陜建質(zhì)發(fā)〔2019〕1034號(hào)深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

陜建質(zhì)發(fā)〔2019〕1034號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)住建部《關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號(hào)）和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照省委省政府的決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步降低事故總數(shù)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全省建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲Ψ婪吨卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)。

　　1.認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》。制定完善配套制度，督促工程項(xiàng)目各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證方案，嚴(yán)格按照方案施工。加大危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改并依法實(shí)施處罰。

　　2.突出強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作。積極采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械安裝拆卸、使用運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)高支模鋼管扣件使用、專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)深基坑變形監(jiān)測(cè)、周邊堆物的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。

　　3.推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促工程項(xiàng)目各方主體建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查治理臺(tái)賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

　?。ǘ┘哟笫鹿什樘巻栘?zé)力度。

　　1.嚴(yán)格做好事故查處工作。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對(duì)一般事故的查處力度。事故發(fā)生后，各地要及時(shí)印發(fā)通報(bào)并上網(wǎng)公開，督促建筑施工企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、排查隱患，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生。

　　2.發(fā)揮事故警示教育作用。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織對(duì)本地區(qū)發(fā)生事故進(jìn)行全面分析研究，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、查閱資料、現(xiàn)場試驗(yàn)和專家論證等方式，查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，提出改進(jìn)工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。

　　3.嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)及時(shí)上報(bào)事故情況，并依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。對(duì)不屬于本級(jí)權(quán)限范圍的企業(yè)和人員要及時(shí)上報(bào)省廳，由省廳依法依規(guī)實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書等處罰，或上報(bào)住建部實(shí)施處罰。

　?。ㄈ┨嵘踩C合治理能力。

　　1.全面實(shí)施工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。落實(shí)企業(yè)施工安全主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升施工現(xiàn)場安全管理能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人施工安全工作主動(dòng)性。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，開展施工安全監(jiān)管工作評(píng)估，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果使用。規(guī)范并不斷提高施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的效能，實(shí)行差別化監(jiān)管，做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”。

　　3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則。組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與施工安全工作，推動(dòng)共建共治共享。發(fā)揮高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)智力支撐和政策咨詢的重要作用，促進(jìn)施工安全工作創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)公眾及媒體監(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。

　　三、有關(guān)要求

　　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，要在2018年工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再部署再動(dòng)員，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，請(qǐng)于2019年11月15日前上報(bào)省廳工程質(zhì)量安全處。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月22日