山東?。簼?jì)建發(fā)〔2018〕30號(hào)濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

濟(jì)建發(fā)〔2018〕30號(hào)

各縣區(qū)建委(建設(shè)局)、高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局、南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2018年5月21日

全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)市委、市政府的要求，為鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升我市在建工程安全文明施工及揚(yáng)塵治理水平，按照《全市城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程實(shí)施方案》，制定房屋建筑與城市軌道交通工程整治提升行動(dòng)實(shí)施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　按照市委、市政府《濟(jì)南市城市提升工程實(shí)施方案》和市城鄉(xiāng)建設(shè)委《全市城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程實(shí)施方案》的要求，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與城市軌道交通工程施工安全、文明施工和揚(yáng)塵治理管理水平，全面推進(jìn)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明及揚(yáng)塵治理工作體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保無重大安全生產(chǎn)事故，不斷改善城市容貌，提升城市形象，維護(hù)城市市容整潔和城市安全。

　　二、整治范圍

　　我市所有在建房屋建筑與城市軌道交通工程的安全生產(chǎn)、文明施工及揚(yáng)塵治理。

　　三、整治提升重點(diǎn)

　　(一)強(qiáng)化建筑施工安全管理。(質(zhì)安處牽頭，市質(zhì)安站配合)

　　1.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。市、縣(區(qū))主管部門要依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，嚴(yán)格安全監(jiān)管，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和“底線思維”，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，建立健全一把手全面抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能處室(站)抓實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機(jī)制，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　2.全面落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任。繼續(xù)規(guī)范參建各方責(zé)任主體的安全行為，督促參建各方切實(shí)提高對(duì)安全管理工作的重視程度，建立健全安全保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)安全責(zé)任制，履行各自的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)抓好對(duì)人員的管理。加大參建各方質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員配備情況的檢查力度，保證參建各方質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)體系健全、人員配備到位。

　　3.突出重大危險(xiǎn)源預(yù)警、管控處置。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險(xiǎn)源的管理，制定施工方案，建立運(yùn)行管理檔案;定期對(duì)危險(xiǎn)部位、設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行檢查、檢測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行分類管控;通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、聘用專家查隱患的方式，實(shí)施不間斷，常態(tài)化安全督查，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)在監(jiān)控范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況持續(xù)良好。

　　4.加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定和危險(xiǎn)源辨識(shí)，全面分析建筑企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn);通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控使安全隱患始終處于受控狀態(tài)。樹立標(biāo)桿，分步推進(jìn)，培養(yǎng)30家市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專家或機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)排查和等級(jí)評(píng)定。力爭(zhēng)今年年底在全市建筑企業(yè)建立比較完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系。

　　5.加強(qiáng)值班備勤和應(yīng)急演練。在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期和災(zāi)害易發(fā)期加強(qiáng)值班值守，保持通訊通暢，完善應(yīng)急預(yù)案，備齊應(yīng)急物資、人員、車輛和裝備，加強(qiáng)處置突發(fā)事件演練。

　　6.創(chuàng)新開展安全教育培訓(xùn)。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。抓好2個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)體驗(yàn)式教育基地試點(diǎn)的培育工作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)市級(jí)安全生產(chǎn)體驗(yàn)式教育基地試點(diǎn)。

　　(二)提升工地文明施工水平。(質(zhì)安處牽頭，揚(yáng)塵處、市質(zhì)安站配合)

　　1.推行仿真綠植圍擋，打造城市風(fēng)景線。工地周邊設(shè)置封閉式硬質(zhì)圍擋，實(shí)行封閉管理。圍擋設(shè)置連續(xù)、整齊劃一、高度一致，不得有缺口、裂縫、傾斜;圍擋材料宜采用定型化彩色鋼板，面層鋼板厚度不低于0.8mm，鋼板背面應(yīng)設(shè)置龍骨加固，施工周期較長(zhǎng)的，可據(jù)實(shí)采用磚砌圍擋;圍擋高度一律為2.5米(含基座高度)。根據(jù)城市提升工程要求，鼓勵(lì)使用仿真綠植圍擋、綠植文化墻對(duì)工地圍擋進(jìn)行裝飾美化，仿真綠植鋪設(shè)應(yīng)平整、緊繃;推廣可周轉(zhuǎn)、定型化、裝配式圍擋;加強(qiáng)對(duì)施工圍擋的維護(hù)管理，破損、斷裂的及時(shí)更換，圍擋上不堆放、吊掛有礙市容的物品，做到無安全隱患、無明顯污跡，無殘損、脫落和嚴(yán)重變色。

　　2.開展公益宣傳，圍擋變身“城市文化墻”。大門外側(cè)應(yīng)當(dāng)在圍擋墻醒目處懸掛“七牌兩圖”;圍擋必須進(jìn)行公益廣告宣傳，面積不少于30%，內(nèi)容按照市文明辦要求設(shè)置，嚴(yán)禁設(shè)置商業(yè)廣告;及時(shí)更換污損掛牌、公益廣告等。

　　3.工地出入口實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工現(xiàn)場(chǎng)各出入口大門的設(shè)置應(yīng)符合濟(jì)南市《建筑安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》要求;主要出入口應(yīng)制定門衛(wèi)制度;門頭應(yīng)有公司的“形象標(biāo)志”，大門宜采用硬質(zhì)材料，力求美觀、大方，保持干凈整潔。

　　4.打造高標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　(1)打造高品質(zhì)作業(yè)區(qū)。主要進(jìn)出口處必須設(shè)有“五牌一圖”;主次道路必須采取硬化處理，道路要保持暢通、平坦、整潔、無散落物;按要求設(shè)置排水系統(tǒng)，保持排水通暢、不積水，嚴(yán)禁泥漿、污水、廢水外流或堵塞下水道和排水河道;適當(dāng)位置應(yīng)當(dāng)懸掛質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和文明施工標(biāo)語，危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)牌和警示燈，標(biāo)語和標(biāo)牌要規(guī)范、整齊、美觀;合理設(shè)置宣傳欄、讀報(bào)欄、黑板報(bào)，營(yíng)造安全氣氛;積極美化施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)季節(jié)變化，適當(dāng)進(jìn)行綠化布置。

　　(2)物料堆放“散材成方、型材成垛”。建筑材料、構(gòu)件、料具必須合理布置、堆放，做到安全、整齊堆放，不得超高;料堆分門別類，懸掛標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一制作，標(biāo)明名稱、品種、規(guī)格數(shù)量等;倉(cāng)庫(kù)、工具間材料堆放整齊，易燃易爆物品分類堆放，專人負(fù)責(zé)，確保安全;做到工完料盡、場(chǎng)地清，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，不用機(jī)具和設(shè)備應(yīng)及時(shí)出場(chǎng)。

　　(3)施工圍護(hù)整齊劃一。建筑物外立面防護(hù)架搭設(shè)要規(guī)范、整齊、美觀;安全網(wǎng)要平整、繃緊，密拼連接不得漏掛、松脫，及時(shí)更換污損的安全網(wǎng);腳手架上的垃圾要及時(shí)清理;城市主要街道兩側(cè)高大建筑外防護(hù)架，在建筑平面設(shè)計(jì)條件適合的前提下鼓勵(lì)采用新型整體升降式腳手架。

　　(4)辦公區(qū)機(jī)關(guān)化、生活區(qū)家庭化。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)必須明顯劃分，確因場(chǎng)地狹窄不能劃分的，要有可靠的隔離護(hù)欄措施;職工宿舍應(yīng)統(tǒng)一布置，嚴(yán)禁在廚房、作業(yè)區(qū)內(nèi)住人;宿舍應(yīng)確保主體結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完好，室內(nèi)保持通風(fēng)、整潔，生活用品整齊堆放，禁止擺放作業(yè)工具;廚房、廁所按要求設(shè)置，嚴(yán)把食品衛(wèi)生關(guān)。

　　5.工地周邊清潔美觀。加強(qiáng)對(duì)工地出入口及周邊環(huán)境的管理，及時(shí)修復(fù)破損道路;安排專人進(jìn)行清理保潔，根據(jù)天氣和氣溫情況實(shí)時(shí)灑水降塵，路面保持干凈、整潔、不起塵，遇污染天氣應(yīng)適當(dāng)增加清掃及灑水頻率。

　　6.把物業(yè)化管理模式引入工地。在全市房屋建筑工地逐步推行物業(yè)化管理模式，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護(hù)等實(shí)施系統(tǒng)化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)文明施工、揚(yáng)塵治理方面的提升;實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，讓物業(yè)公司專職物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)保潔，建筑工人專注于改善技能，助推建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變;物業(yè)隊(duì)伍從文明施工管理入手，由粗放式管理逐步轉(zhuǎn)變成精細(xì)化管理，促進(jìn)建筑工地管理進(jìn)入新時(shí)代。

　　(三)嚴(yán)格工地?fù)P塵治理。(揚(yáng)塵處牽頭，市質(zhì)安站配合)

　　1.嚴(yán)格源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行開工前揚(yáng)塵治理設(shè)施聯(lián)合審驗(yàn)制度，對(duì)不具備“6個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)條件、未安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，新開房屋建筑與城市軌道交通工程一律不予辦理《建筑工程土石方施工前揚(yáng)塵防治措施驗(yàn)收表》和《建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理審核表》。施工工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)要與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)和視頻有效傳輸率達(dá)到90%以上。

　　2.實(shí)施掛牌管理。

　　(1)履行部門牽頭職責(zé)。制定《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理綜合督查考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《綜合督查考核辦法》)配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)工程和各縣區(qū)的綜合督查考核機(jī)制。從縣(區(qū))自查、部門督查、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)三個(gè)方面綜合測(cè)定每個(gè)建設(shè)工程的月考核得分，根據(jù)得分對(duì)全市工程項(xiàng)目實(shí)施紅、橙、黃、綠掛牌管理，區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)監(jiān)管;根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程掛牌情況，對(duì)縣(區(qū))進(jìn)行月考核評(píng)定、資金獎(jiǎng)懲和季度排名通報(bào)。通過督查考核、掛牌管理，層層壓實(shí)區(qū)縣屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和工程參建各方主體責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)揚(yáng)塵治理水平整體提升。

　　(2)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《綜合督查考核辦法》及實(shí)施細(xì)則要求落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織市及縣(區(qū))兩級(jí)質(zhì)安站、市揚(yáng)塵辦督查組每月對(duì)全市范圍在建房屋建筑與城市軌道交通工程進(jìn)行督查考核，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，問題嚴(yán)重的拍照或錄像取證，移交執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰或提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。督查檢查責(zé)任到人，做到每個(gè)項(xiàng)目都有人盯防。

　　3.推行科技治塵。一是探索通過控制土壤含水率，發(fā)展綠化、固化及微噴技術(shù)等，多方式滿足裸土抑塵要求，逐步減少防塵網(wǎng)使用量，消除廢舊網(wǎng)對(duì)環(huán)境的二次污染;二是探索航拍、遙感等先進(jìn)高效的巡查手段，及早發(fā)現(xiàn)問題，盡快預(yù)防揚(yáng)塵污染。三是實(shí)施濟(jì)南市建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)化、升級(jí)。對(duì)移動(dòng)端的功能進(jìn)行擴(kuò)展調(diào)整，包括系統(tǒng)展現(xiàn)形式、地圖展現(xiàn)內(nèi)容及格式、超標(biāo)報(bào)警、統(tǒng)計(jì)分析、設(shè)備準(zhǔn)確性分析、移動(dòng)執(zhí)法拍照等功能，對(duì)視頻監(jiān)控的功能進(jìn)行優(yōu)化，保證項(xiàng)目信息準(zhǔn)確性。與市城鄉(xiāng)建設(shè)委及各縣(區(qū))的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享，打造一體化的揚(yáng)塵監(jiān)控平臺(tái)。

　　4.實(shí)施裸土綠化。在全市范圍施工工地、閑置建設(shè)用地開展裸露土地綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)。工地圍擋圍墻內(nèi)(即用地紅線內(nèi))裸土綠化由各施工總承包單位負(fù)責(zé);大型建設(shè)片區(qū)內(nèi)多家施工總承包單位共用、交叉區(qū)域綠化責(zé)任由建設(shè)單位劃定;未出讓閑置土地的裸土綠化由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)，已出讓閑置土地的裸土綠化由取得該土地的建設(shè)單位負(fù)責(zé);施工便道(市政道路與項(xiàng)目之間的連接通道)兩側(cè)的裸土綠化由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。在硬化、覆蓋措施的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間不占用(一般三個(gè)月及以上)的裸露土地建議、鼓勵(lì)采用綠化措施。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要站在講政治的高度,充分認(rèn)識(shí)整治提升行動(dòng)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整治提升工作。各縣(區(qū))建委(建設(shè)局)、市質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站，要制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，明確工作的時(shí)限、重點(diǎn)、步驟和要求，層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展建筑工地和城市軌道交通工程全面整改提升，確保工作取得實(shí)效。

　　(二)明確責(zé)任分工。各縣(區(qū))建委(建設(shè)局)及市安全生產(chǎn)監(jiān)督站要抓緊組織召開動(dòng)員會(huì)，深入發(fā)動(dòng)和督促本轄區(qū)施工企業(yè)認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確層級(jí)任務(wù)和責(zé)任，確保全員發(fā)動(dòng)。明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，使在建房屋建筑和城市軌道交通工程提升工作的各項(xiàng)具體措施真正落到實(shí)處。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣(區(qū))兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督站要制定詳細(xì)監(jiān)督檢查計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)，按照“橫到邊縱到底”、“全覆蓋無遺漏”的原則，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌安排房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動(dòng)各項(xiàng)工作，把整治提升行動(dòng)與日常安全監(jiān)督、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和揚(yáng)塵檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委及市安全生產(chǎn)監(jiān)督站成立由委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，持續(xù)開展明查暗訪，不斷監(jiān)督檢查的方式，對(duì)各縣(區(qū))落實(shí)情況實(shí)施督查。

　　(四)完善信息報(bào)送。各縣(區(qū))建委(建設(shè)局)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)整治提升行動(dòng)信息報(bào)送工作。5月25日前將實(shí)施方案本單位公章后上報(bào)至市城鄉(xiāng)建設(shè)委，每周周二10點(diǎn)前將上周檢查情況上報(bào)至市質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督站，市質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督站匯總后上報(bào)委質(zhì)安處。

　　(五)強(qiáng)化激勵(lì)懲戒。按照“嚴(yán)格管理、依法懲處、絕不姑息”的原則，對(duì)存在重大安全隱患、文明施工管理水平差或達(dá)不到揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)的工程，一律停工整改，對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位及其相關(guān)責(zé)任人，采取約談、警示、建議執(zhí)法部門行政處罰、通報(bào)批評(píng)、暫停投標(biāo)資格直至清出濟(jì)南建筑市場(chǎng)的處理措施，同時(shí)按照信用管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)施信用評(píng)價(jià)扣分，將企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)行為記入不良行為記錄。對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯的企業(yè)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，信用評(píng)價(jià)加分獎(jiǎng)勵(lì)，以營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　聯(lián)系人：

　　市質(zhì)安站 唐春凱 聯(lián)系電話：0531-61378700，電子郵箱：jdzzgbaq@163.com

　　委質(zhì)安處 張洪霞 聯(lián)系電話：0531-66605632，電子郵箱：zac5632@163.com

　　委揚(yáng)塵處 張書博 聯(lián)系電話：0531-66605608，電子郵箱：a66605661@163.com