海南省住建廳解讀裝配式建筑實施意見

根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，為建設美好新海南，通過建造方式的改革，促進建筑業(yè)轉型升級，省政府出臺了《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（瓊府〔2017〕100號）。為進一步加強我省新建住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理，完善配套設施，提升開發(fā)品質，促進房地產業(yè)提質增效，轉型發(fā)展，實現(xiàn)從住有所居向住有宜居轉變，省政府出臺了《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理的意見》（瓊府〔2017〕96號）。為貫徹落實好這兩個《意見》，回應社會關注，省政府舉行了新聞發(fā)布會，分別對這兩個文件進行解讀。

新聞發(fā)布會由省政府新聞辦副主任張春明主持。省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉聯(lián)偉，省住房和城鄉(xiāng)建設廳處長陳永富，省住房和城鄉(xiāng)建設廳處長林詩輝出席新聞發(fā)布會。

一、《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》相關情況

陳永富：《海南省人民政府關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》的起草過程。根據(jù)國務院辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，我廳起草了《海南省人民政府關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（代擬稿）。2016年底，我們先后征求了各市縣政府、省直有關部門、省內外有關專家、部分設計企業(yè)、施工企業(yè)的意見。

在2017年6月王路副省長主持召開了省政府專題會議后，根據(jù)沈曉明省長關于大力發(fā)展裝配式建筑的指示精神，我廳在2017年7月初再次組織調研考察組，專程赴浙江、上海、廣東、廣西進行學習調研。還專門邀請住建部裝配式建筑主要技術支撐單位——住建部科技發(fā)展中心俞濱洋主任，具體分管的文林峰副主任等分別專程率工作班子到海南具體進行調研、指導，還組織國內有關專家在海口市舉辦專題研討會，并書面征求了國家建筑研究領域較為權威的中國建筑科學研究院的意見。

2017年11月2日，沈曉明省長主持召開了省政府專題會議研究裝配式建筑發(fā)展意見。我廳進一步修改后，2017年11月10日，王路副省長再一次主持召開專題會議進行研究，形成送審稿，于2017年12月7日省政府常務會議審議通過。

由此可見，省政府對于出臺這項政策高度重視，也是十分慎重，分管的王路副省長三次召開會議研究后省政府常務會議審議通過，并由省政府印發(fā)實施。據(jù)我們了解，全國其它省份大多是由省政府辦公廳印發(fā)。這充分體現(xiàn)了省政府對裝配式建筑發(fā)展的高度重視。

二、《大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》解讀

劉聯(lián)偉：發(fā)展裝配式建筑是全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革、推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合、培育新產業(yè)新動能、推動化解過剩產能。下面我從三個方面對實施意見做一個介紹。

第一，關于發(fā)展目標的確定。全省統(tǒng)籌推進，鼓勵各市縣根據(jù)各地情況制定更高的發(fā)展目標。從2018年起，省政府每年對各市縣裝配式建筑發(fā)展工作提出要求，要求一定規(guī)模的新建建筑采用裝配式外墻板、內墻板、疊合樓板、樓梯、陽臺板等一定類別的部品部件，將推進裝配式建造方式與工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案相結合。

2018年，選擇不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的項目進行裝配式建筑試點示范。面向全國積極主動引進在裝配式建筑領域有實踐經驗的設計企業(yè)、施工企業(yè)和科研團隊，在全省全面推進技術能力、生產能力和示范項目建設，建立裝配式建筑關鍵技術審核把關機制，引進國內建筑業(yè)權威科研機構聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術審核、實驗檢測工程技術中心，全面開展包括積極引進國內裝配式建筑部品部件生產項目，引進和培養(yǎng)相關工程技術人員、管理人員以及關鍵崗位的產業(yè)工人，有針對性地開展大規(guī)模、多層次的技術業(yè)務培訓等系列能力建設工作，培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和BIM技術的人才隊伍。

2018年，政府投資的機關辦公、學校、醫(yī)院、車站、港口、機場、圖書館、博物館、科技館等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。

從2019年起，大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例，海口、三亞等城市要爭取創(chuàng)建國家裝配式建筑示范城市。建立符合海南地方特點的裝配式建筑技術、標準、質量和計價體系。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產業(yè)基地。

到2020年，政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。

到2022年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。

第二，關于實施意見里面明確的重點任務。主要有八個方面的重點任務，在這里重點介紹兩點：

第一點是要制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。省住建廳牽頭編制《海南省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》，各市縣要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制本地的裝配式建筑專項規(guī)劃，落實好主要目標和重點任務要求，分區(qū)域明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例等控制性指標，將推進裝配式建筑發(fā)展要求與土地出讓條件相結合，分年度將控制性指標納入當?shù)赝恋毓┑赜媱澓涂刂菩栽敿氁?guī)劃;并根據(jù)專項規(guī)劃擬定可操作的年度建設計劃。各市縣的專項規(guī)劃要在2018年3月底前完成。

第二點是建立健全技術標準體系。實施意見提出“建立裝配式建筑關鍵技術審核把關機制，引進國內建筑業(yè)權威科研機構聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術審核、實驗檢測工程技術中心，針對海南高地震烈度設防標準、超強臺風以及防水等影響裝配式建筑安全的關鍵因素進行技術攻關和審核把關”的內容，主要是考慮到我省?？诩捌渲苓叺貐^(qū)屬于相當于8度半高烈度抗震設防區(qū)，以及海南又屬于超強臺風多發(fā)地區(qū)，而從現(xiàn)行裝配式建筑國家標準來看，這兩個因素對裝配式建筑的安全影響最大。因此，設立這樣一個技術架構，確保我省裝配式建筑安全發(fā)展。

此外還有強化能力建設、結合具體工程推廣適用的建造方式、積極推進綠色建材的應用、強化工程質量安全管理、試點示范先行、強化項目動態(tài)監(jiān)管等方面的任務。

第三，有關優(yōu)惠政策。主要有七個方面的政策支持，在這里重點介紹三點。

第一是強化用地保障。強化了省級部門的監(jiān)督指導作用，并明確要求市縣將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關內容或發(fā)展裝配式建筑等建設要求列入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。

第二是加強財政支持，省及各市縣要加大對裝配式建筑資金支持力度，將推廣裝配式建筑和開展裝配式建筑的重大技術攻關、專項課題研究和人員培訓等能力建設資金列入年度財政預算優(yōu)先予以保證。

第三是鼓勵項目應用。為鼓勵社會項目積極采用裝配式建筑，到2020年底前，按裝配式方式建造的商品房項目，且滿足國家裝配式建筑認定標準的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過規(guī)劃地上建筑面積的3%）不計入容積率核算。

其外還有金融支持、稅費優(yōu)惠、推行工程總承包、優(yōu)化審批服務等方面的內容。

三、《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理的意見》相關情況

林詩輝：近年來，我省房地產市場發(fā)展較快，但由于規(guī)劃和管理體系尚未健全，有的項目存在布局不合理、項目遍地開花、開發(fā)方式粗放、品質不高等問題，特別是配套設施不完善的問題尤為突出。如一些新建住宅小區(qū)已經交付使用，但供水、供電和排污等設施仍未接入市政管網或電網，道路不通，菜市場、醫(yī)院等設施距離較遠，造成居民生活不便，引發(fā)矛盾糾紛和投訴上訪較多。解決這些矛盾糾紛，占用了政府大量的人力、物力和財力，給公共服務管理帶來很大壓力，也影響了海南國際旅游島的形象，也不符合建設全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂的“三大愿景”的要求。

為進一步貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的指示精神，在省委、省政府有關領導的指導下，為進一步加強我省新建住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理，完善配套設施，提升開發(fā)品質，促進房地產業(yè)提質增效、轉型發(fā)展，實現(xiàn)省第七次黨代會提出的從住有所居向住有宜居邁進，省政府出臺了《海南省人民政府關于加強新建住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理的意見》。

四、解讀《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務設施建設管理的意見》的主要內容

林詩輝：《意見》一共有16條內容。第一，意見明確了新建住宅小區(qū)必須配套的公共服務設施的項目。包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、消防安全、市政公用和行政管理以及其他設施等九類設施。

第二，為改變目前新建小區(qū)公共服務設施配套不完善的現(xiàn)狀，提出新建住宅小區(qū)配套公共服務設施應當做到與住宅主體工程四個同步要求——同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第三，根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范以及國家、省委省政府相關規(guī)定，為進一步推動我省中小學校、幼兒園等公共服務設施建設，《意見》專門突出強調了中小學校、幼兒園配套的建設要求和具體標準。

第四，提出了新建住宅小區(qū)交付使用前，其配套公共服務設施應該達到必須達到的條件，包括供水、供電等多個方面的具體要求。比如要求住宅小區(qū)生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網，住宅小區(qū)用電接入城市供電網絡，實施供電抄表到戶。

住宅小區(qū)的雨水、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨水、污水排放系統(tǒng);住宅小區(qū)附近有燃氣管網的，完成燃氣管道的敷設并與燃氣管網鑲接;附近沒有燃氣管網的，完成住宅室內燃氣管道的敷設;住宅小區(qū)的通信及有線電視設施實現(xiàn)光纖及有線電視到戶;移動通信基礎設施的規(guī)劃、設計、施工與驗收，應與住宅小區(qū)建設同步進行。

第五，提出市縣規(guī)劃部門在新建住宅小區(qū)項目用地規(guī)劃條件當中，應當明確規(guī)定建設單位負責建設的配套公共服務設施的種類、規(guī)模和設施要求等設置標準;在審查建設工程設計方案總平面圖時，應當核定配套公共服務設施的位置。

第六，提出新出讓住宅用地的相關要求，要將規(guī)劃部門在用地規(guī)劃條件中明確的新建住宅小區(qū)項目應配套的公共服務設施作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并配套公共服務設施建設內容、建設標準、產權歸屬、產權移交方式，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用以及配套公共服務設施建設時序等內容。

同時，在土地成交后，由市縣相關主管部門與土地使用權競得人簽訂土地出讓補充協(xié)議，約定配套相關及違約責任等內容，并在后期建設中嚴格監(jiān)督落實。

第七，明確市縣綜合行政執(zhí)法、住建、國土等部門對公共服務設施建設和移交的監(jiān)督管理職責。同時，為約束建設單位，防止違約，提出不按要求建設和移交配套公共服務設施的，市縣規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃驗收，市縣不動產登記機構不得發(fā)放不動產權證書。

第八，為使住房人充分了解新建住宅小區(qū)應配套的公共服務設施內容，要求新建商品住宅在申請預售或現(xiàn)售時，建設單位應當在銷售現(xiàn)場將建設工程設計方案總平面圖進行公示，并作為《商品房買賣合同》附件;《商品房買賣合同》中明確約定配套公共服務設施建設和移交等相關內容。

第九，建設單位應按約定，采取產權無償移交、成本價移交、全體業(yè)主共有、市場經營等方式，將配套公共服務設施移交給使用（管理）、經營單位或自行組織經營。并相應明確了每種移交方式的產權歸屬、接收單位等相關內容。同時提出，市縣政府根據(jù)實際需要，制定公共服務設施的具體范圍、種類、移交方式以及稅費減免的相關規(guī)定。

第十，提出配套公共服務設施無償移交、成本價移交具體內容，移交的相關要求包括移交方式、移交時間、移交資料等，要求建設單位須在新建住宅小區(qū)項目竣工驗收備案后1個月內通知有關部門接收配套公共服務設施。

第十一，提出配套建設但沒有約定移交的其他配套公共服務設施，或接收單位放棄以成本價方式移交的配套公共服務設施，由建設單位按規(guī)劃條件規(guī)定的使用用途管理、使用。

第十二，為保證業(yè)主的合法權益，突出強調教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、消防安全、市政公用、社區(qū)服務等設施，以及《商品房買賣合同》約定屬于業(yè)主共有或共享的配套公共服務設施，不得變更為經營性配套設施。