魯水規(guī)字〔2017〕4 號山東省水利廳進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知

山東省水利廳進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知

魯水規(guī)字〔2017〕4 號

各市水利局、各有關(guān)單位：

為維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序，促進(jìn)公平競爭，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對水利工程招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)對全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、 規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)法律適用

（一）水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）和《山東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以任何理由不執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定。

二、 規(guī)范招標(biāo)條件和方式

（二）嚴(yán)格按照法律法規(guī)和項目審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。招標(biāo)工作必須滿足規(guī)定的招標(biāo)條件，不滿足招標(biāo)條件的，一律不得進(jìn)行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目不得直接發(fā)包。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項目，不得強制招標(biāo)；對技術(shù)要求不高、村民能夠自行建設(shè)，依法不需招標(biāo)的農(nóng)村小型水利工程、水土保持工程，可直接由實施主體組織建設(shè)。

（四）合理進(jìn)行標(biāo)段劃分。招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。標(biāo)段劃分應(yīng)便于工程建設(shè)管理，原則上不應(yīng)過小。

三、 規(guī)范市場準(zhǔn)入

（五）凡取得水利工程建設(shè)相應(yīng)類別資質(zhì)資格許可的各類市場主體（以下簡稱市場主體），均可依法在全省范圍內(nèi)參與相應(yīng)水利工程建設(shè)。任何部門和單位不得違法設(shè)置法律法規(guī)之外的市場準(zhǔn)入門檻，不得隨意抬高招標(biāo)工程對應(yīng)的資質(zhì)資格等級，不得自行設(shè)置或變相設(shè)置從業(yè)人員資格。

（六）所有水利建設(shè)市場主體均須在全國和山東省水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案，（信用管理手冊）并及時更新相關(guān)信息。市場主體對信用信息的真實性、完整性、及時性負(fù)責(zé)。對在公開信息中有隱瞞真實情況、弄虛作假行為，情節(jié)嚴(yán)重的，作為嚴(yán)重失信行為列入黑名單。

（七）打破區(qū)域限制、消除地方保護(hù)，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)置市場壁壘。各級水行政主管部門不得以備案、登記、注冊等形式排斥、限制外地注冊企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬水利建設(shè)業(yè)務(wù)，不得將在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司、參加本地區(qū)培訓(xùn)等作為外地注冊企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)水利建設(shè)市場的準(zhǔn)入條件。不得要求企業(yè)注冊所在地水行政主管部門出具企業(yè)無不良行為記錄、無質(zhì)量安全事故、無拖欠農(nóng)民工工資等證明。不得強制要求市場主體法定代表人現(xiàn)場辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。電子招標(biāo)禁止設(shè)置線下報名、線下購買招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)，不得強制要求投標(biāo)人到現(xiàn)場辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、提供紙質(zhì)文件等。

（八）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，必須全部進(jìn)入省、市兩級公共資源交易市場進(jìn)行交易，不得進(jìn)行場外交易。其中，省級及以上審批的總投資2000萬元以上的水利工程建設(shè)項目須進(jìn)入省級交易平臺交易。（水利項目是市、縣兩級行政主管部門監(jiān)督）

四、依法選擇招標(biāo)代理機構(gòu)

（九）招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮資信、業(yè)績、專業(yè)力量、業(yè)務(wù)水平等因素自行選擇代理機構(gòu)。各級水行政主管部門不得強制要求招標(biāo)人以搖號、抽簽等方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)備案制度

（十）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人須在項目招標(biāo)前按項目管理權(quán)限向上級水行政主管部門提交招標(biāo)備案報告，在確定中標(biāo)人后提交招標(biāo)評標(biāo)總結(jié)備案報告。

（十一）招標(biāo)人在提交招標(biāo)報告前，應(yīng)認(rèn)真研究確定投標(biāo)人資質(zhì)、資格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效標(biāo)條件等相關(guān)內(nèi)容，禁止出現(xiàn)與相關(guān)規(guī)定相沖突的條款。經(jīng)主管部門備案后，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照備案報告的內(nèi)容制發(fā)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，不得出現(xiàn)與備案不一致的條款，否則應(yīng)重新備案，或按備案內(nèi)容變更招標(biāo)公告、招標(biāo)文件。

六、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布

（十二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果公示和中標(biāo)結(jié)果通知除在法律法規(guī)要求的媒介發(fā)布外，須在山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上發(fā)布，在不同媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。公告、公示時間須符合國家相關(guān)要求，有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)生變更時，須及時發(fā)布變更公告。

七、規(guī)范招標(biāo)文件編制

（十三）水利工程招標(biāo)的施工招標(biāo)文件應(yīng)使用《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件示范文本》；工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制。設(shè)計施工一體化的總承包項目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制；電子招標(biāo)項目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理、施工、檢測電子招標(biāo)文件示范文本編制。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按山東省水利廳印發(fā)的監(jiān)理、施工、檢測招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安全生產(chǎn)費用不作為競標(biāo)條件，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

（十四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以有效形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

（十五）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定收取，不得超比例、超上限收取。需退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，要按規(guī)定足額、及時退還。

八、規(guī)范評標(biāo)委員會組建

（十六）水利工程評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。公益性水利工程建設(shè)項目的評標(biāo)專家由招標(biāo)人從山東省水利工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，不得從各市、縣及招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)熘谐槿　ｍ椖糠ㄈ舜砣藬?shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。評標(biāo)專家由招標(biāo)人在評標(biāo)前24小時內(nèi)（特殊項目不超過48小時）抽取，專家抽取情況及專家名單應(yīng)嚴(yán)格保密。建立評委回避承諾制度，評標(biāo)前，評委需對存在回避情形作出承諾，依法需要回避的專家須主動提出回避。

九、規(guī)范招標(biāo)代理行為

（十七）招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照資格許可范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)事宜，按照有關(guān)規(guī)定與法定程序開展工作。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。不得泄露與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，不得與投標(biāo)人有私下接觸和不正當(dāng)交往，干涉評標(biāo)工作。水利工程招標(biāo)代理實行項目組負(fù)責(zé)制，項目組負(fù)責(zé)人對招標(biāo)投標(biāo)全過程負(fù)責(zé)，按規(guī)定在編制的招標(biāo)文件上簽字，參加開、評標(biāo)會議。代理項目招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，依法進(jìn)行處理。

十、規(guī)范投標(biāo)人行為

（十八）投標(biāo)人必須按照國家及省招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)活動。禁止投標(biāo)人互相串標(biāo)，不得同一集團、協(xié)會、商會等組織成員協(xié)同投標(biāo)、不得受讓租借資質(zhì)、不得弄虛作假騙取中標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件履行承諾,不得非法轉(zhuǎn)包違法分包。注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目經(jīng)理；總監(jiān)理工程師不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》（魯政辦字〔2017〕72號）相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，發(fā)生變更的6個月內(nèi)不得參與投標(biāo)。

十一、規(guī)范評標(biāo)行為

（十九）評標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，獨立、負(fù)責(zé)、公平地賦分，提出具體、詳實的評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。不得冒名頂替、轉(zhuǎn)借CA電子簽證，不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人私下接觸、收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處、透露評標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果等情況。評審勞務(wù)報酬和差旅費可參照《關(guān)于印發(fā)<山東省政府采購評審勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（魯財采[2017]28號）執(zhí)行，評標(biāo)委員會成員不得對勞務(wù)報酬、差旅費等提出不合理要求。

十二、加強行政監(jiān)督

（二十）各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)分級管理原則明確水利建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管事權(quán)，尚未明確市、縣事權(quán)劃分的，應(yīng)盡快明確，并建立責(zé)任清單，依法進(jìn)行行政監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（二十一）行政監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅持原則，正確履職。對違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為應(yīng)及時制止，情節(jié)嚴(yán)重的報有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任。

（二十二）行政監(jiān)督人員不得利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

十三、加強社會監(jiān)督

（二十三）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)按照管理權(quán)限劃分向有關(guān)水行政主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。各級水行政主管部門接到投訴舉報后嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真展開調(diào)查，及時處理。

（二十四）山東省水利廳投訴電話：0531-86974529。各級水行政主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站及時公布投訴電話。

十四、加大處罰及曝光力度

（二十五）各級水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大行政處罰力度和曝光力度。在對水利建設(shè)市場主體的行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告，同時上報山東省水利廳，并通過“信用山東”網(wǎng)站公開，進(jìn)行曝光。受到行政處罰的市場主體，應(yīng)主動在公告后7個工作日內(nèi)在山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺更新信用檔案。

本通知自2017年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日?！渡綎|省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（魯水建字〔2014〕1號）同時廢止。

附：關(guān)于《山東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》的解讀

山東省水利廳

2017年10月19日