建市[2018]139號文件安徽省推進工程總承包發(fā)展的指導意見

建市[2018]139號文件安徽省推進工程總承包發(fā)展的指導意見 安徽省推進工程總承包發(fā)展的指導意見以建市[2018]139號文件下發(fā),該建市[2018]139號文件明確了安徽省推進工程總承包發(fā)展的指導意見共計十七條。 安徽省 住建廳 發(fā)改委 財政廳 審計廳 交通廳 水利廳 公安廳 通信局 文件 建市[2018]139號 安徽省關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見 各市住房城鄉(xiāng)建設委(城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委)、發(fā)改委、交通運輸局、水利局、財政局、審計局、公安局、重點工程局、公共資源交易監(jiān)督管理局(辦)，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委(局)、公共資源交易監(jiān)督管理局： 為加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展，完善工程建設組織模式，提高工程項目管理水平，推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔2017〕97 號)要求，現(xiàn)就推進工程總承包發(fā)展提出以下指導意見。一、總體要求(一)指導思想深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在工程建設資源配置中的決定性作用，以確保工程質量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動力，通過試點示范，大力推進工程總承包發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級，提升建筑業(yè)綜合競爭力，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。(二)基本原則政府推動，市場主導。各地要支持采用工程總承包模式，出臺具體配套政策，鼓勵和引導建設單位按照質量可靠、效率優(yōu)先的要求，積極采用工程總承包模式，形成質量效益明顯提升、企業(yè)互利共贏的良好局面。改革創(chuàng)新，健全制度。改革當前不適應建筑業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，完善工程建設組織模式，轉變監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，推動工程技術創(chuàng)新，建立工程總承包招標投標、質量安全監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，推進設計、施工企業(yè)融合發(fā)展。試點先行，逐步推進。選擇一批政府投資建設項目及骨干企業(yè)，先行開展工程總承包試點，在試點過程中培育一批專業(yè)技術人才，提高工程總承包企業(yè)的供給質量和能力，形成示范效應，推動全省工程總承包發(fā)展。(三)工作目標通過完善政策制度、健全監(jiān)管體系、配套服務支撐，逐步構建以工程總承包為主的工程建設市場。2018-2020年，政府投資和使用國有資金新建項目應逐步采用工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包，鼓勵和支持社會資本投資新建項目采用工程總承包。2021-2025年，政府投資和使用國有資金新建項目應全面推廣工程總承包，在社會資本投資新建項目中推廣工程總承包。二、重點任務(四)深化建設方式改革。把推行工程總承包作為全省工程建設管理改革的重要任務，打破分段碎片式的工程承包方式，督促建設單位采用工程總承包模式實施項目建設。各市、縣(市)要結合工程建設市場實際，編制本地工程總承包推廣計劃，逐步釋放工程總承包市場需求，通過需求牽引工程總承包市場供給，積極穩(wěn)妥地推進工程建設組織方式改革。(五)完善招標投標制度。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度等要求，組織開展工程總承包發(fā)包工作。鼓勵工程總承包項目同時實施全過程工程咨詢服務。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的施工總承包資質或工程設計資質，以及相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員、施工或工程設計業(yè)績。工程總承包評標應采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。根據(jù)合同約定，由工程總承包企業(yè)負責材料、設備等采購的，建設單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應商。(六)嚴格分包管理。工程總承包企業(yè)可以在其資質許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質的企業(yè)。嚴禁工程總承包企業(yè)將工程總承包項目轉包。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。(七)推進設計與施工融合發(fā)展。鼓勵工程勘察、設計、施工、制造等企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持勘察、設計、施工、制造企業(yè)相互參股、融合發(fā)展。鼓勵工程設計企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質的企業(yè)，可以直接申請相應類別施工總承包二級資質。具有一級及以上施工總承包資質的企業(yè)可直接申請同類別或相近類別的工程設計乙級資質(不設乙級的除外)。企業(yè)完成的工程總承包業(yè)績中的工程設計業(yè)績可以作為其代表業(yè)績申報設計資質，完成的工程總承包業(yè)績中的工程施工業(yè)績可以作為其代表業(yè)績申報施工資質。具體規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省相關行業(yè)主管部門制定。(八)加強工程總承包項目管理。工程總承包企業(yè)應當加強對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，制定工程總承包管理計劃和項目實施計劃，建立工程總承包管理與協(xié)調制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)應依法辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設部門在相關許可和備案表格中應增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。(九)落實工程總承包各方主體責任。嚴格落實工程質量安全責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工企業(yè)的主體責任。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。其余各方責任主體按現(xiàn)行法律法規(guī)落實責任。(十)建立技術創(chuàng)新激勵機制。推進工程總承包項目信息化管理，加快BIM技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運維全過程的集成應用。引導工程總承包企業(yè)建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術。工程總承包企業(yè)應采用先進工程技術進行設計、施工、運維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，報建設單位審核同意后方可應用工程實踐。對優(yōu)化方案有效提高工程質量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用以及延長設計壽命的，建設單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予相應的獎勵。(十一)推進工程總承包擔保工作。有效發(fā)揮履約擔保作用，推行工程總承包企業(yè)以銀行保函為主的多種擔保形式，向建設單位提供履約擔保。鼓勵保險公司針對工程總承包開展保險業(yè)務創(chuàng)新，為建設單位、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、供貨企業(yè)、制造企業(yè)提供全方位的工程保險服務。實行工程總承包的項目，在購買安全生產(chǎn)責任保險的同時，建設單位應積極購買工程質量保險,試點推行工程質量保險制度。(十二)加強人才隊伍建設。落實工程總承包企業(yè)培訓主體責任，支持行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)院校、培訓機構采取合作共建、訂單培養(yǎng)、市場運作等方式，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的項目經(jīng)理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、成本管理、質量安全管理和風險管理等方面的管理人才。引導相關高校與企業(yè)、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動工程總承包高層次人才向工程總承包企業(yè)集聚。建立健全工程總承包相關職業(yè)技能和認定標準體系，為工程總承包快速發(fā)展提供人才支撐。(十三)強化監(jiān)督管理。強力推進信用體系建設，依法規(guī)范工程總承包市場各方主體行為。建立工程總承包項目、試點企業(yè)信息公開制度，接受社會監(jiān)督。按照“雙隨機、一公開”原則，適時開展工程總承包監(jiān)督檢查，對轉包、掛靠、違法分包等行為，及時依法查處，并列入企業(yè)誠信檔案，在省相關行業(yè)部門市場主體信用信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺上公布。堅決打擊在工程總承包中欺行霸市、強買強賣、擾亂市場等違法違規(guī)行為，營造公平公正有序的法制化營商環(huán)境。三、工作措施(十四)加強組織領導。各地要因地制宜制訂推進工程總承包實施方案，明確目標和任務。要把工程建設項目組織實施方式改革納入本地區(qū)重要改革事項，作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務落到實處。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省有關部門把各市推進工程總承包情況納入建筑業(yè)發(fā)展目標績效考核內容。(十五)壓實工作責任。使用國有資金的建設單位負責在招標環(huán)節(jié)確定一批采用工程總承包模式的試點項目。住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導推進房屋建筑和市政公用領域工程總承包;交通部門負責指導推進公路、水運領域工程總承包;水利部門負責指導推進水利、水電領域工程總承包;通信部門負責指導推進信息通信領域工程總承包;住房城鄉(xiāng)建設部門和統(tǒng)計部門應加強協(xié)調配合，依法做好工程總承包統(tǒng)計工作。(十六)加強示范引領。以政府投資項目和裝配式建筑為重點，督促和引導建設單位優(yōu)先采用工程總承包模式，開展工程總承包試點，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。工程總承包試點項目及試點企業(yè)名單應按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則確定，具體確定辦法由省相關行業(yè)主管部門制定。充分發(fā)揮帶頭示范效應，通過示范引領，推動全省工程總承包發(fā)展。各行業(yè)主管部門應加強工程總承包宣傳，提高社會認知度，適時組織開展經(jīng)驗交流，充分調動各方面積極性，共同推動建設方式改革，營造各方共同關注、支持工程總承包發(fā)展的良好氛圍。(十七)加大支持力度。各級財政部門對采用工程總承包有效節(jié)省財政資金的，應依法依規(guī)切實做好支付保障。各級財政科技計劃(項目)，按規(guī)定支持工程總承包企業(yè)構建產(chǎn)學研企業(yè)創(chuàng)新體系，加快科技成果研發(fā)轉化。相關部門在安排涉及工程建設的試點示范中，應要求推進工程總承包。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳 安徽省發(fā)展改革委員會安徽省財政廳 安徽省審計廳 安徽省交通運輸廳安徽省水利廳 安徽省公安廳 安徽省通信管理局2018年8月22日(此件公開發(fā)布)本文可概況為一句話：安徽省推進工程總承包發(fā)展的指導意見，其來源于網(wǎng)絡，了解更多建市[2018]139號文件信息請關注相關網(wǎng)站！