南京市：關(guān)于加強(qiáng)全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見

寧建建監(jiān)字［2018］428號(hào)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門：

為進(jìn)一步規(guī)范全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門的管理，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)市、區(qū)（園區(qū)）級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，（包括施工許可、資質(zhì)（格）審查、招標(biāo)審查、市場(chǎng)檢查、行政執(zhí)法等），提出如下實(shí)施意見。

一、明確各級(jí)建筑市場(chǎng)管理分工和責(zé)任

1、南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，牽頭組織全市性建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各區(qū)（園）建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）做好屬地和賦權(quán)范圍內(nèi)的管理工作，督促各區(qū)（園）主管部門及各方履行好相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和服務(wù)。

2、各級(jí)主管部門依據(jù)立項(xiàng)權(quán)限分別進(jìn)行區(qū)域?qū)俚毓芾?。（關(guān)于管理權(quán)限的解釋說(shuō)明見附件）

3、市建委所屬承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)部門是：房屋建筑工程由建管處負(fù)責(zé)；市政工程由市政管理處負(fù)責(zé)；裝修裝飾工程由裝飾辦負(fù)責(zé)；全市軌道交通工程由軌道站牽頭管理。

二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)

4、各級(jí)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）和省廳《關(guān)于推動(dòng)全省建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的通知》（蘇建建管〔2016〕23號(hào)）文件相關(guān)要求，現(xiàn)行文件和做法不得與其相違背。

5、各區(qū)（園）不得擅自增設(shè)任何審批、備案事項(xiàng)或告知條件；不得規(guī)定收取無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的費(fèi)用或保證金；不得要求外地企業(yè)在本區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；不得規(guī)定扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料原件；不得以本區(qū)（園）承攬工程業(yè)績(jī)、本區(qū)（園）獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本區(qū)（園）市場(chǎng)條件；不得在辦理企業(yè)進(jìn)入本區(qū)（園）手續(xù)時(shí)要求企業(yè)法定代表人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員到場(chǎng)等。

6、建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，建設(shè)單位在法律法規(guī)或文件規(guī)定范圍之外設(shè)置其他投標(biāo)條件的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核并要求建設(shè)單位書面說(shuō)明設(shè)置理由。

三、統(tǒng)一建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

7、各區(qū)（園）按照市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)清單，明確建筑市場(chǎng)日常監(jiān)管內(nèi)容，包括許可、備案、登記、檢查、行政處罰等并制定相應(yīng)規(guī)章制度；受南京市建設(shè)委員會(huì)委托的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照委托要求辦理。

8、信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改或調(diào)整，不得用信用評(píng)分多少來(lái)限制企業(yè)在各區(qū)（園）地域參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（列入黑名單的企業(yè)除外），全市將統(tǒng)一制定對(duì)企業(yè)管理的“紅黑名單”標(biāo)準(zhǔn)。

9、市場(chǎng)檢查及對(duì)違法違規(guī)行為的認(rèn)定、調(diào)查、處理，省、市已有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（寧建法字〔2016〕543號(hào)）實(shí)施。

10、各區(qū)（園）結(jié)合實(shí)際情況制定補(bǔ)充規(guī)定的，補(bǔ)充規(guī)定不得與法律法規(guī)或上位文件相抵觸，補(bǔ)充規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

11、各區(qū)（園）應(yīng)當(dāng)明確建筑市場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)，建立相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)、具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和工作聯(lián)系人，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)報(bào)南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

12、建筑市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作人員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，資質(zhì)（格）管理及市場(chǎng)檢查人員經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在相應(yīng)崗位實(shí)習(xí)不少于三個(gè)月，期滿考核合格后方可上崗，同時(shí)須按照省、市要求定期參加法律法規(guī)培訓(xùn)。

13、市、區(qū)（園）建立建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法人員庫(kù)，并完善行政執(zhí)法人員庫(kù)管理制度。建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查采用“雙隨機(jī)、一公開”和日常檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中“雙隨機(jī)、一公開”檢查的比例應(yīng)滿足上級(jí)要求。

五、規(guī)范監(jiān)管工作臺(tái)賬、檔案管理

14、建立監(jiān)管工作臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項(xiàng)目基本信息、市場(chǎng)行為資料及信用檔案情況、承發(fā)包情況、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)情況、市場(chǎng)檢查信息等。

15、建立執(zhí)法檢查檔案。執(zhí)法檢查必須建立檔案。在滿足檢查頻次和覆蓋率的前提下，檔案應(yīng)當(dāng)做到記錄準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，并按要求匯總、整理、存檔，專人負(fù)責(zé)，并保留3年以上。

六、提高監(jiān)管工作信息化水平

16、以南京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善市、區(qū)（園）二級(jí)數(shù)據(jù)交換體系，形成實(shí)時(shí)監(jiān)管信息上下互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市建筑市場(chǎng)全面、及時(shí)、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并統(tǒng)一公開建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息。

17、日常信息化管理中，各區(qū)（園）可使用市相關(guān)系統(tǒng)，也可使用驗(yàn)收合格的自有系統(tǒng)。使用自有系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)與市系統(tǒng)相對(duì)接并按要求及時(shí)推送。

七、實(shí)施監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)考核制度

18、市建委將定期對(duì)全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行督查，同時(shí)不定期的進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

19、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作不到位或不按要求執(zhí)行的，責(zé)令整改；問(wèn)題嚴(yán)重或不及時(shí)整改的，予以約談或通報(bào)批評(píng)；對(duì)履職不到位或差錯(cuò)率較高的相關(guān)工作人員，責(zé)令主管部門做出相應(yīng)處理。

20、違反本市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工作中有較大缺失、情節(jié)較重的，市建委將向區(qū)（園）人民政府（管委會(huì)）通報(bào)處理意見，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重并造成重大影響的，市建委將直接向市人民政府報(bào)告。

附件：區(qū)（園區(qū)）建設(shè)領(lǐng)域行政權(quán)力事項(xiàng)梳理表

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2018年9月10