云浮市:云建市〔2018〕65號云浮市試行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程保證保險、工程擔(dān)保有關(guān)工作的通知

關(guān)于云浮市試行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程保證保險、工程擔(dān)保有關(guān)工作的通知

云建市〔2018〕65號

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、施工企業(yè)、建設(shè)單位、有關(guān)單位：

為切實減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)我市建筑業(yè)改革，根據(jù)《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》（粵建規(guī)范〔2018〕2號）、《在相關(guān)領(lǐng)域推行融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提供擔(dān)保的工作意見》（云府辦〔2016〕30號）等文件的要求，在云浮建筑工程領(lǐng)域試行引入商業(yè)保險、工程擔(dān)保，豐富工程保證形式，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、工作目標(biāo)

在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）項目建設(shè)活動中，按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、自愿投?！钡脑瓌t，對建筑工程投標(biāo)保證金、工程履約擔(dān)保、合同款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保證金、工人工資支付保證金等建筑工程保證（以下簡稱工程保證），由原來采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬、銀行保函等保證形式基礎(chǔ)上，引入商業(yè)保險公司、擔(dān)保公司，增加建筑工程保證保險和工程擔(dān)保兩種選擇形式，與保證金、銀行保函具有同等效力。通過試行建筑工程保證保險和工程擔(dān)保模式，探索既符合市場運(yùn)作，又能及時響應(yīng)違約給付的建筑工程保證制度，切實減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、實施形式

（一）先試點后推廣

由于建設(shè)工程保證保險、工程擔(dān)保具有價值高、創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險大等特點，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故自本通知發(fā)出之日起試行一年。

1、試行期間，保險公司需使用經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)或備案的行業(yè)性條款和費率示范性文本。保險公司具體負(fù)責(zé)云浮地區(qū)建設(shè)工程保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運(yùn)行。

2、試行期間，擔(dān)保公司需經(jīng)金融工作局批準(zhǔn)。

試點結(jié)束后，總結(jié)試點經(jīng)驗，開放市場全面推廣。

（二）準(zhǔn)入清出機(jī)制

保險公司、擔(dān)保公司應(yīng)在云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行登記，并經(jīng)云浮住建信息網(wǎng)站公示后可承接相關(guān)業(yè)務(wù)；沒有列入清單或者被列入黑名單的，禁止承接相關(guān)業(yè)務(wù)；保險公司、擔(dān)保公司不得利用隱性條款等方式規(guī)避或減少相關(guān)賠付責(zé)任，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，清出云浮建筑市場。公示信息如下：

1、保險公司的保險業(yè)資質(zhì)及批準(zhǔn)從事保證保險，辦事點信息（地址、聯(lián)系人及電話），保證保險類別等信息；

2、擔(dān)保公司的擔(dān)保資質(zhì)及批準(zhǔn)從事工程擔(dān)保，辦事點信息（地址、聯(lián)系人及電話），工程擔(dān)保類別等信息；

3、投訴受理電話：0766－8838773

三、實施范圍

（一）工程保證適用范圍

在云浮市轄區(qū)內(nèi)建筑工程的下列情形適用工程擔(dān)保和保證保險：

1、建筑施工總包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，且經(jīng)人社、住建部門核實符合下列條件：

（1）上年度至今沒有發(fā)生過拖欠工人工資的；

（2）上年度至今沒有發(fā)生建筑工程保證保險、工程擔(dān)保賠付的；

（3）建筑施工企業(yè)已實施工人工資分賬管理，工地現(xiàn)場實施用工實名制，并接入實名制平臺。

（4）企業(yè)最新建筑市場誠信評價等級在A級（含A級）以上的。

2、建設(shè)單位沒有被云浮市住建部門列入拖欠工程款的誠信負(fù)面清單。

?。ǘ┍ｋU公司、擔(dān)保公司保函

1、保險公司應(yīng)向被保險人出具保險單和保函；

2、擔(dān)保公司應(yīng)向被擔(dān)保人出具擔(dān)保合同和保函。

在本通知工程保證中，應(yīng)使用統(tǒng)一格式的保函、索賠通知等文檔（詳見附件）。

四、建筑工程保證內(nèi)容

試行投標(biāo)保證金、工程履約擔(dān)保、合同款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保證金、工人工資支付保證金等建筑工程保證。

（一）建筑工程投標(biāo)保證金

1、建筑工程投標(biāo)保證金是指施工總承包單位投標(biāo)前，按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。待招標(biāo)投標(biāo)完成后，投標(biāo)人沒有發(fā)生違約情形，建設(shè)單位（招標(biāo)人）退還給投標(biāo)人。一般為招標(biāo)控制價的2%（不超過80萬元）。

試行期間，僅限施工總承包招標(biāo)方式。

2、保險公司或者擔(dān)保公司向施工總承包單位（投標(biāo)人）提供投標(biāo)保證金保險或投標(biāo)保證金擔(dān)保單。投標(biāo)人在投標(biāo)時提交投標(biāo)保證金保函的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)繳納投標(biāo)保證金。

上述保險費、擔(dān)保費應(yīng)由施工總承包單位基本賬戶匯出。

3、投標(biāo)保證金保險或投標(biāo)保證金擔(dān)保的有效期為招標(biāo)文件規(guī)定期限。需要延長有效期的，應(yīng)按投標(biāo)保證金保險合同或投標(biāo)保證金擔(dān)保合同約定；合同沒有約定的，按招標(biāo)文件補(bǔ)充文件自動延長有效期。

（二）建筑工程履約保證金

1、建筑工程履約保證金是指施工單位（承包人）根據(jù)施工合同約定向建設(shè)單位提供履行施工合同義務(wù)的保證金。待合同執(zhí)行完成后，退回保證金。一般為施工合同金額的10%。

試行期間，僅限施工總承包合同。

2、保險公司或者擔(dān)保公司向施工承包人提供履約保證保險或擔(dān)保的，該保函應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)繳納履約保證金。

3、履約保證金保險或履約保證金擔(dān)保的有效期為施工合同約定工期（計劃工期）。需要延長有效期的，應(yīng)按履約保證金保險單或履約保證金擔(dān)保合同約定；合同沒有約定的，按施工合同補(bǔ)充協(xié)議自動延長有效期。

（三）發(fā)包人合同款支付保證金

1、發(fā)包人合同款支付保證金是建設(shè)單位（發(fā)包人）根據(jù)施工合同約定向施工單位（承包人）提供合同款支付保證金。發(fā)包人合同款支付保證金應(yīng)與履約保證金對等（包括金額、保證方式等）。

2、保險公司或者擔(dān)保公司向建設(shè)單位（發(fā)包人）提供合同款支保險或擔(dān)保的，該保函應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)提交合同款支付保證金。

3、合同款支付保險或合同款支付擔(dān)保的有效期為施工合同約定工期（計劃工期）。需要延長有效期的，應(yīng)按合同款支付保險合同或合同款支付擔(dān)保合同約定；合同沒有約定的，按施工合同補(bǔ)充協(xié)議自動延長有效期。

4、同一合同的履約擔(dān)保和支付擔(dān)保不能同時由一家保險公司或者擔(dān)保公司承保。

（四）建筑工程施工質(zhì)量保證金

1、建筑工程施工質(zhì)量保證金是指施工單位竣工驗收后，按規(guī)定年限、規(guī)定合同金額比例向建設(shè)單位提供施工質(zhì)量保證金，待規(guī)定年限到期，建設(shè)單位將該施工質(zhì)量保證金退還施工單位。

2、保險公司或者擔(dān)保公司向施工單位提供施工質(zhì)量保證保險或擔(dān)保，保證施工單位（承包人）在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷維修義務(wù)。該保函應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)提交工程質(zhì)量保證金。

3、施工質(zhì)量保證保險或施工質(zhì)量保證擔(dān)保的有效期按施工合同約定。

（五）施工總承包企業(yè)工人工資支付保證金

1、施工總承包企業(yè)工人工資支付保證金是指施工單位為工人工資支付存放在政府指定賬戶的保證金。工程竣工驗收（付清工人工資）后，退回施工單位。一般為施工合同金額的3%（不超過300萬元）。施工總承包單位對其承接工程的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位拖欠工人工資行為承擔(dān)連帶責(zé)任；對施工總包單位轉(zhuǎn)包、違法分包給單位或個人所產(chǎn)生拖欠工人工資行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、保險公司或擔(dān)保公司向施工總承包企業(yè)提供工人工資支付保險或擔(dān)保的，工程項目所在地人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)提交工人工資支付保證金。

3、因工人工資保證金主要用于欠薪應(yīng)急使用，工程保證至少應(yīng)滿足以下條件：

（1）工程保證對象為施工總承包單位，包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包，以及因違法分包、轉(zhuǎn)包等整個工程建設(shè)過程中引起的欠薪事件；

（2）工程保證期限自施工許可核發(fā)之日起，至建筑工程竣工（交工）驗收之日后30日止。

（3）經(jīng)人社、住建部門發(fā)出《工人工資保證索賠通知書》后，3個工作日內(nèi)無條件支付。

（4）保險公司、擔(dān)保公司應(yīng)配合人社、住建部門的監(jiān)管。

五、建筑工程保證的理賠

1、試點保險公司、擔(dān)保公司應(yīng)建立快速理賠機(jī)制。對屬于保險責(zé)任的，在與被保險人或者受益人達(dá)成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償或者給付保險金義務(wù)。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償或者給付保險金義務(wù)。

2、工人工資支付保證實行無條件賠付。屬于保險責(zé)任的工人工資支付保證保證賠案，保險公司、擔(dān)保公司應(yīng)建立預(yù)賠機(jī)制，成立專業(yè)隊伍積極協(xié)助人社部門處理索賠事項。對于人社或住建部門的認(rèn)定重大拖欠農(nóng)民工工資事件的，保險公司或者擔(dān)保公司可采取見索即賠原則，在3個工作日內(nèi)予以賠付或先行墊付。

六、其他工作要求

1、保險公司、擔(dān)保公司應(yīng)按月向市住建局報送建筑工程保證清單，分析積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和分析，不斷優(yōu)化保險、擔(dān)保方案和服務(wù)。

2、建立住建與人社部門信息互通機(jī)制，及時溝通相關(guān)信息。

3、將保險公司、擔(dān)保公司納入建筑市場信用評價體系。

在實施過程中遇到問題，請及時反饋我局。聯(lián)系人：朱興國，聯(lián)系電話：0766－8838773

七、實施日期及有效期

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期1年。

附件1-3（點擊下載）

1、工程保證保函（工人工資保證除外）（格式）

2、工人工資保證保函（格式）

3：工人工資保證索賠通知書（格式）

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年12月11日