國務(wù)院下發(fā)文件，工程建設(shè)項目招投標(biāo)迎來大變革！

最美人間四月天，春回大地，草長鶯飛，處處呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。在公共資源交易領(lǐng)域，創(chuàng)新改革也迎來新的春天，按照國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，公共資源交易平臺整合統(tǒng)一工作在各地如火如荼地推進(jìn)。

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6月底前，項目招投標(biāo)等全被納入
        在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。不久前召開的國務(wù)院第四次廉政工作會議對公共資源交易的監(jiān)督管理和平臺建設(shè)做出全面部署：要全程監(jiān)控公共資源交易，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機制，維護(hù)市場公平秩序。

        會議提出，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺下一步要重點做好三項工作：

        一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺建設(shè)工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。

        二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。

        三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)查處交易活動中的違規(guī)和腐敗行為。這對正在進(jìn)行的公共資源交易平臺的整合統(tǒng)一工作提出了新的、更高的要求，即年內(nèi)不僅要整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項目招投標(biāo)、政府采購等統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)場，還要建成電子交易系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強監(jiān)管。事實上，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺和搭建電子交易系統(tǒng)的工作一段時間以來都快馬加鞭地進(jìn)行著。

6地區(qū)率先展開試點
        根據(jù)《方案》要求，2016年6月底以前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺整合工作。為了更好地完成平臺整合工作，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展公共資源交易平臺整合試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)開展公共資源交易平臺整合試點。

        《通知》要求，通過試點，推動分散設(shè)立的交易平臺全面整合，公共資源交易法制化規(guī)范化程度明顯增強，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，為在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

        《通知》提出了6方面的試點任務(wù)：一是探索布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整合模式，二是營造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的制度環(huán)境，三是構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的電子系統(tǒng)，四是健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便民的運行機制，五是聚集門類齊全、管理規(guī)范的專家資源，六是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)高效的監(jiān)管機制。

        國家發(fā)展改革委將會同財政部、國土資源部、國資委等有關(guān)部門，定期檢查和評估各項試點任務(wù)的進(jìn)展情況。同時，組織對試點工作的評估驗收。對于試點效果良好的地區(qū)，適時啟動試點轉(zhuǎn)示范工作。



平臺之外無交易
        據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海等省已經(jīng)印發(fā)整合工作具體實施方案。海南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等�。▍^(qū)）已實現(xiàn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購4類公共資源在統(tǒng)一平臺上交易。浙江、江西、湖北、海南、貴州、云南、甘肅等省已初步建成公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

        最近，四川省提出，6月中旬基本建成省級公共資源交易平臺系統(tǒng)，9月中旬實現(xiàn)與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。河北省已全面完成省級公共資源交易平臺整合任務(wù)。同時，該省還成立了省公共資源交易監(jiān)督管理委員會、省公共資源交易監(jiān)督辦公室和省公共資源交易中心，實現(xiàn)了交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職能的分離。河北省公共資源交易綜合信息服務(wù)平臺已投入試運行，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、注冊核驗、專家抽取、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)控等功能。按照部署，2016年，河北省將全面完成市、縣（市、區(qū)）平臺整合任務(wù)，規(guī)范項目進(jìn)場交易，逐步實現(xiàn)“平臺之外無交易”。

        根據(jù)國家推進(jìn)公共資源交易改革的時間表，合肥市政府明確將“率先建成省市縣合一的公共資源交易平臺”作為2016年的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步擴大省市共建規(guī)模，擴大市場綜合交易規(guī)模，推動省級建設(shè)工程、交通、水利、國資項目全面進(jìn)場。合肥市還適應(yīng)公共資源交易發(fā)展新趨勢，研發(fā)建設(shè)省、市、縣三級政府采購?fù)ㄓ秘浳锞W(wǎng)上商城，解決傳統(tǒng)采購方式價格更新不及時、采購效率低下、采購成本較高等問題。目前商城建設(shè)已完成，正在進(jìn)行試運行。按照計劃，合肥市還加強省市共建工作的研究和實踐，不斷完善省市共建配套機制，優(yōu)化省市共建的成功做法，進(jìn)一步提升省市共建對合肥市多層面的影響作用。同時，加快市縣一體化平臺建設(shè)，上半年完成統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)籌監(jiān)督管理等任務(wù)，并將市級平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗向縣區(qū)延伸。此外，今年合肥還將推進(jìn)各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，開展各類科技產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易。繼續(xù)擴大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易范圍，實現(xiàn)市轄縣（市）、街道、村居的全覆蓋。

        截至3月底，安徽省蚌埠市公共資源交易中心與五河、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)3縣全面完成市縣一體化公共資源交易平臺建設(shè)，形成獨具特色的公共資源交易平臺市縣一體化模式。

        成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》提出，在今年6月底前，該市將基本完成公共資源交易平臺整合工作。12月底前，基本建成交易事項統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易信息發(fā)布統(tǒng)一、交易公共服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。到2017年6月底前，基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

        為了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，山西省大同市先后出臺了《公共資源交易管理辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強公共資源交易中心工作的實施方案》等一系列規(guī)章制度，就公共資源交易平臺整合建設(shè)的基本原則、管理模式、工作職能、運行方式等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時，該市還積極增加公共資源交易項目，不僅把房屋建筑和市政工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地及礦產(chǎn)權(quán)拍賣、國有產(chǎn)權(quán)拍賣納入公共資源交易平臺，還把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等行業(yè)建設(shè)工程納入平臺。

        包括各行各業(yè)的所有建設(shè)工程，這個平臺有多大，大家可以自行感受一下。實際上前幾年住建部就已經(jīng)在積極推進(jìn)包括“四庫一平臺”的信息平臺建設(shè)，隨著公共資源交易平臺的整合與建立，行業(yè)實現(xiàn)全流程透明化管理的腳步必將進(jìn)一步加快，讓我們盡早與工程建設(shè)中的各種權(quán)力尋租和灰色地帶說拜拜吧！

 

國務(wù)院文件全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知
國辦發(fā)〔2015〕63號

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

       《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2015年8月10日

（此件公開發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案

        為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案。

一、充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性

        近年來，地方各級政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。

        整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

        （二）基本原則。堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

        堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

        堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

        堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強分類指導(dǎo)，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

三、整合范圍和整合目標(biāo)

        （三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。

        統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

        （四）整合目標(biāo)。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

四、有序整合資源

        （五）整合平臺層級。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺�？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；個別需保留的，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則確定，并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

        （六）整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。加快實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。

        （七）整合場所資源。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。

        （八）整合專家資源。進(jìn)一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

五、統(tǒng)一規(guī)則體系

        （九）完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。
        （十）開展規(guī)則清理。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

六、完善運行機制

        （十一）推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證，逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

        （十二）強化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

七、創(chuàng)新監(jiān)管體制

        （十三）完善監(jiān)管體制機制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。

        （十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。

八、強化實施保障

        （十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺整合工作，適時開展試點示范。各省級政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機制，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進(jìn)行清理，限期提出具體實施方案。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
        （十六）嚴(yán)格督促落實。地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對本地區(qū)工作落實情況進(jìn)行檢查并通報有關(guān)情況。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。