浙江：加強省屬高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計

浙教審〔2018〕18號

為進一步明確高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計責任，通盤考慮學校各類建設(shè)工程項目審計，提高審計效率，根據(jù)“放管服”改革精神，經(jīng)研究，從2018年開始調(diào)整省屬高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計方式，由原來的“集中項目、統(tǒng)一招標、聯(lián)合委托、監(jiān)管考評、結(jié)果報備”的審計管理方式，改為“集中項目、學校招標、學校委托、監(jiān)管考評、結(jié)果報備”的審計管理方式，即由各校在年初上報投資預算100萬元以上的建設(shè)項目，省教育廳匯總統(tǒng)一下達審計計劃，各校依規(guī)招標、委托審計，同時對社會中介機構(gòu)審計實施過程進行監(jiān)管考評，最后將審計結(jié)果報省教育廳。為做好調(diào)整后的建設(shè)工程竣工結(jié)算審計，規(guī)范審計行為，防范審計風險，提高委托審計質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視建設(shè)工程竣工結(jié)算審計工作。多年的實踐證明，建設(shè)工程竣工結(jié)算審計在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，高校要增強對建設(shè)工程竣工結(jié)算審計重要性的認識，認真研究，不斷健全制度、機制、方法，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)促進完善內(nèi)部控制、促進落實管理責任、促進提高績效的目的。

二、建立健全建設(shè)工程竣工結(jié)算審計制度。建設(shè)工程審計工作流程復雜，涉及校內(nèi)校外多個部門（單位）。為確保建設(shè)工程審計公正公平、規(guī)范運行，高校要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定或修訂審計具體實施辦法，明確審計流程、招標方式、委托辦法、審計內(nèi)容、過程監(jiān)管、質(zhì)量考評、價款結(jié)算等。各高校要對以往制訂的具體辦法進行審查，不適用的條款要及時進行修訂。

三、嚴格依法招標入圍社會中介機構(gòu)。工程竣工結(jié)算審計一般通過委托社會中介機構(gòu)實施，由高校審計部門集中組織委托。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等規(guī)定，通過組織公開招標的方式，擇優(yōu)選取社會信譽好、審計質(zhì)量高、收費價格合理的社會中介機構(gòu)。為提高招標采購效率，建設(shè)工程項目較多的高校，可實行定點采購管理方式，有效服務期兩至三年。

四、加強委托審計合同管理。委托社會中介機構(gòu)實施審計必須簽訂委托審計合同，根據(jù)《內(nèi)部審計準則》《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》等明確雙方的責任和義務。合同內(nèi)容應包括委托依據(jù)及目的；審計事項、范圍、質(zhì)量標準；完成時限；受托方在受托期間執(zhí)行國家審計準則、保密規(guī)定、回避規(guī)定、廉潔審計、提交資料和結(jié)果的要求；審計經(jīng)費及付款方式；違約責任；解決爭議的方式；其他應當約定的事項。

五、加強對委托審計實施過程的管理。高校審計部門應充分發(fā)揮對單位內(nèi)部業(yè)務熟悉的優(yōu)勢，加強對受托方審計實施過程的指導與管理，建立與受托方定期溝通機制，努力提高審計合法性、真實性、準確性，確保審計質(zhì)量。審核審計方案，掌握了解審計工作進展、審計方案的執(zhí)行情況，檢查重點環(huán)節(jié)、重大問題審計取證是否做到完整充分，必要時，高校審計部門牽頭召開建設(shè)工程管理、財務等部門參加的會商會議，協(xié)調(diào)各方意見形成共識。受托方出具審計報告初稿后，應征得學校同意，才能出具正式審計報告。

六、健全委托審計質(zhì)量的評價制度。高校審計部門要按照《內(nèi)部審計準則》《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》等規(guī)定，努力探索委托審計質(zhì)量的評價方法，建立健全委托審計質(zhì)量的評價制度，促進社會中介機構(gòu)全面完成委托審計任務，提高審計質(zhì)量，實現(xiàn)委托審計目標。每個項目審計完成后，高校審計部門需認真填寫《中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量考評表》，考評結(jié)果作為下一年度委托審計項目安排的重要依據(jù)。對審計報告存在嚴重失實、審計結(jié)論不準確等重大問題的社會中介機構(gòu)，應列入高校工程審計“黑名單”，取消入圍資格。

浙江省教育廳

2018年3月13日