黑建工〔2019〕1號(hào)黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點(diǎn)》的通知

黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點(diǎn)》的通知

黑建工〔2019〕1號(hào)

各市（地）住建局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司、龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司：

按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府有關(guān)工作的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳研究制定了《工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)安排年度工程質(zhì)量安全工作，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月22日

工程質(zhì)量安全監(jiān)督處2019年工作要點(diǎn)

全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署，深化質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立完善工程質(zhì)量安全保障體系，創(chuàng)新管理手段和監(jiān)管方式，繼續(xù)開(kāi)展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理同建筑市場(chǎng)管理“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

一、完善管理體系

（一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。啟動(dòng)修訂《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)明年列入立法計(jì)劃。組織修訂《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，建立監(jiān)管新機(jī)制。

（二）推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域改革。明晰質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，建立層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)管體系，推動(dòng)解決基層監(jiān)管力量薄弱、責(zé)任邊界不清、保障不足問(wèn)題；積極應(yīng)對(duì)“承諾即開(kāi)工”項(xiàng)目，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式。

（三）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地按照“應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)”的工作原則督促和引導(dǎo)施工企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，新開(kāi)工項(xiàng)目要制定《創(chuàng)建質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施方案》，全面提升全省質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建水平和創(chuàng)建率。按照《黑龍江省工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》要求，結(jié)合工程質(zhì)量主要常見(jiàn)問(wèn)題治理，提升質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量投訴處理屬地管理責(zé)任。暢通質(zhì)量投訴渠道，規(guī)范質(zhì)量投訴處理行為，按照省住建廳工程質(zhì)量投訴管理辦法，依法依規(guī)做好質(zhì)量投訴處理工作，提高投訴處理辦結(jié)率。

（五）履行廳安委會(huì)工作職責(zé)。加強(qiáng)廳安委會(huì)自身建設(shè)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，抓好重要時(shí)點(diǎn)、重要節(jié)日的安全管控工作，全面落實(shí)省安委會(huì)部署的工作任務(wù)。

（六）做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的承接工作。完成與應(yīng)急管理部門工作對(duì)接，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)各市地開(kāi)展工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，組織專業(yè)培訓(xùn)，引入第三方技術(shù)支持，確保消防工程的質(zhì)量安全監(jiān)管落實(shí)到位。

二、治理突出問(wèn)題

（七）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，按照“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展以保障性住房、百大工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全大檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)違法違規(guī)人員和單位嚴(yán)肅處罰，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和單位重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)巡查。

（八）落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合一體化平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)主體質(zhì)量安全誠(chéng)信系統(tǒng)，保證施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員切實(shí)履職盡責(zé)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理單位報(bào)告工程質(zhì)量情況制度，及時(shí)通報(bào)不按照規(guī)定上報(bào)監(jiān)理情況的行為，完善監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任體系。細(xì)化總承包企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部成員質(zhì)量責(zé)任規(guī)定，杜絕以包代管、違法分包等行為。

（九）著力防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危大分項(xiàng)工程的施工方案、論證及實(shí)施等制度，落實(shí)常態(tài)化排查，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，實(shí)行銷號(hào)式管理。加強(qiáng)城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有針對(duì)性地開(kāi)展高處墜落事故和消除長(zhǎng)期停工起重機(jī)械失管、失維問(wèn)題專項(xiàng)整治。進(jìn)一步抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，遏制爆炸、中毒等惡性事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急救援演練，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)救援實(shí)效。

（十）打好建筑工地污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。將施工揚(yáng)塵污染防治與施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理工作的監(jiān)督檢查和建筑垃圾的監(jiān)管，認(rèn)真完成所承擔(dān)的省政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)。

（十一）嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)符合性等專項(xiàng)檢查，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為的打擊力度。推動(dòng)地市加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用信息化手段防控和打擊虛假檢測(cè)行為。

三、提升監(jiān)管效能

（十二）建立質(zhì)量安全巡查制度。制定出臺(tái)我省工程質(zhì)量安全工作手冊(cè)實(shí)施細(xì)則和巡查工作管理考核辦法，編制配套圖冊(cè)和視頻。開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升監(jiān)管人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（十三）加大事故查處問(wèn)責(zé)及處理力度。督促各地主管部門及時(shí)啟動(dòng)處罰程序，縮短辦理時(shí)限，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員，及時(shí)向社會(huì)公示。重點(diǎn)督辦較大以上事故查處工作，對(duì)事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)的住建主管部門進(jìn)行約談。

（十四）建立長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全管理人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信體系獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信，懲戒失信。對(duì)落實(shí)良好的項(xiàng)目和企業(yè)在建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)上記優(yōu)良記錄給予激勵(lì)，對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不力的項(xiàng)目和企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并通報(bào)批評(píng)，并記不良記錄。

（十五）加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全宣傳教育。推動(dòng)各地工程項(xiàng)目參建人員質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，全面提高安全意識(shí)和操作技能。進(jìn)一步開(kāi)展建筑安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)督執(zhí)法能力水平。以“安全生產(chǎn)月”“建設(shè)工程質(zhì)量月”和“安全生產(chǎn)龍江行”等活動(dòng)為契機(jī)，以組織質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地觀摩和應(yīng)急演練活動(dòng)為抓手，全面提升全行業(yè)質(zhì)量安全水平。

（十六）推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)建筑施工安全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、塔式起重機(jī)工況遠(yuǎn)程安全監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用，以信息化技術(shù)提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策、檢測(cè)預(yù)警等方面的作用。

（十七）試點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管程序改革。按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革中對(duì)“推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評(píng)估?！钡囊螅啊度“俅箜?xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中對(duì)創(chuàng)新審批方式的要求，研究?jī)?yōu)化我省竣工驗(yàn)收行政管理流程工作。

四、提高勘察設(shè)計(jì)水平

（十八）推進(jìn)省直勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革。會(huì)同主管部門扎實(shí)推進(jìn)事改工作，全面掌握涉改單位經(jīng)營(yíng)狀況，研判轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)能力，分類施策推進(jìn)改革工作；制定相關(guān)支持政策措施，指導(dǎo)轉(zhuǎn)制單位規(guī)劃好發(fā)展方向；梳理行業(yè)問(wèn)題，積極做好協(xié)調(diào)溝通工作。

（十九）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。做好施工圖審查制度修訂工作，在部令基礎(chǔ)上制定我省的施工圖管理實(shí)施細(xì)則，做好人防、消防、防雷、綠色建筑、抗震設(shè)防等專項(xiàng)審查的制度建設(shè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)的施工圖審查管理體系，結(jié)合一體化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)數(shù)字化審圖工作，確保勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量安全工作落實(shí)到位。

（二十）加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理。配合老舊小區(qū)改造工作，指導(dǎo)各地開(kāi)展排查工作，逐步摸清未抗震設(shè)防及抗震設(shè)防能力不足的城鎮(zhèn)住宅底數(shù)，指導(dǎo)各地市有計(jì)劃、分步驟實(shí)施住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。繼續(xù)做好超限高層抗震專項(xiàng)審查工作；繼續(xù)完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作機(jī)制。