住建部副部長(zhǎng)黃艷介紹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的最新情況

住建部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā)。

此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。

二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。

三是“并”，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。

五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際，“比如以前水暖電的報(bào)裝，要等施工驗(yàn)收完了才開始，時(shí)間很長(zhǎng)?，F(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝，跟施工流程一并來(lái)做，相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來(lái)了?！?/p>

推行告知承諾制是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工。

黃艷解釋，告知承諾制是指審批部門要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。“但告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力。政府在審批以后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)?！?/p>

黃艷表示，審批放寬的同時(shí)監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系。

第一，要加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為；

第二，實(shí)行告知承諾制度，看看建設(shè)單位是否履行了承諾；

第三，要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；

第四，用一些新型的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來(lái)提高行政監(jiān)管的效率。

黃艷表示，改革將通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等措施來(lái)提高審批效率，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的目標(biāo)。

針對(duì)審批體系的完善，《通知》要求，通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

“很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去，其實(shí)批不出去的原因主要是基礎(chǔ)工作沒做到位，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以要做‘一張藍(lán)圖’，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地的前期工作非常關(guān)鍵?！秉S艷說(shuō)。