滬建質(zhì)安〔2019〕853 號(hào)關(guān)于印發(fā)《本市房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的通知

滬建質(zhì)安〔2019〕853 號(hào)

各區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)、各有關(guān)單位： 

為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，根據(jù)《市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)本市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）的要求，我委結(jié)合工作實(shí)際，制定了《本市房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

特此通知。 

二○一九年十二月二十三日 

本市房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案 

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神以及李克強(qiáng)總理的批示要求，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議部署和市委、市政府工作要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委決定自即日起至 2020 年 2 月底，在全市范圍內(nèi)對(duì)房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行集中整治。具體工作方案如下。 

一、總體要求 

全面貫徹落實(shí)《市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)本市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）總體要求，深刻汲取江蘇響水“3·?21”特別重大爆炸事故和本市“5·16 昭化路廠房坍塌重大事故”教訓(xùn)，以建設(shè)施工重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、隱患排查不深入、打擊非法違法行為不力等突出問(wèn)題。治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)效管控機(jī)制。嚴(yán)防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 

二、整治內(nèi)容 

根據(jù)《通知》要求，房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)整治內(nèi)容包括綜合整治和行業(yè)整治。

綜合整治，重點(diǎn)整治各單位安全生產(chǎn)政治站位、紅線意識(shí)、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。 

行業(yè)整治，主要包括以下五方面內(nèi)容: 

（一）建設(shè)程序：重點(diǎn)整治項(xiàng)目審批、審核，施工許可等手續(xù)是否齊全；設(shè)計(jì)文件、施工組織方案是否完備；改建、擴(kuò)建工程是否有結(jié)構(gòu)鑒定和安全評(píng)估手續(xù)，相應(yīng)結(jié)構(gòu)改建加固是否有審查評(píng)審手續(xù)；相關(guān)承諾內(nèi)容是否落實(shí)。 

（二）市場(chǎng)行為：重點(diǎn)整治承發(fā)包行為和參建各方資質(zhì)和資格情況；從業(yè)人員資格等情況。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包；未取得施工許可證擅自工程施工行為。 

（三）施工行為：重點(diǎn)整治起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程存在的安全隱患；整治盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問(wèn)題；整治城市更新中改、擴(kuò)建工程及裝飾裝修工程等不規(guī)范施工導(dǎo)致的安全隱患。 

（四）安全管理：重點(diǎn)整治工程實(shí)體質(zhì)量和材料檢測(cè)情況；按圖施工和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況等；設(shè)計(jì)方案、施工方案、專(zhuān)項(xiàng)方案、施工安全技術(shù)措施制訂和交底落實(shí)情況；項(xiàng)目管理人員履職情況；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制、審核審批和落實(shí)情況；消防安全，包括動(dòng)用明火作業(yè)、消防器材配備、易燃易爆設(shè)備材料管理、人員持證上崗等內(nèi)容；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件情況；各工藝流程的安全防范措施落實(shí)情況，以及對(duì)工程周邊可能產(chǎn)生安全影響的相應(yīng)措施落實(shí)情況。 

（五）整治要點(diǎn)：全面整治新建工程可能引發(fā)高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等事故隱患以及危險(xiǎn)性較大、易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)部位；重點(diǎn)整治改建、擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)和施工方案是否完備、安全措施落實(shí)是否到位，特別要加強(qiáng)對(duì)老舊廠房、賓館酒店、商辦樓宇、學(xué)校醫(yī)院等改建工程的排查；重點(diǎn)整治裝飾、裝修工程是否有改動(dòng)結(jié)構(gòu)，特別是改動(dòng)各類(lèi)承重的柱、梁、墻的情況。對(duì)于未經(jīng)設(shè)計(jì)、未經(jīng)審圖擅自更改的，一律責(zé)令停止施工，并按要求恢復(fù)原狀，同時(shí)落實(shí)防護(hù)措施，確保安全。 

三、工作步驟 

 安全生產(chǎn)集中整治要堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企事業(yè)單位自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)相結(jié)合，整治工作分 3 個(gè)階段進(jìn)行。 

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至 2019 年 12 月底） 

    各單位要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定各單位房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作方案，明確職責(zé)分工，迅速動(dòng)員部署。具體實(shí)施方案于 2019 年 12 月 31 日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。 

（二）集中整治階段（即日起－2020 年 2 月底） 

 對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查和督查，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的建設(shè)項(xiàng)目深入開(kāi)展集中整治，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)整改措施，著力消除安全隱患。要通過(guò) 3 個(gè)月的集中整治，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，即提高安全紅線意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。 

（三）總結(jié)提升階段（2020 年 3 月上旬） 

各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)安全生產(chǎn)集中整治工作開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，著力完善制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。整治情況總結(jié)于 2020 年 3 月 5 日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。 

四、工作要求 

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委成立房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)各區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)要分別成立安全生產(chǎn)集中整治專(zhuān)項(xiàng)工作組，及時(shí)研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治工作，確保出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。 

（二）精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)。各單位堅(jiān)決貫徹安全生產(chǎn)集中整治各項(xiàng)工作部署要求，深入謀劃、統(tǒng)籌安排，精心組織、周密部署，穩(wěn)妥有序分階段推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)明察暗訪，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)推動(dòng)解決目前安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，對(duì)“12345”市民服務(wù)熱線、“12319”等熱線反饋的市民投訴、舉報(bào)線索，做到一個(gè)不放過(guò)，有必查，查必糾。鼓勵(lì)公眾參與，對(duì)于舉報(bào)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故隱患的市民，按照《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》予以獎(jiǎng)勵(lì)，確保集中整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。 

（三）聚焦重點(diǎn)，督促整改。各單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過(guò)程。要緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)企業(yè)嚴(yán)重非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。 

（四）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化考核。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段加強(qiáng)督查檢查，開(kāi)展明查暗訪，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、部門(mén)監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問(wèn)題，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本次安全生產(chǎn)集中整治工作強(qiáng)化全程督導(dǎo)，強(qiáng)化政治督導(dǎo)、責(zé)任督導(dǎo)、措施督導(dǎo)和實(shí)效督導(dǎo)，確保完成整治任務(wù)，鞏固提升整治成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。