晉建市函〔2019〕299號關(guān)于印發(fā)《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治行動實施方案》的通知（第299號）

晉建市函〔2019〕299號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、太原市房產(chǎn)管理局、各有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

        附件：全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治行動實施方案

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月13日

附件

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治行動實施方案

        為深入貫徹落實《關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標專項整治行動方案的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕87號）有關(guān)要求，按照《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2019年度建筑市場“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作的通知》（晉建市函〔2019〕133號）工作部署，進一步規(guī)范我省招標投標活動，嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標違法違規(guī)行為，促進全省招標投標市場健康有序發(fā)展，經(jīng)研究，決定開展2019年度全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標專項整治行動，現(xiàn)制定以下整治工作實施方案：

        一、重點整治范圍

        （一）各市招投標監(jiān)管機構(gòu)依法履職工作情況；

        （二）招標人、投標人和工程招標代理機構(gòu)執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標法律法規(guī)、市場行為等方面情況；

        （三）全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目手續(xù)辦理和依法接受招投標監(jiān)督管理情況，重點檢查2018年以來新開工、投資額500萬以上的政府投資和使用國有資金的項目。

        （四）主要查處和糾正違法違規(guī)行為包括：

        1.依法應(yīng)當招標的工程建設(shè)項目規(guī)避招標；

        2.先確定中標單位再進行招標的虛假招標；

        3.相應(yīng)資金或者資金來源未落實進行招標；

        4.以不合理的條件限制或者設(shè)定非法程序排斥投標；

        5.投標人相互串通投標，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人串通投標；

        6.以他人名義投標或者弄虛作假投標；

        7.違法分包、轉(zhuǎn)包中標項目；

        8.簽訂陰陽合同，低價中標，高價結(jié)算；

        9.不按規(guī)定組建評標委員會和評標專家不客觀公正履行職責；

        10.未按規(guī)定留存和損毀招標投標資料；

        11.電子交易平臺未按《電子招標投標辦法》對接和運營；

        12.招標投標全過程信息未實時在指定媒介公開；

        13.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)干預(yù)招標人選定招標代理機構(gòu)、電子交易平臺；

        14.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)代收投標保證金、強制擔保；

        15.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)非法設(shè)定管理程序或者將審查、備案、監(jiān)管要求作為前置條件干涉招標投標；

        16.監(jiān)督部門、交易服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收取招標投標資料，參與評標、定標等活動；

        17.監(jiān)督部門監(jiān)管失察和未暢通投訴渠道，不依法受理投訴；

        18.未按照省市人民政府制定的公共資源交易目錄納入平臺統(tǒng)一交易的；

        19.其它嚴重違法違規(guī)行為。

        二、重點整治內(nèi)容

        （一）招投標監(jiān)管機構(gòu)

        1.各市招投標監(jiān)管機構(gòu)貫徹落實國家、省有關(guān)招投標法律法規(guī)情況，重點是《山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法》（晉建市字〔2017〕 83號）的貫徹落實情況，依法履行招投標行政監(jiān)督職能情況，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程招投標專項整治情況以及招投標監(jiān)管機構(gòu)及其人員考核管理工作開展情況。

        2.對規(guī)避招標、虛假招標、圍標陪標串標、先建后招等擾亂招投標市場秩序的違法違規(guī)行為的查處及整改情況（包括投訴處理和協(xié)助查處違法案件情況、檢查通報、處罰文書等印證資料）。

        3.《山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標評標辦法》（晉建市字〔2018〕113號）和《關(guān)于推進山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導意見》（晉建市字〔2018〕341號）的宣貫和實施情況。

        4.《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（晉建市字〔2018〕94號）的貫徹落實情況，加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管工作情況，以及對屬地內(nèi)被投訴的招標代理機構(gòu)的信息核查工作情況。

        5.《關(guān)于報送2018年工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計報表的通知》（晉建招函〔2019〕1號）和《關(guān)于對建設(shè)工程招標監(jiān)督管理機構(gòu)現(xiàn)狀綜合摸查的通知》（晉建招函〔2019〕5號）的落實情況，以及招投標統(tǒng)計報表按時上報情況。

        6.電子招投標推進情況。

        7.《關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標專項整治行動方案的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕87號）落實情況。

        8.其他有關(guān)工作的開展情況，下一步工作意見和建議。

        （二）建筑工程招投標市場各方責任主體

        1.招標代理機構(gòu): 招標代理機構(gòu)資格認定取消后，相關(guān)信息登記情況、人員配備情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送情況及代理業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標法律法規(guī)情況；內(nèi)部制度建設(shè)情況；招標代理機構(gòu)市場行為情況；招投標資料及原始記錄保存、歸檔情況；招標代理機構(gòu)的工作質(zhì)量（包括是否存在配合招標人虛假招標、排斥潛在投標人等）情況；電子招投標開展情況。

        2.招標人:招標項目建設(shè)手續(xù)辦理情況；入市交易情況；招標項目組織情況（包括招標代理委托、招標公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標文件編制、招標控制價編制發(fā)布、評標、中標公示等）；招標活動中是否存在先建后招、虛假招標、隨意增加招投標事項和排斥潛在投標人等情況；招標項目合同履約情況。  

        3.中標人:投標活動中有無陪標、圍標、串標情況；依法接受招標投標監(jiān)督管理情況；中標項目建設(shè)手續(xù)辦理情況；項目經(jīng)理和項目班子到位情況；中標項目合同履約情況。

        三、整治工作安排

        （一）自查自糾階段（3月15日至3月31日）

        各市要列出項目清單，安排項目招標人（招標代理機構(gòu)）、參與監(jiān)督管理的部門和機構(gòu)等各類主體，對照國家項目相關(guān)規(guī)定、政策要求及主要查處和糾正的問題，積極組織開展自查自糾工作。對自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各類責任主體要從產(chǎn)生原因、決策程序、造成后果等方面作出分析說明，報告詳細情況。

        （二）梳理整頓階段（4月1日至8月31日）

        各市要對自查自糾情況和收到的投訴舉報線索進行梳理檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題、監(jiān)督管理風險隱患建立問題清單。對存在一般性問題的單位，采用“雙隨機、一公開”形式檢查核實，對存在突出以及“零報告”單位，實行重點核查，對敷衍失職的有關(guān)單位、個人通報批評，嚴肅追究責任。同時，各市有關(guān)部門要建立整改清單，明確解決方案、要求和時限。加大查處力度，嚴肅處理違法違規(guī)行為。對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件要進行曝光，將相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、招標投標交易平臺等市場主體信用記錄信息及時報送全省信用信息平臺，納入失信“黑名單”。對排查出的監(jiān)督管理風險點，要認真研究，分析原因、找出對策，建立健全制度規(guī)則，做到監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)依法有據(jù)、程序公開、責任到人。省住建廳將結(jié)合2019年度“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作，對各市有關(guān)部門整治行動落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)工作推進緩慢、制度落實不到位、推諉扯皮的單位進行通報，并嚴肅追究負責人責任。

        （三）驗收總結(jié)（9月1日至9月5日）

        各市有關(guān)部門要認真總結(jié)本地區(qū)整治行動開展情況，將整治行動工作總結(jié)報送省整治行動領(lǐng)導機制辦公室，并同時報省廳。

        四、整治工作要求

        （一）提高認識，周密部署

        各市招投標監(jiān)管機構(gòu)要高度重視此次檢查工作，認真開展檢查，督促落實好《關(guān)于印發(fā)山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標專項整治行動方案的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2019〕87號）精神，結(jié)合《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2019年度建筑市場“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作的通知》（晉建市函〔2019〕133號）工作要求，做出書面匯報，在向省整治行動領(lǐng)導機制辦公室上報的同時，一并向省招標站上報做出書面匯報。各市要確定一名負責此項工作的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員要做好與我廳督查組的對接工作，同時通知并督促所屬地區(qū)招標代理機構(gòu)和在建項目做好受檢準備。

        （二）精心組織，嚴肅問責

        各市招投標監(jiān)管機構(gòu)要精心組織，嚴格檢查紀律，統(tǒng)一檢查標準。檢查人員要嚴格執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促做好整改，不良行為記入企業(yè)人員誠信檔案。要加大對違法建設(shè)工程的執(zhí)法追責力度，依法對市場主體及相關(guān)責任人進行處罰，對監(jiān)管不力的監(jiān)管部門責任人要進行嚴肅問責，對違法項目查處中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要移交紀檢監(jiān)察部門。

        （三）認真總結(jié)，按時報送

        各市有關(guān)部門要對本地區(qū)整治行動開展情況做好工作總結(jié)，安排專人認真梳理匯總整治行動成果，填寫《山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標專項整治行動開展情況匯總表》（附件1），于每月結(jié)束后3個工作日內(nèi)將附件1和上月工作開展情況報送省招標投標站。

        聯(lián) 系 人：張怡平  劉  婕

        聯(lián)系電話：0351—3281267，0351-3070523

        電子郵箱：sxszbz@163.com

        附件：1.山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標專項整治行動開展情況匯總表.doc

                  2.招投標監(jiān)管機構(gòu)專項檢查表.doc

                  3.招標代理機構(gòu)專項檢查表.doc

                  4.招標人專項檢查表.doc

                  5.中標人專項檢查表.doc