黑龍江?。汉诮ò病?018〕6號關(guān)于加強建筑施工安全管理工作的緊急通知

關(guān)于加強建筑施工安全管理工作的緊急通知

黑建安〔2018〕6號

各市(地)住建局(建委)，省農(nóng)墾總局住建局，省森工建設(shè)安全站：

　　近日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強當(dāng)前安全防范工作的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，對做好當(dāng)前安全防范工作緊急部署，提出重要要求。省安委會對《通知》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求結(jié)合全省重點行業(yè)專項整治活動，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)特點，組織開展重點區(qū)域和部位隱患排查，及時落實安全治理和防范措施，防止因極端天氣和自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。住建部辦公廳同時下發(fā)明電，對住建系統(tǒng)加強安全防范工作提出了具體措施。為切實貫徹落實國務(wù)院安委會、住建部、省安委會有關(guān)精神，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省建筑安全生產(chǎn)形勢，就加強建筑施工安全管理工作提出要求，請各地認(rèn)真貫徹落實。

　　一、提高政治站位，強化緊迫意識

　　6月份以來，我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程共發(fā)生事故7起，死亡9人，傷4人，同比事故起數(shù)上升2起，死亡人 數(shù)上升4人。其中，哈爾濱、綏化連續(xù)發(fā)生死亡1人以上事故2起，死亡4人。6月30日，哈爾濱龍豐消防設(shè)備安裝工程有限公司承建的哈爾濱誼遠(yuǎn)城一期消防外網(wǎng)工程發(fā)生1起坍塌事故，死亡2人; 7月9日，海倫市東方建筑有限責(zé)任公司承建的海倫市"印象新天地"工程在塔吊升節(jié)作業(yè)時，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上半部折斷，發(fā)生1起起重傷害事故，死亡2人、傷4人。以上事故的發(fā)生，充分暴露出一些地市部門專項整治行動落實不到位、檢查不深入、監(jiān)管不嚴(yán)格,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、現(xiàn)場管理混亂等問題。各地要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，切實增強做好建筑施工領(lǐng)域安全工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的部署要求上來，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，切實落實建筑施工專項整治工作任務(wù)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二、加強監(jiān)管，夯實責(zé)任

　　各地要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的季節(jié)性、特殊性、復(fù)雜性、緊迫性、嚴(yán)峻性，高度重視汛期、暑期、施工旺季等季節(jié)及施工環(huán)境的不利因素，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，加強對在建工程施工安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實各方主體安全責(zé)任，尤其是施工企業(yè)主體責(zé)任，切實解決建筑施工安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步落實安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生事故，確保全省建筑安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)。

　　三、突出重點，全面開展隱患排查

　　各地對所有在建項目要立即開展全面隱患排查，特別是要加大對起重設(shè)備、腳手架、模板、臨時用電等危險性較大的分部分項工程的排查力度，確保做到實查深查真查、嚴(yán)查徹查細(xì)查，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。對存在嚴(yán)重安全隱患不能及時整改排除的、檢查排查開展不力的企業(yè)、項目一律予以停工整改。要加大對整改情況復(fù)核力度，復(fù)核人員對檢查整改情況要進(jìn)行簽字確認(rèn)后存檔備查。

　　四、加大安全風(fēng)險防控力度

　　(一)加強施工隊伍和人員資質(zhì)資格管理。施工現(xiàn)場建筑起重機械安裝與拆卸必須由具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)承擔(dān)，建筑起重機械在使用過程中需要頂升的，必須委托原安裝單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位進(jìn)行，相關(guān)人員以及操作人員、司索指揮人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)人員操作證書。

　　(二)加強危大工程安全生產(chǎn)管控。一是要嚴(yán)格依照住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的要求，進(jìn)一步加強支模架、腳手架、深基坑、起重機械等危險性較大的分部分項工程的安全管控，嚴(yán)格危險性較大分部分項工程專項施工方案編制、審查、論證程序，嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工;二是嚴(yán)格履行施工現(xiàn)場危大工程公示制度，實時掌握重大危險源數(shù)量、位置、施工進(jìn)度、責(zé)任人員，確保重大危險源一個不漏的在施工安全管控范圍內(nèi);三是嚴(yán)格專項施工方案編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底，施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底制度;四是嚴(yán)格危大工程驗收環(huán)節(jié)，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進(jìn)行下一道工序。

　　(三)加強施工隱患排查。施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人帶班制度，嚴(yán)格履行安全員日檢、項目負(fù)責(zé)人周檢、公司季檢的有關(guān)安全隱患排查要求，加強對施工重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體要切實履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)停工指令，如遇突發(fā)事件及時撤離人員并停止相關(guān)作業(yè)，確保生命財產(chǎn)安全。加強現(xiàn)場動火作業(yè)和用電管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故。

　　(四)加強天氣預(yù)警措施。各地要實時關(guān)注天氣氣象預(yù)報，建立微信、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警等天氣預(yù)警措施，及時發(fā)布天氣預(yù)警信息，及時開展工人宿地、工棚、倉庫等重點位置存在的自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，加強隱患整治。嚴(yán)格遵守高溫作業(yè)環(huán)境規(guī)定，做好必要的勞動保護(hù)。強化極端天氣下有效應(yīng)對措施，重點檢查臨時設(shè)施、起重機械、模板支架穩(wěn)定性、基坑支護(hù)等，嚴(yán)防暴雨、大風(fēng)、雷電、洪水等極端天氣和自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

　　五、強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　各地主管部門要嚴(yán)格施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和施工項目標(biāo)準(zhǔn)化考評，在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，基本實現(xiàn)安全行為規(guī)范化、安全管理流程化、操作行為規(guī)程化、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備管理檔案化和場容場貌秩序化。督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

　　六、加大監(jiān)督執(zhí)法力度

　　(一)加大日常監(jiān)管力度。加大日常監(jiān)管巡查頻次，加強對各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，防止出現(xiàn)督查不痛不癢、雨過地皮濕的官僚和形式主義問題發(fā)生。對存在重大安全隱患、安全隱患拒不整改、整改不力、關(guān)鍵崗位人員不到崗等行為，要給予不良行為公示和誠信扣分;對發(fā)生安全事故的企業(yè)，要依法給予企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)誠信和人員職業(yè)資格等方面處罰。

　　(二)加強差別化監(jiān)管。建立差別化監(jiān)管措施，重點監(jiān)控安全管理體系不健全不完善、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的工程項目;危大工程管控不到位的工程項目;安全隱患排查不徹底，有過局部停工整改或全面停工整改記錄的工程項目;技術(shù)復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣的工程項目;社會影響力較大的重點工程項目等。要加大對上述項目的安全巡查頻次，強化安全風(fēng)險管控和安全隱患排查雙重機制建設(shè)，嚴(yán)格隱患整改核查力度，確保隱患整改到位。

　　(三)加強對薄弱區(qū)域的監(jiān)管指導(dǎo)。要重點加強對所屬縣(區(qū))的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 水平，特別是要加強保障改善性住房、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管較為薄弱施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，力爭將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　七、強化事故應(yīng)急處置

　　各地要要進(jìn)一步強化應(yīng)急反應(yīng)機制，督促施工企業(yè)健全完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援演練頻次，做好救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備。各單位要加強值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，重點崗位實行雙人值班值宿，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。要保持24小時通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)情況，要快速響應(yīng)、有效應(yīng)對、及時處置，并嚴(yán)格執(zhí)行信息報送程序，要按規(guī)定及時上報，不得遲報、謊報、虛報、漏報。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年7月18日