廣西：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

一、制定《實(shí)施意見(jiàn)》的必要性

　　建筑業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4210億元，同比增長(zhǎng)22.1%，比全國(guó)平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)排名第4位;2017年全區(qū)建筑業(yè)增加值達(dá)1636億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的8.02%;實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅收175.97億元，占全區(qū)稅收的8.3%。但我區(qū)建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)值規(guī)模較小、企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別單一、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高端專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))精神，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐，出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》十分必要。

　　二、主要依據(jù)及參考材料

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(建市〔2014〕92號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的通知》(桂政發(fā)〔2016〕60號(hào))。同時(shí)參考了山東、浙江、四川、內(nèi)蒙古、河南、河北、江蘇、重慶、遼寧、湖南、江西、安徽、湖北、福建、陜西、吉林、貴州等省、自治區(qū)、直轄市的做法。

　　三、起草原則

　　《實(shí)施意見(jiàn)》起草主要遵循以下原則：

　　一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，順應(yīng)國(guó)家有關(guān)建筑業(yè)改革方向，深化建筑業(yè)“放管服”改革、深化項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化企業(yè)管理方式創(chuàng)新。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，例如國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)企業(yè)家族式管理、高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)少、區(qū)外市場(chǎng)份額占比小、高層次人才匱乏、融資能力弱等，著力針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出具體措施。

　　三是堅(jiān)持借鑒創(chuàng)新，在充分調(diào)研和吸收國(guó)內(nèi)其他省份扶持建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合了近年來(lái)我區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的內(nèi)容，如工程總承包、電子招標(biāo)投標(biāo)、誠(chéng)信體系建設(shè)等。

　　四、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　(一)關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。最關(guān)鍵的指標(biāo)是全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元?？尚行苑治鋈缦拢?017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為4210億元。預(yù)計(jì)2018-2020年保持平均每年12%的增長(zhǎng)速度，2021-2025年保持平均每年10%的增長(zhǎng)速度，到2025年即有望突破10000億元。

　　(二)關(guān)于具體措施。

　?、?深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。重點(diǎn)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)智慧審批，同時(shí)下放部分審批權(quán)限。借鑒江蘇、浙江等建筑業(yè)強(qiáng)省的做法，提出通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持打造建筑業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣，帶動(dòng)建筑業(yè)整體快速發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作重點(diǎn)推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，這與國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》要求一致。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)詬病較多的工程投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，單一主管部門(mén)難以有效查處的實(shí)際情況，提出建立多部門(mén)聯(lián)合查處機(jī)制。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，旨在縮短時(shí)限、方便群眾，解決當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

　?、?完善工程建設(shè)組織模式。廣西是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國(guó)8個(gè)工程總承包試點(diǎn)省份之一，在近年來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步提出了對(duì)實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)實(shí)施階段、投標(biāo)人資格要求等細(xì)化內(nèi)容，2017年全區(qū)實(shí)施工程總承包試點(diǎn)318個(gè)、合同金額332億元。全過(guò)程工程咨詢(xún)目前在全國(guó)屬于剛剛起步的階段，可參考的經(jīng)驗(yàn)不多，因此按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件精神，提出通過(guò)聯(lián)合體投標(biāo)方式參與全過(guò)程咨詢(xún)、采用工程總承包模式的大型公共建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)委托全過(guò)程工程咨詢(xún)、探索建造師主導(dǎo)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)來(lái)培育市場(chǎng)、培育參與主體。

　?、?調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要借鑒建筑業(yè)強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)做法，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用，同時(shí)要求專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要做專(zhuān)做精，勞務(wù)企業(yè)要做活做實(shí)，努力形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)于國(guó)有集體建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，建筑業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)于2010年前后完成。但我區(qū)目前仍有不少市、縣的國(guó)有、集體建筑業(yè)企業(yè)未完成改制，因此提出了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。同時(shí)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出以混合所有制改革為改制重點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)提升資質(zhì)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是區(qū)外普遍的經(jīng)驗(yàn)做法，這對(duì)提升我區(qū)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量安全水平具有重要作用。

　?、?加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。分別從提升工程質(zhì)量水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理、全面提高監(jiān)管水平三個(gè)方面提出具體措施。提升工程質(zhì)量水平重點(diǎn)在于落實(shí)參建各方終身責(zé)任，全面推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升質(zhì)量滿意度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理，重點(diǎn)在于健全完善“嚴(yán)管重罰、懲防并舉”長(zhǎng)效機(jī)制，突出建筑施工重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用。全面提高監(jiān)管水平，重點(diǎn)于在厘清職責(zé)、強(qiáng)化保障、加強(qiáng)信息化建設(shè)。

　?、?優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。目前，廣西本地建筑施工企業(yè)占全區(qū)建筑市場(chǎng)份額不到50%，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)志性工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大都由區(qū)外施工企業(yè)承建。參照江蘇等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，提出引導(dǎo)和支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于竣工結(jié)算時(shí)限要求，是2004年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào))的規(guī)定。同時(shí)，提出通過(guò)推行多形式工程保證擔(dān)保、整合各行業(yè)之間同等級(jí)執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?、?提高從業(yè)人員素質(zhì)。我區(qū)建筑業(yè)高層次人才嚴(yán)重匱乏，截至目前，全區(qū)一級(jí)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、巖土工程師等數(shù)量不足1.4萬(wàn)人，加快培養(yǎng)和引進(jìn)建筑高層次人才十分迫切。為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，按照桂政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)文件要求，全面推行農(nóng)民工工資分賬管理和農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，通過(guò)銀行依法按月足額發(fā)放工人工資。

　?、?推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣裝配式建筑和智能建筑是今后建筑業(yè)發(fā)展的方向，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2016年8月22日，我廳等自治區(qū)十二個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(桂建管〔2016〕64號(hào))。在《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容中，對(duì)與推廣裝配式建筑和智能建筑密切相關(guān)的設(shè)計(jì)、科研、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、配套墻體材料等一并提出了要求。

　　⒏ 加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。2017年，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例僅為16.1%，而建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的比例已達(dá)到50%以上。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了積極拓展區(qū)外海外市場(chǎng)和拓寬企業(yè)融資渠道的具體措施。