莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)、履約和質(zhì)量保證金管理工作的通知

各縣（區(qū)、管委會(huì)）住建局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)“放管服”改革，提升我市建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)、履約和質(zhì)量保證金的管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮保證金在工程建設(shè)中的積極作用，營(yíng)造良好的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范保證金收取

招標(biāo)人或建設(shè)單位要求提交投標(biāo)、履約和質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中載明，并明確提交方式、數(shù)額、返還方式、時(shí)間等信息。

投標(biāo)人采取現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金的，按照規(guī)定存入招標(biāo)人設(shè)立的投標(biāo)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)；投標(biāo)保證金采取銀行保函形式提交的，投標(biāo)人可選擇采用電子保函（待工程交易中心電子保函系統(tǒng)運(yùn)行后實(shí)施）或?qū)⒈：峤唤o招標(biāo)人。

履約保證金和質(zhì)量保證金應(yīng)由招標(biāo)人或建設(shè)單位收取。在滿(mǎn)足保證作用的前提下，按照就低原則收取，投標(biāo)保證金金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元；履約保證金金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%，具體比例應(yīng)由合同雙方約定，在合同簽訂前提交。建設(shè)單位要求建筑業(yè)企業(yè)提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保；發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留質(zhì)量保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

投標(biāo)人或中標(biāo)單位以現(xiàn)金形式提交的保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

二、鼓勵(lì)多種形式的保證金繳納方式

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中明確允許選擇現(xiàn)金以外的其他投標(biāo)保證形式，且與現(xiàn)金具有同等效力。要求建筑業(yè)企業(yè)提供投標(biāo)保證、履約保證、質(zhì)量保證的，招標(biāo)人或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或施工合同專(zhuān)用條款中予以明確，投標(biāo)人可采用銀行保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)和擔(dān)保保函等保證形式繳納保證金。

銀行保函、工程保證保險(xiǎn)和擔(dān)保保函應(yīng)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)且無(wú)需任何授權(quán)權(quán)限即可在相應(yīng)銀行、保險(xiǎn)公司和工程擔(dān)保公司的官方網(wǎng)站驗(yàn)證真?zhèn)?，并在保函上?xiě)明網(wǎng)址，否則視為未按規(guī)定提交保證金。保證人應(yīng)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的有資格的銀行、保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司。保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)或備案，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承諾在收到被保險(xiǎn)人書(shū)面賠付通知后7日內(nèi)無(wú)條件先行賠付。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司應(yīng)在本市建設(shè)行政主管部門(mén)登記備案。

本通知所稱(chēng)有資格的銀行，是指依法設(shè)立、商事登記在本市，獲得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可開(kāi)展保函業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，包括各商業(yè)銀行的分行、支行（不包括銀行分理處、儲(chǔ)蓄所）。

本通知所稱(chēng)有資格的保險(xiǎn)公司，是指在本市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)，取得總公司開(kāi)展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格的授權(quán)的保險(xiǎn)公司。

本通知所稱(chēng)的有資格的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司，是指依法登記注冊(cè)在本市，取得融資性擔(dān)保監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，以擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍和主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)保證人還應(yīng)當(dāng)符合銀保監(jiān)局、市工信局、市金融辦有關(guān)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)管理的其他規(guī)定。

建筑業(yè)企業(yè)向招標(biāo)人或建設(shè)單位提交生效的保函或保證保險(xiǎn)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生違約或違規(guī)行為時(shí)，由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、工程擔(dān)保公司向建設(shè)單位代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。在代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障招標(biāo)人或建設(shè)單位的合法權(quán)益，招標(biāo)人或建設(shè)單位一旦提出書(shū)面索賠要求，擔(dān)保人或保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)先行賠付。對(duì)于拒絕先行賠付的擔(dān)保人或保險(xiǎn)人由建設(shè)行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目不再接收和承認(rèn)被通報(bào)批評(píng)的擔(dān)保人或保險(xiǎn)人提供的保證。

三、推行投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)

市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)我市投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)，向社會(huì)開(kāi)放公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)的保證金電子保函平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)接口，允許銀行、保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司與軟件開(kāi)發(fā)公司對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司在確保信息安全的前提下，積極參與電子保函系統(tǒng)的應(yīng)用。

四、嚴(yán)格返還時(shí)限

投標(biāo)保證金在中標(biāo)公示期結(jié)束后的5日內(nèi)（因投標(biāo)人提出異議或投標(biāo)可能造成重新評(píng)標(biāo)的，在投訴處理完后5日內(nèi)，但應(yīng)告知投標(biāo)人推遲退還投標(biāo)保證金的原因），退還中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)保證金。在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同（如中標(biāo)人需提交履約保證金，包括中標(biāo)人已按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金）后的5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)人。

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展及履約情況逐步返還履約保證金，但最遲應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)，全額退還給承包人。未按規(guī)定或合同約定返還履約保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金，發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同內(nèi)明確違約金數(shù)額。

承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還質(zhì)量保證金，發(fā)包人在接到承包人返還質(zhì)量保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將質(zhì)量保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不與答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。

五、強(qiáng)化日常監(jiān)管

加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管，重點(diǎn)做好招標(biāo)公告和招標(biāo)文件檢查，對(duì)未載明投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金提交、使用、退還相關(guān)要求的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；結(jié)合建筑市場(chǎng)行為雙隨機(jī)檢查，重點(diǎn)核查總、分包合同中履約保證金和質(zhì)量保證金的收取情況是否與招標(biāo)文件要求一致，是否存在未明確保證金數(shù)額、返還方式、時(shí)間等信息或其它違反法律法規(guī)的情形；查處不按照規(guī)定收取、使用、返還和挪用保證金和拒收銀行保函形式提交保證金的問(wèn)題，并予以通報(bào)。

六、本通知自發(fā)文之日起施行，施行期間，若上級(jí)有新的規(guī)定，從其規(guī)定。施行過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)反饋，市住建局將依據(jù)施行情況實(shí)時(shí)調(diào)整并完善相關(guān)內(nèi)容。

莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年5月23日