關于對《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程

施工噪聲污染防治工作的通知

（征求意見稿）

各有關單位：

為落實施工噪聲污染防治責任，減少夜間施工擾民行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》和《北京市人民政府關于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，現(xiàn)就加強本市房屋建筑和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的有關要求通知如下：

一、全面落實工程項目參建單位施工噪聲污染防治主體責任

（一）對建設單位的要求

1.建設單位應將本市重要活動、重要會議、空氣重污染預警、極端天氣預警、交通限行等因素考慮為影響工期的因素，確定合理的合同工期，減少因工期緊張造成的夜間施工趕工期現(xiàn)象。

2.建設單位應將施工噪聲污染防治措施費作為安全文明施工費的一部分，根據(jù)相關施工措施（包括《北京市建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理圖集》和本通知中要求采取的施工噪聲污染防治措施等）和市場價格測算確定，按有關規(guī)定及時足額撥付給施工單位，并監(jiān)督施工單位使用。

3.擬申請夜間施工批準文件的，建設單位應委托檢驗檢測機構測定并出具夜間施工噪聲影響范圍檢測報告。建設單位應根據(jù)檢測報告測定結(jié)果和現(xiàn)場調(diào)查核實結(jié)果，確認夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民范圍，對實際居住人進行補償，簽訂補償協(xié)議。補償標準由建設單位與夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)的居民協(xié)商確定，也可由建設單位會同相關單位（物業(yè)公司、業(yè)委會或?qū)俚鼐蛹椅瘯?、村委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）與夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)的居民協(xié)商確定。建設單位向夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民發(fā)放補償費用的，應留有發(fā)放記錄。

4、取得夜間施工批準文件的，建設單位應落實申請夜間施工批準文件時提供的控制夜間施工噪聲污染承諾，并督促施工單位和監(jiān)理單位落實夜間施工噪聲污染防治責任。

5.建設單位應會同施工單位在施工現(xiàn)場設立群眾來訪接待處，明確施工噪聲污染協(xié)調(diào)處理工作負責人并在施工現(xiàn)場出入口公示，妥善解決施工噪聲污染引發(fā)的糾紛。

6.本市新開工房屋建筑和市政基礎設施工程，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)施工的，建設單位應安裝使用帶有吸聲材料的降噪圍擋，并督促施工單位做好降噪圍擋的日常維護工作。

（二）對施工單位的要求

1.施工單位應制定施工噪聲污染防治管理制度并進行公告，認真落實各項施工噪聲污染防治措施，積極采取低噪聲工藝并使用低噪聲設施、設備；合理安排晝夜施工計劃，避免不必要的夜間施工作業(yè)；將產(chǎn)生噪聲的設備、設施（見《產(chǎn)生噪聲的設備、設施目錄》附件1）布置在遠離居住區(qū)的一側(cè)；明確責任人，積極配合建設單位妥善處理施工噪聲污染引發(fā)的糾紛。

2.取得夜間施工批準文件的，施工單位應按照批準的施工作業(yè)項目，在批準期限內(nèi)進行夜間施工；強化夜間施工降噪防護，注重對夜間施工人員的教育，最大程度上減少夜間施工產(chǎn)生的噪聲污染；按規(guī)定向附近居民進行公告，公告內(nèi)容包括：夜間施工批準文件（復印件）、工程項目名稱、建設單位名稱、施工單位名稱、批準文號、批準期限、施工作業(yè)項目、施工噪聲污染防治管理制度、控制夜間施工噪聲污染措施、建設單位和施工單位負責人及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。

（三）對監(jiān)理單位的要求

監(jiān)理單位應督促施工單位嚴格落實施工噪聲污染防治管理制度和各項施工噪聲污染防治措施，加強對施工單位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進行整改。

（四）其他要求

工程項目各參建單位應嚴格落實施工現(xiàn)場各項綠色施工措施，發(fā)揮物業(yè)公司、業(yè)委會或?qū)俚鼐蛹椅瘯?、村委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等的紐帶橋梁作用，做好與周邊居民的溝通和融合，力爭最大程度得到周邊居民理解。

二、進一步規(guī)范夜間施工批準文件的受理和審查

（一）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因國家或本市重點工程、生產(chǎn)工藝要求須連續(xù)作業(yè)、或者其他特殊需要（主要指因政策因素或其他客觀原因，無法在晝間進行作業(yè)的），確需在夜間進行產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)（見《產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)目錄》附件2）的，建設單位應于夜間施工至少5日前，到工程項目所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可進行夜間施工。

申請夜間施工批準文件應提交以下資料：

1.建設工程夜間施工批準文件申請表（附件3）；

2.環(huán)境影響評價文件（含生態(tài)環(huán)境部門的批復文件，環(huán)評登記表除外）；

3.夜間施工噪聲影響范圍檢測報告（見附件4）；

4.夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民范圍確認單（見附件5）；

5.夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民補償協(xié)議（可參照附件6）。

上述材料中，《建設工程夜間施工批準文件申請表》需提供原件；其他申請材料需提供原件、復印件各一份，復印件需加蓋建設單位公章并同時提交原件，原件核驗后退回申請人。

建設單位申請夜間施工批準文件延期的，只需提供《建設工程夜間施工批準文件申請表》原件；其他申請材料有變化或需要增補的，應補充提供。

（二）對于申報要件齊全且符合法定要求的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應予以受理。存在以下情況之一的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予受理夜間施工批準文件申請：

1.工程項目未取得施工許可手續(xù)的；

2.工程項目未納入住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)督管理的；

3.以國家和本市重點工程、生產(chǎn)工藝要求須連續(xù)作業(yè)或者其他特殊需要名義之外的工程項目申請夜間施工的；

4.以國家和本市重點工程名義申請夜間施工，但國家重點工程未經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設委認定為中央在京重點建設項目，或本市重點工程未在市住房城鄉(xiāng)建設委網(wǎng)站-工程建設-重點工程建設欄目中公示的； 

5.以生產(chǎn)工藝要求須連續(xù)作業(yè)或者其他特殊需要名義申請夜間施工，但建設單位未在《建設工程夜間施工批準文件申請表》的“夜間施工必要性情況說明中”進行詳細說明或者情況說明不充分不合理的；

6.申請夜間施工期限在中考、高考期間（6月1日至6月26日）或市政府規(guī)定的其他特殊時段的。

（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴格按照有關規(guī)定，對受理的夜間施工批準文件申請材料進行審查，在5個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。經(jīng)審查符合要求的，應予以批準。一次連續(xù)夜間施工的批準期限原則上不超過15日。

（四）批準夜間施工的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應向工程項目核發(fā)《建設工程夜間施工批準文件》（附件7），并將批準情況告知本區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、城管執(zhí)法部門以及工程項目所在地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

三、加強夜間施工批準事中事后監(jiān)管

對取得夜間施工批準文件的工程項目，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應履行事中事后監(jiān)督管理責任，加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)以下問題，應責令工程項目立即停止夜間施工，收回《建設工程夜間施工批準文件》，并將收回情況告知本區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、城管執(zhí)法部門以及工程項目所在地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

1.建設單位未落實申請夜間施工批準文件時提供的控制夜間施工噪聲污染承諾的；

2.建設單位未落實夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民補償協(xié)議，未按時足額向夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民發(fā)放補償費用的；

3.施工單位未按照夜間施工批準文件批準的施工作業(yè)項目進行夜間施工的；

4.施工單位未落實申請夜間施工批準文件時提供的控制夜間施工噪聲污染措施的。

四、強化施工噪聲污染違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰

（一）市區(qū)城管執(zhí)法部門在依據(jù)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》實施行政處罰時，應嚴格執(zhí)行《關于明確查處環(huán)境噪聲污染違法行為法律適用問題意見的通知》（京城管執(zhí)字〔2007〕83號）和本通知中制定的《產(chǎn)生噪聲的設備、設施目錄》（附件1）和《產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)目錄》（附件2）。

（二）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，施工單位未取得夜間施工批準文件，但在夜間從事《產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)目錄》之外的施工作業(yè)的，不認定為未經(jīng)批準夜間施工。

根據(jù)夜間施工噪聲影響范圍檢測報告，工程項目周邊無噪聲敏感建筑物，或有噪聲敏感建筑物但經(jīng)檢測夜間施工噪聲不超標的，施工單位未取得夜間施工批準文件，但在夜間從事施工作業(yè)的，不認定為未經(jīng)批準夜間施工。

（三）市區(qū)城管執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)工程項目已取得夜間施工批準文件，但建設單位、施工單位存在本通知第三條規(guī)定的問題時，應將有關情況書面移交區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應按照本通知第三條要求，履行夜間施工批準事中事后監(jiān)管責任。

五、實施日期

本通知自2019年XX月XX日起實施?！侗本┦薪ㄔO委員會關于印發(fā)<北京市建設工程夜間施工許可管理暫行規(guī)定>的通知》（京建施〔2005〕1115號）同時廢止。

特此通知。

附件：1.產(chǎn)生噪聲的設備、設施目錄

2.產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)目錄

3.建設工程夜間施工批準文件申請表

          4.夜間施工噪聲影響范圍檢測及報告編制要求

5.夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民的范圍

6.夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民補償協(xié)議（參考文本）

7.建設工程夜間施工批準文件（樣式）

8.相關名詞解釋

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會        北京市生態(tài)環(huán)境局        

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

2019年XX月XX日

附件1

產(chǎn)生噪聲的設備、設施目錄

附件2

產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)目錄

附件3

申請編號：                      受理編號：

申請時間：                      受理時間：

建設工程夜間施工批準文件申請表

工程項目名稱：

建設單位名稱：

填報日期：　   年　　月　　日

        申請類別：首次申請[  ]    延期申請[  ]   

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會制

企業(yè)法定代表人聲明

附件4

夜間施工噪聲影響范圍檢測及報告編制要求

1、調(diào)查建筑施工場界外至少200米至500米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑分布情況，繪制工地與周邊噪聲敏感建筑平面位置圖，包括但不限于以下內(nèi)容：工地場界、主要聲源、居住(醫(yī)院及學校)建筑、場界與居住建筑距離、測點位置及編號。

2、由具有中國計量認證（CMA）資質(zhì)的檢驗檢測機構，按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523）規(guī)定的測量方法，對建筑施工場界及周邊噪聲敏感建筑處的施工噪聲開展測量。

3、測量應選擇土石方、混凝土澆筑等高噪聲施工階段且各類施工設備設施正常運行情況下進行，根據(jù)施工場地聲源布局以及周邊噪聲敏感建筑分布情況，按照受施工噪聲影響由重到輕（如距離建筑施工場界或主要聲源由近及遠）的順序?qū)さ刂苓叺脑肼暶舾薪ㄖ来伍_展測量，直至滿足夜間限值要求（如果距離建筑施工場界500米處的噪聲敏感建筑噪聲測量結(jié)果仍然超標，則測量范圍應擴展至500米外）。

4、對每棟獨立的噪聲敏感建筑至少選擇1個代表性測量點位，該點位受到施工噪聲影響應相對嚴重（如距離建筑施工場界或主要聲源最近且無遮擋），以該測點的噪聲值代表整棟噪聲敏感建筑所受施工噪聲影響。也可根據(jù)樓層、朝向的不同增加測量點位，以進一步區(qū)分該棟噪聲敏感建筑不同位置所受施工噪聲的不同影響。

5、測量時間可以選擇在晝間，經(jīng)背景噪聲修正后類比夜間施工噪聲。條件允許時，也可以通過模擬聲源的方式進行測量。

6、噪聲測量應記錄施工噪聲測量數(shù)據(jù)表，注明測量值、背景值、修正值和超標情況等。

資質(zhì)認定證書編號：                              編號：

(CMA徽標)

夜間施工噪聲影響范圍

檢 測 報 告

委   托  方：                           

委托方地址：                           

檢 測 類 別：                           

簽 發(fā) 日 期：        年       月       日      

XXXX檢測有限公司

(蓋章)

工地及周圍噪聲敏感建筑平面位置圖

施工噪聲測量數(shù)據(jù)表

批準：                 審核：                   檢測：

注：

①.在土方階段主要聲源包括：重型卡車、挖掘機、鏟土車、推土機；在澆筑階段主要包括：混凝土攪拌車、振搗棒、地泵、泵車。

②.超標情況中，只要等效聲級、最大聲級任一值超標，即視為超標。

附件5

                               編號：

夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民范圍確認單

工程項目名稱：

施工許可手續(xù)編號：

建設單位名稱：

施工單位名稱：

監(jiān)理單位名稱：

工程項目地址：

根據(jù)            （檢驗檢測機構名稱）出具的夜間施工噪聲影響范圍檢測報告（編號：            ），并經(jīng)建設單位、施工單位會、監(jiān)理單位會同            （居家委會、村委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司名稱）現(xiàn)場調(diào)查、核實，確認以下住戶處夜間施工噪聲超過國家標準，屬于夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民的范圍（詳見《夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民登記表》）。受補償住戶共計     戶。

建設單位(蓋章)    施工單位(蓋章)    監(jiān)理單位(蓋章)

居家委會、村委會、小區(qū)業(yè)委會或物業(yè)公司(蓋章)

                                年   月    日  

（建設單位聯(lián)系人：     聯(lián)系電話：        ）       
夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民登記表

附件6

夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民補償協(xié)議

（參考文本）

建設單位名稱（甲方）：                               

受夜間施工噪聲影響的實際住戶姓名及身份證號（乙方）：

依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方在平等、自愿、公平、誠實守信的基礎上，就夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)居民補償?shù)南嚓P事宜協(xié)商訂立本協(xié)議。

一、基本情況

1.工程項目名稱：                                   

2.施工許可手續(xù)編號：                               

3.工程項目地址：                                    

4.受影響建筑詳細地址（具體到戶）：                  

5.夜間施工批準文件申請類型：￡屬于國家或本市重點工程；￡屬于生產(chǎn)工藝要求須連續(xù)作業(yè)；￡其他特殊需要（主要指因政策因素或其他客觀原因，無法在晝間進行作業(yè)的）

6. 夜間施工必要性情況說明：                     

二、補償依據(jù)

依據(jù)《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《北京市人民政府關于進一步加強施工噪聲污染防治工作的通知》和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知》，甲方委托            （檢驗檢測機構名稱）出具了《夜間施工噪聲影響范圍檢測報告》（編號：            ），并經(jīng)建設單位、施工單位會、監(jiān)理單位會同            （居家委會、村委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司名稱）現(xiàn)場調(diào)查、核實，出具了《夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民范圍確認單》（編號：            ），確定為乙方為夜間施工噪聲影響范圍內(nèi)須補償居民。

三、費用標準

1.經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，甲方按照     元/月/戶向乙方進行補償。

2.甲方按照實際進行夜間施工的期限向乙方進行補償。不足月部分的補償費用，按照每月補償費用÷當月天數(shù)×實際須補償天數(shù)計算。

夜間施工的期限為    年   月   日至   年   月   日；    年   月   日至   年   月   日；……

按照上述標準計算，全部補償費用共計     元。

詳細計算過程說明：                               

四、支付期限

     年    月    日前，甲方向乙方一次性支付全部補償費用。甲方未按照本協(xié)議約定的支付期限向乙方支付補償費用的，每逾期1日，向乙方支付違約金    元。

五、支付方式

支付方式：                                           

六、權利義務

1.甲方應落實申請夜間施工批準文件時提供的控制夜間施工噪聲污染承諾，并督促施工單位和監(jiān)理單位落實夜間施工噪聲污染防治責任。

2.工程項目取得夜間施工批準文件后，甲方應督促施工單位按照批準的施工作業(yè)項目，在批準期限內(nèi)進行夜間施工，并按規(guī)定向附近居民進行公告。

3.甲方應按照本協(xié)議約定，按時足額向乙方支付補償費用。夜間施工的期限超出本協(xié)議的，應另行補充協(xié)議，向乙方進行補償。

4.工程項目取得夜間施工批準文件后，甲方未落實本協(xié)議，未按時足額向乙方發(fā)放補償費用的，乙方可向工程所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門舉報。

5.乙方收到補償費用后，可用于采取減輕夜間施工噪聲影響的防護措施。

6.發(fā)現(xiàn)施工單位未取得夜間施工批準文件從事夜間施工或超出夜間施工批準文件的批準期限從事夜間施工的行為，乙方可向城管執(zhí)法部門舉報。

七、其他條款

1.本協(xié)議自雙方簽字或蓋章之日起生效。本協(xié)議一式兩  份，甲乙雙方各持一份，具有同等效力。

2.未盡事宜，甲乙雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力，補充協(xié)議與本協(xié)議不一致的，以補充協(xié)議為準。

3.協(xié)議簽訂地：                                                                                            

4.其他約定：                                        

建設單位（甲方）：       接受補償居民（乙方）簽字：

（蓋章）                                       

年  月  日                   年  月  日