淺析工程建設(shè)設(shè)計階段的造價控制

　　我國的工程建設(shè)程序可劃分為六個階段：即頂目建議書階段，可行性研究階段、設(shè)計文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收階段。其中的設(shè)計文件階段就是指工程設(shè)計階段（它分為初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計兩個階段），工程設(shè)計就是指對建設(shè)工程實施的計劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，從我國的建設(shè)程序看，工程設(shè)計階段在整個工程建設(shè)中起到承上啟下的作用，一個工程將來能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計階段就己經(jīng)定型了。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域一提“設(shè)計”，則自然想到技術(shù)設(shè)計，是設(shè)計人員的責(zé)任；一提造價控制，那自然是概預(yù)算人員的職責(zé)。多年以來的實踐表明，單憑概預(yù)章人員，單純地從財務(wù)角度審核費(fèi)用開支，是難以有效地控制造價的。通常我們只重視施工階段的造價控制，而忽略其它階段的造價控制，是很片面的。工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，根據(jù)西方國家的有關(guān)專家學(xué)者分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命（包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支性費(fèi)用）的1％以下，但正是這小于1％的費(fèi)用對工程總投資的影響度占75％以上。另外統(tǒng)計資料表明，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。本文首先對設(shè)計階段工程造價失控的原因進(jìn)行分析，然后對如何在設(shè)計階段有效控制造價進(jìn)行了論述。 

　　一、設(shè)計階段工程造價失控的原因 
　　1、初步設(shè)計階段造成的工程造價失控 
　�。�1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴(yán)重，使頂目開工前工程造價控制就失控。 
　　（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。 
　�。�3）表現(xiàn)在建設(shè)項目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失．漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風(fēng)險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設(shè)項目造價超支嚴(yán)重。 
　　2、技術(shù)設(shè)計階段造成工程造價失控
　　（1）對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 
　�。�2）目前我國很多設(shè)計收費(fèi)是按投資的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計概算嚴(yán)重超過了投資限額。 
　�。�3）工藝的設(shè)計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費(fèi)用增大。 
　�。�4）建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。 
　�。�5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套時依據(jù)。 
　　3、造價控制失控的其他原因 
　　由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴(yán)重失真。 
　　二、工程建設(shè)設(shè)計階段造價控制的措施 
　　在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費(fèi)，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的積極性，使他們密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動地影響設(shè)計。主要考慮以下幾個方面： 
　　1、增強(qiáng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識 
　　設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行的全面安排，也是對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計有利干降低投資、縮短工期。 
　　2、經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化 
　　價值工程又稱價值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價值。 
　　同一建設(shè)項目，同一單項、單位工程可以有不同的設(shè)計方案從而有不同的造價，因此積極運(yùn)用價值工程，進(jìn)行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。 
　　在設(shè)計階段運(yùn)用價值工程控制造價并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。所以運(yùn)用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。 
　　總之，滿足必要的功能費(fèi)用，消除不必要的工程費(fèi)用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實證明，在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”是大有可為的。 
　　3、大力推行限額設(shè)計，嚴(yán)格控制投資規(guī)模 
　　所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。而且各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。 
　　

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