滬建質安〔2019〕853 號關于印發(fā)《本市房屋建設工程安全生產集中整治工作方案》的通知

滬建質安〔2019〕853 號

各區(qū)建設行政管理部門、各有關單位： 

為貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，根據《市安委會關于印發(fā)本市安全生產集中整治工作方案的通知》（以下簡稱“通知”）的要求，我委結合工作實際，制定了《本市房屋建設工程安全生產集中整治工作方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 

特此通知。 

二○一九年十二月二十三日 

本市房屋建設工程安全生產集中整治工作方案 

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神以及李克強總理的批示要求，根據全國安全生產電視電話會議部署和市委、市政府工作要求，市住房城鄉(xiāng)建設管理委決定自即日起至 2020 年 2 月底，在全市范圍內對房屋建設工程安全生產進行集中整治。具體工作方案如下。 

一、總體要求 

全面貫徹落實《市安委會關于印發(fā)本市安全生產集中整治工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）總體要求，深刻汲取江蘇響水“3·?21”特別重大爆炸事故和本市“5·16 昭化路廠房坍塌重大事故”教訓，以建設施工重大危險源安全生產為重點，堅決整治安全生產主體責任不到位、隱患排查不深入、打擊非法違法行為不力等突出問題。治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產風險隱患長效管控機制。嚴防各類生產安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。 

二、整治內容 

根據《通知》要求，房屋建設工程安全生產整治內容包括綜合整治和行業(yè)整治。

綜合整治，重點整治各單位安全生產政治站位、紅線意識、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法等問題，進一步強化行業(yè)管理部門和企業(yè)安全生產監(jiān)管責任。 

行業(yè)整治，主要包括以下五方面內容: 

（一）建設程序：重點整治項目審批、審核，施工許可等手續(xù)是否齊全；設計文件、施工組織方案是否完備；改建、擴建工程是否有結構鑒定和安全評估手續(xù)，相應結構改建加固是否有審查評審手續(xù)；相關承諾內容是否落實。 

（二）市場行為：重點整治承發(fā)包行為和參建各方資質和資格情況；從業(yè)人員資格等情況。重點整治施工企業(yè)無資質或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包；未取得施工許可證擅自工程施工行為。 

（三）施工行為：重點整治起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程存在的安全隱患；整治盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；整治城市更新中改、擴建工程及裝飾裝修工程等不規(guī)范施工導致的安全隱患。 

（四）安全管理：重點整治工程實體質量和材料檢測情況；按圖施工和執(zhí)行工程建設強制性標準情況等；設計方案、施工方案、專項方案、施工安全技術措施制訂和交底落實情況；項目管理人員履職情況；危險性較大的分部分項工程專項方案編制、審核審批和落實情況；消防安全，包括動用明火作業(yè)、消防器材配備、易燃易爆設備材料管理、人員持證上崗等內容；落實企業(yè)安全生產條件情況；各工藝流程的安全防范措施落實情況，以及對工程周邊可能產生安全影響的相應措施落實情況。 

（五）整治要點：全面整治新建工程可能引發(fā)高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等事故隱患以及危險性較大、易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和危險部位；重點整治改建、擴建工程設計和施工方案是否完備、安全措施落實是否到位，特別要加強對老舊廠房、賓館酒店、商辦樓宇、學校醫(yī)院等改建工程的排查；重點整治裝飾、裝修工程是否有改動結構，特別是改動各類承重的柱、梁、墻的情況。對于未經設計、未經審圖擅自更改的，一律責令停止施工，并按要求恢復原狀，同時落實防護措施，確保安全。 

三、工作步驟 

 安全生產集中整治要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合，企事業(yè)單位自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與執(zhí)法聯(lián)合行動相結合，整治工作分 3 個階段進行。 

（一）動員部署階段（即日起至 2019 年 12 月底） 

    各單位要結合實際，抓緊制定各單位房屋建設工程安全生產集中整治工作方案，明確職責分工，迅速動員部署。具體實施方案于 2019 年 12 月 31 日前報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。 

（二）集中整治階段（即日起－2020 年 2 月底） 

 對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查和督查，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的建設項目深入開展集中整治，對問題突出的企業(yè)和建設項目及時組織開展“回頭看”，落實監(jiān)管責任，督促落實整改措施，著力消除安全隱患。要通過 3 個月的集中整治，實現“五個提高”，即提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。 

（三）總結提升階段（2020 年 3 月上旬） 

各區(qū)、各相關部門和單位要對安全生產集中整治工作開展情況及時進行總結，著力完善制度、建立長效機制，形成可復制推廣的經驗做法。整治情況總結于 2020 年 3 月 5 日前報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。 

四、工作要求 

（一）加強領導，落實責任。要提高政治站位，加強組織領導，強化責任擔當，充分認識開展安全生產專項整治的重要性、必要性和緊迫性。市住房城鄉(xiāng)建設管理委成立房屋建設工程安全生產集中整治工作領導小組，將對各區(qū)相關部門和單位開展安全生產集中整治的情況進行督導檢查。各區(qū)建設行政管理部門要分別成立安全生產集中整治專項工作組，及時研究制定具體實施方案，落實責任、細化措施、穩(wěn)步推進，扎實開展安全生產集中整治工作，確保出實招、見實效。 

（二）精心部署，穩(wěn)步推進。各單位堅決貫徹安全生產集中整治各項工作部署要求，深入謀劃、統(tǒng)籌安排，精心組織、周密部署，穩(wěn)妥有序分階段推進重點行業(yè)領域安全生產集中整治。要堅持問題導向，加強明察暗訪，力戒形式主義、官僚主義，切實推動解決目前安全生產中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，對“12345”市民服務熱線、“12319”等熱線反饋的市民投訴、舉報線索，做到一個不放過，有必查，查必糾。鼓勵公眾參與，對于舉報建設工程安全生產事故隱患的市民，按照《上海市建設工程安全生產事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》予以獎勵，確保集中整治取得實實在在的效果。 

（三）聚焦重點，督促整改。各單位要嚴格落實安全生產“三管三必須”要求，堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。要緊盯風險隱患突出的重點企業(yè)，對企業(yè)嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產聯(lián)合懲戒“黑名單”，督促企業(yè)整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。 

（四）嚴肅問責，強化考核。綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，開展明查暗訪，對領導責任不落實、集中整治推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。市住房城鄉(xiāng)建設管理委房屋建設工程安全生產集中整治工作領導小組對本次安全生產集中整治工作強化全程督導，強化政治督導、責任督導、措施督導和實效督導，確保完成整治任務，鞏固提升整治成效，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。