位應在施工現(xiàn)場每半年至少組織一次專項應急預案和現(xiàn)場處置方案演練，并按規(guī)定報送演練情況。
應急預案制定單位應當按規(guī)定及時修訂相關預案。
第四十二條 【預警發(fā)布、響應及處置】建設單位應當建立施工階段安全風險預警、響應及處置制度，明確工作流程、責任單位、工作內容及預警等級劃分標準等。設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位按要求開展安全風險預警、響應及處置工作。
監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位應當按照相關規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布巡視預警，第三方監(jiān)測單位應按規(guī)定開展監(jiān)測工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布監(jiān)測預警。當發(fā)布巡視橙色、監(jiān)測橙色以上預警后，監(jiān)理單位應及時組織相關單位召開預警分析會，核實預警信息、分析預警原因，進行安全風險狀態(tài)評價，并確定具體的工程處置方案，施工單位應根據工程處置方案進行預警處置。
當安全風險狀態(tài)評價為風險較高時，監(jiān)理單位或第三方監(jiān)測單位可結合現(xiàn)場情況發(fā)布綜合預警，并提出風險處置措施建議。建設單位應及時將綜合預警相關情況上報市、區(qū)建設行政主管部門，市、區(qū)建設行政主管部門應當督促參建單位落實處置方案。
第四十三條 【突發(fā)情況】施工現(xiàn)場發(fā)生的直接經濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的，并存在以下特征之一的突發(fā)情況應按本辦法進行報告、應急處置及事故調查處理。
（一）涉及特級環(huán)境風險或一級工程自身風險施工過程中發(fā)生的；
（二）發(fā)生在首都核心區(qū)；
（三）有可能導致環(huán)境污染、較嚴重的社會影響等嚴重后果的；
（四）影響范圍內有重要建構筑物、設備、設施或管線等；
（五）事發(fā)前該部位已經出現(xiàn)預警，但相關單位未采取措施或措施不得力的；
（六）施工現(xiàn)場事發(fā)前曾經出現(xiàn)過類似險情的。
第四十四條 【突發(fā)情況報告】施工現(xiàn)場有關人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況時，立即向本單位負責人報告。施工單位負責人接到報告后，立即向建設單位、有關產權單位、屬地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、市重大項目辦報告。屬地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門根據法律、法規(guī)規(guī)定向上級部門報告。
第四十五條 【先期處置】突發(fā)情況發(fā)生后，施工單位應當?shù)谝粫r間啟動應急預案，采取應急預案和法律、法規(guī)規(guī)定的先期處置措施，組織搶救、撤離遇險人員，防止危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。
第四十六條 【現(xiàn)場指揮處置】接到本辦法所述突發(fā)情況報告的有關部門，相關負責人應迅速到達現(xiàn)場，由市重大項目辦在事故現(xiàn)場先期處置基礎上，牽頭組織協(xié)調參建單位、權屬單位和相關職責部門開展應急處置工作；必要時，市重大項目辦向市人民政府報告，由市人民政府成立應急救援現(xiàn)場指揮部。
第四十七條 【應急結束】應急處置結束后，由市重大項目辦宣布停止應急救援措施，對應急救援工作進行分析總結。由建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位制定相應的工程恢復方案，必要時經專家論證后實施。
第四十八條 【調查處理】本辦法所述突發(fā)情況的調查處理按照本市有關規(guī)定執(zhí)行，其調查處理情況需在事故處理工作完成之日起10個工作日內報市、區(qū)建設行政主管部門。調查處理情況應包含事故原因分析、整改措施落實情況、事故責任人員處理情況、有關人員教育情況等內容。
第六章 監(jiān)督管理
第四十九條 【工程驗收監(jiān)督管理】重大項目辦負責協(xié)調規(guī)劃、消防、人民防空、運營設備和設施、環(huán)境保護設施、防雷裝置、特種設備、衛(wèi)生、供電、檔案等驗收工作，督促建設單位依法組織工程竣工驗收。
住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對軌道交通單位工程驗收、項目工程驗收、工程竣工驗收的組織形式、驗收程序等工作進行監(jiān)督管理，并負責工程消防驗收備案工作。
交通行政主管部門應當依法對軌道交通線路運營設備和設施預驗收、竣工驗收工作進行監(jiān)督管理。
其他行政主管部門應當按照各自職責，開展工程驗收工作或對驗收工作進行監(jiān)督管理。
第五十條 【質量安全監(jiān)督】市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬質量安全監(jiān)督機構，應當按照相關規(guī)定對軌道交通工程實施質量安全監(jiān)督工作。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過政府購買技術服務方式，委托具有專業(yè)技術能力的單位和人員對軌道交通工程進行質量安全檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。購買服務內容、購買方式及程序等事項應符合相關規(guī)定。
第五十一條 【專家?guī)旃芾怼渴凶》砍青l(xiāng)建設行政主管部門應當按專業(yè)類別建立軌道交通工程專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，加強對專家的管理。
第五十二條 【信用管理】相關行業(yè)主管部門應當按照各自職責，建立信用評價及使用制度，記錄參建單位和從業(yè)人員的信用情況，對參建單位和從業(yè)人員信用情況進行管理。
第七章 法律責任
第五十三條 違反本辦法第八條第二款、第十一條第二款、第十二條第二款的規(guī)定，建設、施工、監(jiān)理單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正, 處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）建設單位未按規(guī)定建立雙重預防制度，或者未按規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位開展雙重預防工作的；
（二）施工單位未按規(guī)定制定雙重預防工作制度的，或未按規(guī)定落實雙重預防工作的；
（三）監(jiān)理單位未按規(guī)定建立雙重預防工作制度的。
第五十四條 違反本辦法第十二條第二款、第二十七條、第二十八條、第三十七條、第三十八條的規(guī)定，監(jiān)理單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未將安全風險分級管控納入監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實施細則的；
（二）未對盾構機適應性評估報告進行審查并組織專家論證的；
（三）未組織開展盾構機出廠驗收或基地驗收的；
（四）未按規(guī)定對驗收報告進行核查的，或者未按規(guī)定組織盾構試掘進驗收的；
（五）未對專業(yè)性較強的分部分項工程編制監(jiān)理實施細則的，或者未對上述工程實施專項巡視檢查的；
（六）未按要求對駐廠生產單位的質量管理體系、原材料管理、設備管理、試驗室管理、生產管理或出廠質量管理情況等進行檢查的。
第五十五條 違反本辦法第十三條的規(guī)定，第三方測量單位未按照有關法律法規(guī)、工程建設標準和施工圖設計文件開展測量工作的，或測量成果質量不合格的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款，暫停承接相關項目測量業(yè)務3個月至9個月。
第三方測量單位存在偽造測量數(shù)據、出具虛假測量報告等嚴重違法情節(jié)的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，責令停業(yè)整頓，并處降低資質等級或者吊銷資質證書。
第五十六條 違反本辦法第十四條第一款和第二款、第十六條第二款、第十八條第二款的規(guī)定，建設單位有下列情形之一的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）未按照相關規(guī)定組織開展或者委托相關單位開展各階段工程周邊環(huán)境調查工作的；
（二）未組織對安全風險評估報告、專項設計等成果進行審查論證的；
（三）未按要求組織開展專項勘察的。
第五十七條 違反本辦法第十四條第二款、第十六條第一款、第十九條第二款的規(guī)定，周邊環(huán)境調查單位、設計單位有下列情形之一的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）周邊環(huán)境調查單位出具的工程周邊環(huán)境調查報告不真實、不準確或者不完整的，或者出具虛假的工程周邊環(huán)境調查報告的；
（二）設計單位在總體設計階段未能識別出全線特級、一級風險的，或者在初步設計階段未能進行風險分級，編制安全風險評估報告的，或者在施工圖設計階段未能在初步設計風險評估報告的基礎上進行風險核查和必要的調整，形成風險分級清單，并按規(guī)定對特級、一級環(huán)境風險工程進行專項設計的；
（三）設計單位未按規(guī)定委派專業(yè)技術人員提供現(xiàn)場技術服務，開展動態(tài)設計的。
第五十八條 違反本辦法第十八條第一款、第十九條第一款的規(guī)定，勘察單位有下列情形之一的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未能針對特殊地質條件下的設計與施工提出建議的；
（二）未委派專業(yè)技術人員配合施工，或者委派的專業(yè)技術人員對施工過程中遇到的重大地質風險或與勘察文件不一致的地質條件，未能及時提出措施建議的。
第五十九條 違反本辦法第二十條第一款、第二十三條第二款、第三十一條的規(guī)定，施工單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）在工程施工前，未按規(guī)定對工程周邊環(huán)境進行核查的；
（二）總承包單位未在與分包單位簽訂的安全生產管理協(xié)議中明確各方的雙重預防工作職責的；
（三）未按規(guī)定在汛期內設置全隔斷物理隔離措施的。
第六十條 違反本辦法第二十一條的規(guī)定，建設單位未委托具有相應資質的第三方測量單位實施測量控制網布測、鋪軌基標測量和竣工測量的，或者未委托具有相應資質的第三方測量單位對重要的施工測量進行復核的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第六十一條 違反本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定，第三方測量、第三方監(jiān)測單位有下列情形之一的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）第三方測量單位實施測量工作，未編制測量方案的；
（二）第三方監(jiān)測單位實施監(jiān)測工作，未編制監(jiān)測方案的。
第六十二條 違反本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定，建設單位有下列情形之一的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未組織專家對第三方測量單位編制的測量方案進行評審的；
（二）未組織專家對第三方監(jiān)測單位編制的監(jiān)測方案進行評審的。
第六十三條 違反本辦法第二十四條的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下罰款：
（一）招標要求工期壓縮定額工期的，未按照本市相關規(guī)定，在招標文件中提出保證工程質量、安全和工期的具體技術措施，并在最高投標限價中計入相應的趕工增加費的；
（二）因建設單位原因造成分部工程、（子）單位工程等的開工時間滯后于已經雙方確認的單位工程、分部分項工程計劃施工工期、且建設單位不予順延工期，未在分部工程、（子）單位工程施工前提出保證工程質量、安全、工期的具體技術措施和所需的趕工增加費，并計入合同價格的。
第六十四條 違反本辦法第二十五條第一款的規(guī)定，施工單位未按要求對工程支護結構、周圍巖土體或工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測、安全巡視的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并暫扣安全生產許可證30日。
第六十五條 違反本辦法第二十六條的規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定審核專項施工方案或組織專家論證的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款，并暫扣安全生產許可證30日；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并吊銷安全生產許可證。
第六十六條 違反本辦法第二十七條第一款、第二十八條、第三十條的，施工單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）未組織開展盾構機適應性評估并編制適應性評估報告的；
（二）盾構機井內組裝完成后，未組織試運轉驗收并形成驗收報告的；
（三）盾構隧道軸線偏差導向系統(tǒng)發(fā)生故障時繼續(xù)掘進，或者當軸線偏差超過標準要求需要變更設計時，未履行相關審批程序的。
第六十七條 違反本辦法的規(guī)定，盾構設備出租單位或自有盾構設備的施工單位，未履行第二十九條第（一）、（二）項盾構機使用安全管理職責的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
第六十八條 違反本辦法第三十二條的規(guī)定，施工單位未按規(guī)定建立遠程視頻監(jiān)控等監(jiān)控措施的，或者不能對施工現(xiàn)場、暗（明）挖作業(yè)面進行24小時實時監(jiān)控的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產許可證30日。
第六十九條 違反本辦法第三十三條第一款和第二款的規(guī)定，監(jiān)理單位在關鍵節(jié)點施工前未按規(guī)定組織有關單位對關鍵節(jié)點施工質量安全風險管控措施的落實情況進行核查的，或者建設、施工單位未按職責落實相關核查工作的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第七十條 違反本辦法第三十四條的規(guī)定，建設單位未對其直接發(fā)包的在同一施工現(xiàn)場作業(yè)的兩個以上施工單位統(tǒng)一協(xié)調、管理質量安全工作的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。
第七十一條 違反本辦法第三十五條的規(guī)定，施工單位在施工前未編制專項綠色施工方案的，或者專項綠色施工方案未報總監(jiān)理工程師審批的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十二條 違反本辦法第三十八條的規(guī)定，建設單位未按規(guī)定委托監(jiān)理單位對商品混凝土、盾構管片的生產質量實施駐廠監(jiān)理的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第七十三條 違反本辦法第四十二條、第四十五條規(guī)定，建設、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）建設單位未按規(guī)定建立施工階段安全風險預警、響應及處置制度的，或未及時將綜合預警相關情況按要求上報的；
（二）設計單位未按要求開展安全風險響應及處置工作的；
（三）施工單位未按要求開展安全風險預警、響應及處置工作的，或未按照相關規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布巡視預警的，或未按規(guī)定開展監(jiān)測工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布監(jiān)測預警的，或未根據工程處置方案進行預警處置的，或突發(fā)情況發(fā)生后，施工單位未按要求啟動應急響應，采取先期處置措施的；
（四）監(jiān)理單位未按要求開展安全風險預警、響應及處置工作的，或未按照相關規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布巡視預警的，或未按要求及時組織相關單位召開預警分析會的，或當安全風險狀態(tài)評價為風險較高或風險不可控時，監(jiān)理單位未及時發(fā)布綜合預警的；
（五）第三方監(jiān)測單位未按要求開展安全風險預警、響應及處置工作的，或未按照相關規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布巡視預警的，或未按規(guī)定開展監(jiān)測工作并根據實際情況及時向參建各方發(fā)布監(jiān)測預警的。
第七十四條 違反本辦法第四十四條的規(guī)定，施工現(xiàn)場有關人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況時，未立即向本單位負責人報告的，或單位負責人接到報告后，未立即向有關部門報告的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第七十五條 違反本辦法第四十九條規(guī)定，責任單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期整改，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5 萬元以下的罰款，并對企業(yè)安全生產條件進行核查，不再具備安全生產條件的，暫扣安全生產許可證30-60日：
（一）未按照規(guī)定時間進行報送的；
（二）未查清事故原因或者存在明顯錯誤的；
（三）整改措施經核查未落實到位的；
（四）對事故責任人員未進行處理的；
（五）有關人員未受到教育的。
第七十六條 依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十五條的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人和注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成涉及結構安全、主要使用功能等重大質量問題的，二年以內不得擔任項目負責人。
第八章 附則
第七十七條 本辦法下列用語的含義是：
（一）城市軌道交通是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、單軌、磁浮、自動導向軌道等系統(tǒng)。
（二）工程周邊環(huán)境主要指城市軌道交通工程建設影響范圍內的建筑物和構筑物、管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施、地表水體等。
（三）關鍵節(jié)點是指工程施工過程中，風險較大、風險集中或工序轉換時容易發(fā)生質量安全事故的工程重要部位和環(huán)節(jié)。
（四）盾構機適應性評估是指對選擇的盾構機進行施工安全風險評估，評估內容主要從適應盾構施工段復雜的工程地質條件、保持工作面的穩(wěn)定、控制地面沉降等角度考慮。
第七十八條 本市軌道交通工程發(fā)生的其它生產安全事故按照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；關于事故報告、先期處置、現(xiàn)場指揮、應急結束按照本辦法第四十四條、四十五條、四十六條、四十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第七十九條 本辦法自2020年x月x日起施行。