關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收的實施意見

關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》(吉政發(fā)〔2018〕6號)要求,在保障工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)行業(yè)管理體制,全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）竣工聯(lián)合驗收工作機制,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅持投資項目全流程、多層級、多部門最多跑一次的理念和目標，按照全程覆蓋、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一標準、綜合測繪、多驗整合、依法監(jiān)管的思路，進一步改進建設(shè)工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔,優(yōu)化投資環(huán)境,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）工作目標。全面梳理各相關(guān)部門、單位竣工核實驗收需求，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收標準體系；培育建設(shè)工程竣工綜合測繪隊伍，打破部門壟斷，避免重復測繪。改進建設(shè)工程竣工現(xiàn)場驗收監(jiān)管方式，實行聯(lián)合驗收、限時辦理。依托信息管理系統(tǒng)，進一步提升建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（三）基本原則。一是堅持綜合測繪。整合建設(shè)工程竣工階段各相關(guān)部門、單位測量需求，按照“多測合一”的要求，由建設(shè)單位委托一家綜合測繪機構(gòu)進行竣工驗收事項的前置測繪，并將其結(jié)果與施工圖進行核對，形成施工圖與測繪圖相一致的竣工圖測繪報告。二是堅持聯(lián)合驗收。整合各相關(guān)部門建設(shè)工程竣工驗收流程，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準，一次性進場驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。三是堅持規(guī)范管理。加強對政府相關(guān)部門、綜合測繪機構(gòu)、市政公用單位驗收工作質(zhì)量的監(jiān)督。承接竣工測繪的機構(gòu)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，對其出具的技術(shù)報告承擔相應(yīng)法律責任。各有關(guān)部門要各司其職，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責。

（四）聯(lián)合驗收部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（土地、測繪、規(guī)劃）、消防、人防、氣象、市場監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門依法實施建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。其中，參與現(xiàn)場核實驗收的包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)（質(zhì)量監(jiān)督）、自然資源（規(guī)劃）、消防、人防部門。

（五）適用范圍。本意見適用于省內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。交通、水利、能源等領(lǐng)域除重大工程外可參照執(zhí)行。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化審批機制。建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制。牽頭部門要按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，制定精簡統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定時限完成審批。取消各種無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項及審批涉及的中介事項，實現(xiàn)建設(shè)工程審批能減盡減、能合則合，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)。

（二）建立信息管理系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同自然資源（土地、測繪）、消防、人防、氣象、市場監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門建立“吉林省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收管理系統(tǒng)”（以下簡稱聯(lián)驗系統(tǒng)），實現(xiàn)竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用。

（三）健全綜合技術(shù)標準。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（土地、測繪）等部門要按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革要求，組織制定與建設(shè)工程竣工聯(lián)測聯(lián)核工作相配套的綜合技術(shù)標準，依法依規(guī)統(tǒng)一建設(shè)工程行政監(jiān)管全過程建筑面積計算規(guī)則和土地量算規(guī)則，依法依規(guī)明確竣工綜合測繪坐標系統(tǒng)和測繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。其他有關(guān)部門要根據(jù)法定職責提出本部門建設(shè)工程竣工核實驗收監(jiān)管需要測繪和核實的內(nèi)容清單及技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標準。

（四）整合各類測繪機構(gòu)。綜合測繪機構(gòu)應(yīng)持有自然資源（測繪）部門依法頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書，同時具備工程測量（控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、建筑工程測量、市政工程測量、線路與橋隧測量、地下管線測量）、不動產(chǎn)測繪（地籍測繪、房產(chǎn)測繪）資質(zhì)。對全省現(xiàn)有規(guī)劃測繪機構(gòu)、土地測繪機構(gòu)或房產(chǎn)測繪機構(gòu)，通過充實人員力量或者自愿整合,使其具備綜合聯(lián)測聯(lián)核資質(zhì)。各相關(guān)部門要按各自職能加強對中介服務(wù)機構(gòu)竣工測繪及核實、專業(yè)檢測評估能力的培訓和指導,使其盡快適應(yīng)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革的需要。

（五）改革驗收方式。對于依法需要進行竣工核實驗收的建設(shè)工程，自然資源、消防、人防、氣象、市場監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門，可以依據(jù)竣工測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術(shù)資料和其他必要的材料，不再進行現(xiàn)場核實驗收而直接核發(fā)相關(guān)認可文件；參加現(xiàn)場聯(lián)合驗收的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（質(zhì)量監(jiān)督）、自然資源（規(guī)劃）、消防、人防部門，可以依據(jù)需要到現(xiàn)場進行驗收核實后，再核發(fā)相關(guān)認可文件。

（六）強化事中事后監(jiān)管。按照依法、精準、高效的原則，建立與建設(shè)工程審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（土地、測繪）、消防、人防、氣象、市場監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門應(yīng)通過聯(lián)驗系統(tǒng)，加強竣工聯(lián)合驗收質(zhì)量監(jiān)督管理,建立政府相關(guān)部門、綜合測繪機構(gòu)、市政公用單位工作實效評價制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)對履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)沒有履行承諾的，予以撤銷行政審批決定，并依法追究其相應(yīng)責任。

三、辦事流程和辦結(jié)時限

（一）綜合測繪與核實。綜合測繪機構(gòu)名錄由自然資源（測繪）管理部門確認并在網(wǎng)上公布。建設(shè)單位擇優(yōu)選擇一家符合工程需要的綜合測繪機構(gòu)。綜合測繪機構(gòu)接受建設(shè)單位竣工測繪委托后，根據(jù)建設(shè)工程的實施進度，在不同的時間節(jié)點和建設(shè)環(huán)節(jié)進行測繪，分別出具專業(yè)竣工測繪及核實技術(shù)成果，并將成果上傳至聯(lián)驗系統(tǒng)。

（二）配套市政公用設(shè)施驗收。為確保審批流程全覆蓋，供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等配套市政公用服務(wù)納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收流程管理，隨建設(shè)工程實施進度同步推進。其設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)專業(yè)竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（三）建設(shè)工程竣工驗收。建設(shè)單位以項目統(tǒng)一代碼為單位提出整體驗收申請，同一工程規(guī)劃許可證明確的建設(shè)范圍，原則上不得申請分期竣工驗收。由于部分工程存在因征地、變更等客觀原因?qū)е聼o法按期完工的實際情況，可分段開展聯(lián)合驗收工作。相關(guān)部門將綜合測繪機構(gòu)出具的各專業(yè)測繪報告與施工圖紙相比較，一致的可進入聯(lián)合驗收程序；測繪結(jié)果與施工圖紙不一致的，提出整改意見，建設(shè)單位整改合格后重新申請聯(lián)合驗收。在聯(lián)合驗收中，不到現(xiàn)場進行核驗的相關(guān)部門，依據(jù)規(guī)定的審查資料核發(fā)相關(guān)認可文件；參加現(xiàn)場聯(lián)合驗收的相關(guān)部門，由牽頭部門組織進行現(xiàn)場核實驗收，分別出具驗收認可文件。

（四）竣工驗收備案與檔案驗收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（質(zhì)量監(jiān)督）部門依據(jù)各部門出具的驗收認可文件和材料，核發(fā)竣工驗收備案證明。城建檔案管理部門依據(jù)建設(shè)單位提供的完整歸檔文件資料和各部門的驗收認可文件，核發(fā)檔案接收認可文件。在歸檔文件資料中，聯(lián)驗系統(tǒng)自動生成的電子檔案資料不再由建設(shè)單位提供。牽頭部門將所有驗收部門核發(fā)的驗收認可文件匯總后出具聯(lián)合驗收報告。

（五）辦結(jié)時限?，F(xiàn)場聯(lián)合竣工驗收階段總時限為12個工作日（不包括驗收整改及復驗工作時間），其中各專項驗收的聯(lián)合驗收工作在前7個工作日內(nèi)完成，竣工驗收備案與檔案驗收在后5個工作日內(nèi)完成。四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革是全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革的重要組成部分，是優(yōu)化提升營商環(huán)境、增強企業(yè)獲得感的一項重要改革舉措。各市(州)、縣(市)政府要高度重視,確定建設(shè)工程聯(lián)合驗收工作組織牽頭部門，負責組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好審批管理、日程安排、現(xiàn)場勘驗、出具驗收認可文件等工作，承擔申請單位與各相關(guān)部門之間的信息傳達，研究解決改革中出現(xiàn)的相關(guān)問題，切實加強經(jīng)費和人員保障等方面工作。

（二）強化省級部門督導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防、人防、氣象、市場監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門負責及時梳理本部門涉及建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定,加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓，并對工作質(zhì)量進行監(jiān)督。在竣工聯(lián)合驗收中存在違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法處理。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時研究解決，并將處理結(jié)果報送省級有關(guān)部門；需要省級部門幫助解決的，及時向省級有關(guān)部門提出。

（三）強化監(jiān)督考核。建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革列入省政府對市(州)、縣(市)政府的年度績效考核。對不認真履職的市(州)、縣(市)政府,啟動問責。各地要建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。

（四）加強輿論宣傳。各地、各相關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收改革工作的宣傳,引導建設(shè)單位、市政公用單位、測繪機構(gòu)、施工企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,為改革營造良好的輿論環(huán)境。