關(guān)于印發(fā)《黃山市城市污水治理工程專項(xiàng)實(shí)施方案》的通知

黃山市城市污水治理工程專項(xiàng)實(shí)施方案.doc

黃山市城市污水治理工程

專項(xiàng)實(shí)施方案

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推深做實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2019〕82號(hào)）等文件精神。結(jié)合我省《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》總體要求，以加快推進(jìn)黃山市城市雨污管網(wǎng)修復(fù)改造、生活污水管網(wǎng)建設(shè)、城市污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為抓手，建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，進(jìn)一步加快新安江流域城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、總體目標(biāo)

實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊黃山市城市污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除污水處理設(shè)施空白區(qū)，建立健全日常管理管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保新安江流域內(nèi)城市生活污水全部處理、達(dá)標(biāo)排放。

三、重點(diǎn)任務(wù)

2019年至2021年，新建污水管網(wǎng)100公里以上，改造修復(fù)市政污水管網(wǎng)200公里以上，完成縣城以上建成區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造；完成黃山區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、祁門縣污水處理廠遷建工程和黃山市污水處理廠污泥與餐廚垃圾處理PPP項(xiàng)目；計(jì)劃總投資約14億元。到2021年，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水處理設(shè)施空白區(qū)，城市污水處理率達(dá)到95%以上。

（一）全面開(kāi)展城市雨污管網(wǎng)排查。制定雨污管網(wǎng)排查與檢測(cè)方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面排查建成區(qū)主次干道市政管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯(cuò)接混接結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，形成排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）全力推進(jìn)城市雨污管網(wǎng)修復(fù)改造。根據(jù)城市排水管網(wǎng)排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，制定排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造計(jì)劃，由管網(wǎng)權(quán)屬或運(yùn)行維護(hù)單位（經(jīng)營(yíng)戶）全面組織實(shí)施修復(fù)改造。原則上，統(tǒng)一排水分區(qū)內(nèi)，居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應(yīng)與市政管網(wǎng)改造同步實(shí)施。對(duì)錯(cuò)接混接嚴(yán)重、整改時(shí)間較長(zhǎng)的市政管網(wǎng)和居民小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)，應(yīng)采取臨時(shí)排水措施，減少錯(cuò)接混接對(duì)水環(huán)境的影響。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）加快推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)與市政道路同步建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)雨污分流制。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，2020年底前基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，努力提高污水處理廠的進(jìn)水濃度和運(yùn)行負(fù)荷率。對(duì)于人口少、相對(duì)分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。制定污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標(biāo)和措施。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）系統(tǒng)治理入河排污（水）口。深入開(kāi)展縣城以上建成區(qū)范圍內(nèi)入河排污（水）口排查，逐一登記入河排污（水）口的位置、類型，按照“一口一策”原則，制定、落實(shí)治理措施。進(jìn)一步完善入河排污口名錄，強(qiáng)化入河排污口日常執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)河（湖）長(zhǎng)巡河、督辦等制度建設(shè)，完善入河排污（水）口存在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、跟蹤、督辦等機(jī)制。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）著力推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處置設(shè)施建設(shè)和管理。2019年9月底前和2020年10月底前，分別完成黃山區(qū)、祁門縣污水處理廠提標(biāo)改造和遷建工作，使出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；2019年底前建成城市污水處理廠污泥和餐廚垃圾處理PPP項(xiàng)目。加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理單位的監(jiān)督管理，健全污泥管理臺(tái)賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（六）健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理，確保運(yùn)行高效。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，建立將排水設(shè)施工程質(zhì)量納入建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）健全污水接入服務(wù)和管理制度。嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶向城市排水設(shè)施排放污水的，全面落實(shí)排水許可。整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶污水亂排直排。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（八）建立健全專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定人員和經(jīng)費(fèi)保障。積極推行污水處理“廠一網(wǎng)一河”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。加強(qiáng)排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黃山市人民政府對(duì)全市城市污水治理工程實(shí)施負(fù)總責(zé)，黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)區(qū)、縣城污水治理工程實(shí)施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市污水治理工程實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同省直相關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持和流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金安排。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加大資金投入。統(tǒng)籌亞行貸款黃山新安江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目、水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和編排，積極爭(zhēng)取中央中西部補(bǔ)短板建設(shè)專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政城市五統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展建設(shè)2020年中央預(yù)算內(nèi)資金等；鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等市場(chǎng)化融資方式，切實(shí)加大對(duì)城市污水治理工程的資金投入。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）完善污水處理收費(fèi)政策。規(guī)范城市污水處理費(fèi)征收、使用和管理，建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)城市污水處理廠向公眾開(kāi)放；設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法排污行為等進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）強(qiáng)化督促檢查。建立城市污水治理工程月報(bào)告、季通報(bào)、年考核制度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的督促指導(dǎo)，采取“四不兩直”的方式定期或不定期開(kāi)展檢查；對(duì)行動(dòng)不力的，及時(shí)通報(bào)。（責(zé)任單位：黃山市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

附件：黃山市城市污水治理工程三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)表

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黃山市城市污水治理工程三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)表