開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)全市房屋建筑領(lǐng)域系統(tǒng)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知

各縣區(qū)住建局：

為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)工作要求，現(xiàn)將《全市建筑領(lǐng)域深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年12月13日

開(kāi)封市住建局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防體系），是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢(shì)下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實(shí)單位主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。為全面深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在全市房屋建筑領(lǐng)域全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，制定如下行動(dòng)方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照行業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、逐步完善的原則，在全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)全面推行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防，通過(guò)設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)治，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升各單位本質(zhì)安全、建筑施工管理安全防控水平，防范各類事故發(fā)生，以基層基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)安全發(fā)展高質(zhì)量，助力全面建成小康社會(huì)，奮力實(shí)現(xiàn)中原更加出彩。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)兩年的努力，建立覆蓋全市房屋建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機(jī)制，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平、員工行為安全能力和監(jiān)管效能的明顯提升，各類安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，房屋建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度下降，

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照省住建廳工作方案要求，2018年12月底前，市住建局制定本系統(tǒng)雙重預(yù)防體系實(shí)施方案，省住建廳將制訂雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)專題培訓(xùn)。2019年1月，市住建局將按照省住建廳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織對(duì)所屬行業(yè)單位進(jìn)行雙重預(yù)防專題培訓(xùn)

（二）注重“兩個(gè)體系”建設(shè)。各縣區(qū)、各單位在建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，建立健全各項(xiàng)工作制度，熟練掌握分析辨識(shí)評(píng)估方法，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。完善隱患排查治理體系，制定符合實(shí)際的整改措施，按程序認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作，形成閉環(huán)管理機(jī)制，并建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）落實(shí)單位主體責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)、監(jiān)督屬地行業(yè)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河南省《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)辨識(shí)評(píng)估，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息錄入本地智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理。

（四）逐步建立與信息平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用。全市建筑企業(yè)應(yīng)建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對(duì)接。住建局將指導(dǎo)監(jiān)督屬地行業(yè)各單位及時(shí)將本單位安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理等信息錄入智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，并定期更新，真實(shí)記錄雙重預(yù)防運(yùn)行情況。將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理信息全部錄入當(dāng)?shù)卣悄芑踩O(jiān)管綜合平臺(tái)；2019年6月底前，行業(yè)所有單位全部納入智能化安全監(jiān)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)各單位之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)保障。各縣區(qū)住建局要依托當(dāng)?shù)卣参瘯?huì)提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)對(duì)屬地行業(yè)各單位雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使屬地行業(yè)各單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各單位通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

（六）加大信息化建設(shè)力度。2019年12月底前，省住建廳有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。各縣區(qū)、各單位要在市住建局和監(jiān)管部門指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，主動(dòng)對(duì)接智慧城市建設(shè)，積極推廣智慧消防、智慧用電、智慧用氣、智慧電梯等先進(jìn)適用技術(shù)，從源頭上消除安全風(fēng)險(xiǎn)。加速信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)各單位之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（七）強(qiáng)化安全誠(chéng)信管理。按照省住建廳工作要求，將加大誠(chéng)信管理力度，推行企業(yè)和員工安全生產(chǎn)承諾公告制度，重點(diǎn)加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員、危險(xiǎn)工作人員在班前做出安全承諾。將雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況與單位安全誠(chéng)信掛鉤，中央駐汴以及外省進(jìn)汴施工企業(yè)和建筑施工項(xiàng)目未按照本方案要求建立雙重預(yù)防體系的，各級(jí)要將其列入誠(chéng)信“黑名單”，依托信用信息共享平臺(tái)實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證、限制招投標(biāo)、清除出市場(chǎng)的措施的聯(lián)合懲戒。

三、實(shí)施步驟

（一）培育試點(diǎn)，示范引領(lǐng)。按照省住建廳工作安排，2018年12月底前，省住建廳適時(shí)在全省建筑系統(tǒng)舉辦一期雙預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)雙預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)和實(shí)施方法，制定雙預(yù)防體系實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市住建局將根據(jù)省住建廳培訓(xùn)情況適時(shí)組織培訓(xùn)。2018年12月底之前，市住建局選擇六家基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)及部分建筑工程項(xiàng)目作為雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)培育作為行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)單位重點(diǎn)培育，初步建成雙預(yù)防體系。

（二）以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。按照省住建廳工作安排，2019年3月底前，全市特級(jí)、一級(jí)企業(yè)及其工程項(xiàng)目基本建立雙重預(yù)防體系，6月底前，全市二級(jí)（含二級(jí)）房屋建筑企業(yè)及其在建工程項(xiàng)目基本建立安全生產(chǎn)雙預(yù)重防體系。

中央駐汴以及外省進(jìn)汴施工企業(yè)，在我市的施工項(xiàng)目雙重預(yù)防體系參照本方案要求執(zhí)行。最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各單位要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，要依托各級(jí)安委會(huì)，建立專門推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區(qū)、各單位要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，營(yíng)造良好工作氛圍。系統(tǒng)各級(jí)要列出雙重預(yù)防體系推進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強(qiáng)化工作保障，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。市住建局按照省住建廳和市安委會(huì)工作要求，將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的督導(dǎo)內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)、定期通報(bào)、警示約談、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付的通報(bào)批評(píng)，對(duì)未落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實(shí)效。

附件：

1、開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2、開(kāi)封市住建局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工

開(kāi)封市住建局安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防

體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：劉  宜       黨組書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張利敏       黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

        路子房       黨組成員、副局長(zhǎng)

        王培一       黨組成員

張現(xiàn)營(yíng)       黨組成員、副局長(zhǎng)

關(guān)鐵憲       黨組成員、副局長(zhǎng)

楊  軍       黨組成員、副局長(zhǎng)

潘耀偉       黨組成員、副局長(zhǎng)

成  員：朱顏文       副調(diào)研員

趙德朝       副調(diào)研員

戚  勇       副調(diào)研員

田海民       總工程師

郭  華       黨委辦公室主任

韓  剛       建筑工程和建筑市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)

肖朝明       住房保障科科長(zhǎng)

白俊杰       房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)

       馬占義       物業(yè)行業(yè)和直管公房管理科科長(zhǎng)

魏  彥       勘察設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)定額科科長(zhǎng)

徐炳哲       城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科科長(zhǎng)

王新勝       科技建材和建筑節(jié)能管理科科長(zhǎng)

宋麗娟       行政審批服務(wù)科科長(zhǎng)

 張  凱       政策法規(guī)科科長(zhǎng)

王俊杰       開(kāi)封市建筑工程安全監(jiān)督站站長(zhǎng)

李  慶       開(kāi)封市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)

李忠安       開(kāi)封市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室

主任

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，組長(zhǎng)是第一責(zé)任人；副組長(zhǎng)是分管業(yè)務(wù)口的工作第一責(zé)任人；各相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)本部門的工作第一責(zé)任人。

開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)情況通報(bào)及日常管理工作。辦公室主任由韓剛同志兼任。

開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年12月16日