《廈門市建設(shè)局關(guān)于加強工程招標投標活動和房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標后監(jiān)管的實施意見》政策解讀

為進一步加強工程招投標活動和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標后監(jiān)管，有效遏制圍標、串標和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，規(guī)范我市建設(shè)工程招標投標市場秩序，確保工程建設(shè)項目順利推進，我局研究起草了《廈門市建設(shè)局關(guān)于加強工程招標投標活動和房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標后監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。并于發(fā)文之日起施行，現(xiàn)對《實施意見》進行解讀。

一、制定依據(jù)

（一）工程招標投標活動監(jiān)管部分主要根據(jù)：《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《刑法》、《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》（廈建筑〔2016〕1號）等法律法規(guī)和文件的有關(guān)條款，并參考福建省住建廳《關(guān)于施工招標項目電子投標文件個性特征雷同認定與處理的指導(dǎo)意見》及其他省市的做法而制定。

（二）標后監(jiān)管部分主要依據(jù)：《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號）分別對施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員的配備、變更等作了規(guī)定；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)對建設(shè)單位、施工單位及代建單位等的工作職責作了規(guī)定；監(jiān)管部門依據(jù)上述文件和《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價實施辦法》（廈建筑〔2016〕143號）及相關(guān)行為評價檔次及操作標準、《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》（廈建筑〔2016〕1號）等文件的有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》主要包括加強工程招標投標活動監(jiān)管、加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后監(jiān)管、建立承諾制度、監(jiān)管部門明確職責形成合力等4部分內(nèi)容，共26條具體意見。主要內(nèi)容如下：

（一）加強工程招標投標活動監(jiān)管

1.細化建設(shè)工程招投標活動串通投標情形，結(jié)合招投標實際情況和電子招投標的技術(shù)手段，對招標人（招標代理機構(gòu)）、投標人、評標專家等招投標活動主體和有關(guān)人員的串通投標行為進行認定。

2.對評標過程等招標投標活動發(fā)現(xiàn)串通投標行為明確具體處理辦法和監(jiān)管措施

（二）加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標后監(jiān)管

在工程項目招投標結(jié)束后的標后實施階段，《實施意見》明確了工程建設(shè)相關(guān)主體職責和監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容及措施，增加買標賣標和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的成本和難度，督促企業(yè)加強管理、人員到位履職。主要有：

建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)對施工單位的人員配備、到位、履職、是否存在違法違規(guī)行為等情況進行監(jiān)督，國有資金投資項目建立建設(shè)資金共管制度；施工單位應(yīng)按規(guī)定配備管理人員并報備，并督促履責，不得擅自更換管理人員；監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定配備管理人員并報備，督促施工單位管理人員到位履職，監(jiān)督工程建設(shè)中的違法違規(guī)違約等行為；監(jiān)管部門對工程建設(shè)各方主體是否按要求加強管理、是否存在違法違規(guī)行為，采取約談、記入信用記錄、行政處罰、列入黑名單等措施加強監(jiān)管。

（三）建立承諾制度

建設(shè)單位、施工單位分別簽署并提交承諾不組織、不參與違法違規(guī)活動的承諾書。以企業(yè)承諾的形式提高其重視程度。

（四）監(jiān)管部門明確職責形成合力

對工程招投標活動和項目標后實施過程中，市、區(qū)建設(shè)主管部門的職責分工，以及市建設(shè)主管部門各相關(guān)單位的職責分工予以明確；并要求加強協(xié)作，形成合力。