贛建城〔2019〕43號 關于印發(fā)江西省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）的通知

贛建城〔2019〕43號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關單位：

　　經省政府同意，現(xiàn)將《江西省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展和改革委員會

　　2019年11月6日

　?。ù思鲃庸_）

　　江西省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效三年

　　行動實施方案（2019-2021年）

　　為加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施短板，根據(jù)經國務院同意的《住房和城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)和中共江西省委、江西省人民政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（贛發(fā)〔2018〕17號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求，堅持“立足民生、攻堅克難，落實責任、強化擔當，系統(tǒng)謀劃、近遠結合，問題導向、突出重點，重在機制、政策引領”的原則，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，抓住城鎮(zhèn)生活污水處理主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，強化體制機制建設和創(chuàng)新，加快補齊污水管網等設施短板，為盡快實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。

　　（二）總體目標

　　經過3年努力，各設區(qū)市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體。城市生活污水集中收集效能顯著提高，與推進實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制基本形成。

　　到2021年底，全省各市、縣生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度明顯提高。各設區(qū)城市生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上；設區(qū)城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，力爭提高20%以上，高于100mg/L以上的在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)步提高。各縣（市）生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上；污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度力爭提高10%以上。

　　二、重點任務

　　（一）持續(xù)推進污水管網建設和改造。以管網排查發(fā)現(xiàn)的問題為導向，結合海綿城市建設、老舊小區(qū)改造，全面實施城鎮(zhèn)污水管網建設改造，基本消除建成區(qū)生活污水直排口和管網空白區(qū)，提高污水收集能力。在老城區(qū)實施管網更新、破損修復、清淤堵漏、雨污分流等建設改造；在城市新區(qū)實施雨污分流建設和既有管網混接錯接改造；對沿河沿湖敷設截污干管開展科學論證，具備條件的要積極實施截污干管上岸改造；山區(qū)市、縣要實施山泉水與污水分流的建設改造。城市污水處理廠現(xiàn)狀進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要在今年底前制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，市、縣（區(qū)）人民政府負責落實。以下均需市、縣（區(qū)）政府落實，不再列出）  

　　（二）提高城鎮(zhèn)污水處理能力。經論證現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模趨于飽和或能力不足的，在2021年前補齊處理能力不足的短板；現(xiàn)有規(guī)模能完全滿足處理要求的，不宜盲目擴大處理能力。因地制宜、合理布局城鎮(zhèn)污水處理廠，對現(xiàn)有污水輸送距離較遠、地勢低洼易受淹的城鎮(zhèn)污水處理廠原則上不在原址新建、擴建；對規(guī)模較大的城鎮(zhèn)污水處理廠原則上不在原址擴建，避免因污水過分集中處理導致原有管網排污能力不足，污水輸送距離過長造成運營成本增加的問題。因地制宜，選擇有效適用的處理技術建設小型或分散式污水處理設施，就近就地處理達標排放，并及時在“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”中填報。要加快推進縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，力爭在2020年底前完成。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)污水再生利用及污泥處理處置設施建設，科學確定污泥處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

　　（三）建立污水管網排查和周期性檢測制度。按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主的污水管段或設施，穩(wěn)步推進確權和權屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政污水管網排查工作，由設施權屬單位或物業(yè)代管單位及有關主管部門建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內管網混接錯接排查與改造。要加強對污水管網的日常維護管理，落實排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

　　（四）建立完善排水管網信息管理機制。各地要在排水管網普查和對排水管網調查評估的基礎上，依法建立完善市政排水管網地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)管網信息化、賬冊化管理。要建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，強化信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，及時根據(jù)管網建設改造情況實施系統(tǒng)的動態(tài)更新，確保信息管理系統(tǒng)的時效性和有效性。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　（五）健全管網建設質量管控機制。加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。各級工程質量監(jiān)督機構要加強排水設施工程質量監(jiān)督。工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，確保工程質量；嚴格執(zhí)行閉水試驗，確保管道接口嚴密、管道基礎和回填土密實，嚴格竣工驗收和工程移交，未達到國家相關規(guī)范標準要求的，不得交付使用；嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

　　（六）健全污水接入服務和管理制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規(guī)范接入管網，嚴禁雨污混接錯接；嚴禁小區(qū)或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網的，不得交付使用。各地城鎮(zhèn)排水主管部門要強化排水許可制度的實施，將排水監(jiān)管巡查納入城市網格化管理的重要內容，會同有關部門共同做好排水監(jiān)管工作。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結合市場整頓和經營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網違法排污，地方各級人民政府排水（城管）、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門參與）

　　（七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。市、縣（區(qū)）人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查，市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出；經評估可繼續(xù)接入污水管網的，工業(yè)企業(yè)應當依法按時限取得排污許可后持證排污。工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳參與）

　　（八）防止河湖水、施工降水進入污水管網。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

　　（九）加強管網的維護管理。進一步完善管網清淤疏浚等日常養(yǎng)護制度，逐步建立管網運行維護管理長效機制，保障管網有效運行；積極推進政府購買服務，委托專業(yè)機構開展對老舊管網進行檢測評估，排查管網存在的缺陷，為針對性的實施改造奠定基礎。鼓勵有條件的地區(qū)將市政排水管網運行維護管理延伸到居住小區(qū)內部，鼓勵居住小區(qū)將內部排水管網養(yǎng)護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，實現(xiàn)管網“一家管”，配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。其他公共企事業(yè)單位可參照此方式委托運行維護。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳參與）

　　（十）積極推行“廠-網-河（湖）”一體模式。積極推行污水處理廠、污水收集管網與河湖水質聯(lián)動“廠-網-河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性，鼓勵通過適當延長特許經營年限，合理確定服務價格等方式引入社會資金參與污水處理廠、網建設運營管理。對實行“廠-網-河（湖）”運行模式的，要建立與污水處理廠進水濃度、進水水量掛鉤的運營服務費核撥機制，實現(xiàn)廠網統(tǒng)籌建設、協(xié)調運行。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳按照職責分工負責，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。各市、縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作負總責。要完善組織領導機制，充分發(fā)揮河長、湖長作用，切實強化責任落實。各設區(qū)市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定市本級及所轄縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度等工作目標，穩(wěn)步推進縣城污水處理提質增效工作。要根據(jù)三年行動目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，建立項目庫。優(yōu)化和完善體制機制，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作有序推進，三年行動取得實效。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會負責指導和督促各地開展）

　　（二）加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，保障資金投入與三年行動任務相匹配。結合國家對中西部地區(qū)城市污水處理提質增效三年行動的資金補助政策，提前謀劃項目前期工作，爭取國家專項補助資金和中央預算內補助資金。加大地方專項債券對符合條件的污水處理設施建設項目的支持力度，積極申報借用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款，鼓勵金融機構依法依規(guī)為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。（省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（三）完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調整機制。污水處理費收費標準原則上應當補償管網維護、污水處理和污泥處理處置設施正常運行成本并合理盈利。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障管網等收集設施運行維護資金。（省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責）

　　（四）簡化工程審批流程，強化督促指導。結合工程建設項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結。各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門要加強對本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動的實施指導。自2020年起，各設區(qū)市要于每年1月底前向省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委報送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施進展情況。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會按照職責分工負責）

　　（五）鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）