四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審的通知
川建造價發(fā)〔2018〕804號
各市（州）及擴權(quán)試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
??為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標報價規(guī)費計取和評審行為，進一步貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號）中“修訂、完善清單招標投標報價評審辦法，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”的要求，現(xiàn)對我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標報價規(guī)費的計取和評審進一步明確如下：
??一、根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.1.6條（強制性條文）“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”規(guī)定，我省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程造價中規(guī)費的計取必須按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用；根據(jù)《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（川建造價發(fā)〔2014〕439號）“建筑安裝工程費用”中“費用計算”第三條第（一）款規(guī)定，規(guī)費應(yīng)按規(guī)定標準計算，不得作為競爭性費用。規(guī)費的計取基礎(chǔ)為“分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費”，定額人工費應(yīng)按照工程量清單的項目特征等內(nèi)容套用定額項目確定，對定額項目中定額人工費的調(diào)整必須按照定額的規(guī)定進行調(diào)整，凡定額未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費一律不得調(diào)整。
??二、投標人不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的，屬于《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》（川建造價發(fā)〔2014〕648號，以下簡稱《報價評審辦法》）第十九條“……當(dāng)投標人的投標報價文件有下列情形之一的，報價評審組應(yīng)當(dāng)否決其投標……（二）投標人未按相關(guān)規(guī)定或其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》證書中的規(guī)費標準計取規(guī)費的”規(guī)定中“未按相關(guān)規(guī)定”計取規(guī)費的情形。在投標報價評審時，報價評審組經(jīng)評審判定投標人的工程量清單投標報價不按計價規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的，應(yīng)依據(jù)《報價評審辦法》第十九條的規(guī)定否決其投標。
??三、在工程量清單投標報價評審時，除電子輔助評標軟件現(xiàn)有的輔助評審內(nèi)容外，報價評審組應(yīng)按下列情形對規(guī)費計取進行評審。
??（一）招標文件要求投標人在投標報價時按《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》（以下簡稱《規(guī)費計取標準》）規(guī)定計取規(guī)費的、要求投標人在投標報價時按給定的規(guī)費費率計取規(guī)費，或者招標文件對規(guī)費計取未作具體明確要求的，報價評審組均應(yīng)對投標人投標報價中規(guī)費金額和規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進行評審（詳附件1～附件4）。
??1、規(guī)費金額評審
??對投標報價中規(guī)費明細項目（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復(fù)核，其投標報價中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同）×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符（因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外）的，報價評審組應(yīng)否決其投標。
??2、規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）評審
??對按本款第1項規(guī)定評審?fù)ㄟ^的投標人投標報價中的規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）評審，投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組應(yīng)對其投標報價中規(guī)費計取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進行分析，并可根據(jù)分析情況和評審需要向投標人提出詢問。
??報價評審組的詢問必須以書面形式進行，投標人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。
??報價評審組只能對投標報價中的相關(guān)問題向投標人提出詢問并要求作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
??（二）招標文件要求投標人按給定的規(guī)費金額填報時，報價評審組應(yīng)按本條第（一）款第2項規(guī)定對投標人投標報價中規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）進行評審。
??四、報價評審組在對投標報價規(guī)費金額和規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）評審基礎(chǔ)上，進行分析、論證、評估并判斷其投標報價是否屬于不按規(guī)定計取規(guī)費。
??（一）對投標人投標報價中單位工程“定額人工費×投標報價中的規(guī)費費率”的金額與投標報價中相應(yīng)規(guī)費金額不符（因保留小數(shù)點位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外）的,依據(jù)《報價評審辦法》第十九條的規(guī)定，報價評審組應(yīng)當(dāng)否決其投標。
??（二）對投標人投標報價中單位工程的規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組通過對投標報價及投標人的答復(fù)進行分析、論證和評估，并按照下列原則判斷投標人是否存在擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的情形。
??1、報價評審組經(jīng)過對投標報價（包括規(guī)費計取基礎(chǔ)低于或高于招標文件規(guī)定幅度的說明）的分析、論證、評估，認為其投標報價不可行的，應(yīng)認定該投標人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。
??2、投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不能成立的，應(yīng)認定該投標人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。
??3、投標人對報價評審組提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認定該投標人擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費。
??4、被判定為擅自改變規(guī)費計取基礎(chǔ)計取規(guī)費的投標報價，報價評審組應(yīng)依據(jù)《報價評審辦法》第十九條規(guī)定否決其投標。
??5、對投標人投標報價中單位工程的規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）低于或高于招標控制價相應(yīng)金額30%的，報價評審組經(jīng)評審認為其不存在擅自改變規(guī)費計費基礎(chǔ)計取規(guī)費情形的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，報價評審組成員應(yīng)當(dāng)簽字并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
??五、省、市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督電子輔助評標軟件開發(fā)企業(yè)依本通知規(guī)定在2018年10月31日前完成電子輔助評標軟件相關(guān)功能的開發(fā)。
??六、本通知從2018年11月1日起與“川建造價發(fā)〔2014〕648號”和“川建造價發(fā)〔2016〕683號”配套執(zhí)行。適用于2018年11月1日起發(fā)出招標文件的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的工程量清單招標投標報價的評審。
??附件：1.2.4.1 規(guī)費金額計算分析記錄表
?????2.2.4.2 規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）分析記錄表
?????3.3.3.1 規(guī)費金額計算評審表
?????4.3.3.2 規(guī)費計取基礎(chǔ)（定額人工費）評審表
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年9月26日
