滬建招〔2019〕10號(hào)關(guān)于公布本市2019年度建設(shè)工程招標(biāo)代理行為專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通知

滬建招〔2019〕10號(hào)

各有關(guān)單位：

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展本市2019年度建設(shè)工程招標(biāo)代理行為專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室于2019年9月至11月對(duì)本市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公布：

一、檢查概況

（一）檢查方式

本次專(zhuān)項(xiàng)檢查在上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室牽頭成立檢查組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。檢查組由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、市區(qū)招投標(biāo)管理部門(mén)（含委托管理單位）、招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員及上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)組成。

（二）檢查階段及內(nèi)容

檢查分自查階段、檢查階段和總結(jié)階段。

9月為自查階段，由各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)照檢查內(nèi)容自查，并在9月20日前提交《2019年度建設(shè)工程招標(biāo)代理行為專(zhuān)項(xiàng)檢查自查表》。

10月-11月為檢查階段。檢查內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查被抽取項(xiàng)目的書(shū)面資料及該招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的日?？鄯智闆r；二是企業(yè)開(kāi)評(píng)標(biāo)設(shè)施、內(nèi)部制度、檔案管理和人員培訓(xùn)情況；三是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被抽檢項(xiàng)目的工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)情況；四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本年度內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)及不誠(chéng)信行為的扣分情況；五是積極參與行政主管部門(mén)工作情況。

12月為總結(jié)階段，對(duì)檢查情況進(jìn)行分析匯總，并召開(kāi)全市招標(biāo)代理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作會(huì)議，通報(bào)檢查情況。

（三）被查企業(yè)及項(xiàng)目范圍

1、被查企業(yè)范圍

此次檢查共涉及40家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其中：15家未提交自查表、8家自查表與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致、10家被約談曝光、6家扣分超過(guò)規(guī)定、2家2018年度專(zhuān)項(xiàng)檢查被通報(bào)、9家因2個(gè)及以上代理項(xiàng)目中存在圍標(biāo)串標(biāo)被行政處罰的（部分單位有重復(fù)事項(xiàng)）。本次無(wú)隨機(jī)抽取企業(yè)。

2、抽查項(xiàng)目范圍

本次檢查抽取2018年9月1日至2019年6月30日期間完成招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的項(xiàng)目（標(biāo)段），對(duì)被查的40家企業(yè)每家抽取施工招標(biāo)項(xiàng)目（含暫估價(jià)招標(biāo)）項(xiàng)目2個(gè)，抽取勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總承包招標(biāo)（含一體化招標(biāo)）項(xiàng)目共1個(gè)，檢查項(xiàng)目總數(shù)115個(gè)。

二、總體情況

2018年9月1日至2019年6月30日期間，在本市建筑建材業(yè)網(wǎng)站上有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共有143家，本市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量比去年全年數(shù)量增加12.6%。

今年本市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量總體上穩(wěn)中有升，部分企業(yè)有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和培訓(xùn)機(jī)制，辦公系統(tǒng)和電子化檔案管理方面都比往年有所提升，企業(yè)的內(nèi)部管理模式已經(jīng)逐步走向現(xiàn)代化，辦公場(chǎng)所也有明顯改善。從招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況看，大部分還是滿意的，在40家被查企業(yè)中，滿分的有22家，占比55%；90分-100分（不含）的有9家，占比22.5%。部分被查企業(yè)還積極參與行政主管部門(mén)工作并提出合理化意見(jiàn)和建議。

但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）被查項(xiàng)目突出問(wèn)題

1、中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際招標(biāo)有限公司在某專(zhuān)業(yè)分包工程中, 公告資質(zhì)要求除專(zhuān)業(yè)資質(zhì)外,同時(shí)要求總承包資質(zhì)，且質(zhì)量要求為白玉蘭獎(jiǎng)和魯班獎(jiǎng)。此外，該項(xiàng)目的否決投標(biāo)決議中否決條款模糊，無(wú)法反映實(shí)際情況。

2、中金招標(biāo)有限責(zé)任公司在被抽檢的兩個(gè)項(xiàng)目中，公告業(yè)績(jī)要求均超過(guò)本工程規(guī)模的100%，不符合70%的規(guī)定。

3、上海新域工程建設(shè)咨詢有限公司在某工程中，回標(biāo)分析未對(duì)所有否決投標(biāo)條款進(jìn)行分析，無(wú)法確定其分析的公正性和準(zhǔn)確性。

（二）招標(biāo)工作質(zhì)量問(wèn)題

1、部分招標(biāo)文件內(nèi)容填寫(xiě)不全。招標(biāo)文件合同專(zhuān)用條款主要內(nèi)容空缺，如：合同價(jià)格、計(jì)量與支付、變更估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任期以及質(zhì)量保證金等均為空白；招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中推薦候選人數(shù)空白。

2、個(gè)別招標(biāo)文件內(nèi)容表述不準(zhǔn)確。如：實(shí)際為公開(kāi)招標(biāo)的進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中描述為邀請(qǐng)招標(biāo)的不進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目；否決投標(biāo)條款在評(píng)標(biāo)辦法中集中單列了，但詳細(xì)要求卻在招標(biāo)文件其他章節(jié)中，并因此造成否決投標(biāo)；關(guān)于同一集團(tuán)下屬子公司的投標(biāo)入圍條件表述不清晰，容易產(chǎn)生歧義；評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審因素中出現(xiàn)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)評(píng)審因素；日期填寫(xiě)錯(cuò)誤等。

3、個(gè)別招標(biāo)文件工程量編制存在錯(cuò)誤。如：項(xiàng)目社保費(fèi)費(fèi)率采用老的費(fèi)率；車(chē)輛通行費(fèi)未及時(shí)取消；安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率設(shè)置不符合項(xiàng)目要求；清單匯總項(xiàng)目與明細(xì)不一致；最高投標(biāo)限價(jià)依據(jù)不足等。

4、部分招標(biāo)過(guò)程不夠規(guī)范。如：項(xiàng)目評(píng)委的專(zhuān)業(yè)組成不合理；招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)至提交書(shū)面報(bào)告的時(shí)間超過(guò)15天；采用篩選方式招標(biāo)的項(xiàng)目缺少招標(biāo)人集體決策書(shū)面資料；回標(biāo)分析報(bào)告根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)修改等。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題

1、檔案管理制度缺失。部分企業(yè)對(duì)檔案保管工作未充分重視，缺少檔案管理制度，歸檔不規(guī)范，檔案保存年限不滿足規(guī)定。

2、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)不夠。部分企業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)提升更新不及時(shí)，定期和針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。

3、審核管理制度不嚴(yán)。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)管理程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公司內(nèi)部缺少三級(jí)審核制度。

4、辦公設(shè)施設(shè)備不全。個(gè)別公司檔案不在上?；蛘咴谏虾o(wú)固定場(chǎng)所；個(gè)別公司開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備。

三、下一步措施

（一）調(diào)查處理

對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，市招標(biāo)投標(biāo)辦將進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）扣分約談

對(duì)在2019年7月1日后發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)項(xiàng)目， 因存在圍標(biāo)串標(biāo)被行政處罰情況的，根據(jù)《上海市建設(shè)工程招標(biāo)代理行為記錄辦法》[滬建招（2019）4號(hào)]規(guī)定，對(duì)相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行扣分。對(duì)檢查中存在突出問(wèn)題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，市招標(biāo)投標(biāo)辦除進(jìn)行相應(yīng)的扣分外，還將約談相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人。

（三）反饋整改

針對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組對(duì)12家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了書(shū)面反饋，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋 意見(jiàn)進(jìn)行限期整改。目前，12家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全部完成整改，并按期提交了整改報(bào)告。

（四）強(qiáng)化行業(yè)管理

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的政策法規(guī)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)業(yè)素質(zhì)教育，推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

2019年12月20日