冀建市[2015]19號文件河北房建市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作意見

冀建市[2015]19號文件河北房建市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作意見 河北發(fā)文冀建市[2015]19號：河北加強房建市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作意見，就加強河北房建和市政工程項目招標標監(jiān)督管理提出了具體的意見。 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳文件 冀建市[2015]19號 關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的意見 各設區(qū)市、定州市、辛集市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），華北石油管理局： 為進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，提高招投標質量和效果，保障項目建設順利實施，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結合我省實際，現(xiàn)就加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)督管理的有關工作提出如下意見：一、落實法定責任，依法履行職責（一）切實履行建設工程招投標的法定監(jiān)管責任。建設行政主管部門是各類房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）項目招投標活動的法定行政監(jiān)管部門。根據《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）等法律法規(guī)和文件要求，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備的招標投標活動的監(jiān)督管理，依法查處從事工程招標投標活動的招標人及其委托的招標代理機構、投標人以及評標專家的違法行為，具體工作可以委托其所屬招投標監(jiān)督管理機構負責。（二）對國有投資項目和非國有投資項目實施分類管理。合理配置現(xiàn)有監(jiān)管資源，轉變方式，突出重點。按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）和《河北省人民政府辦公廳關于規(guī)范民營資本項目招標活動監(jiān)督管理的通知》（冀政辦字[2015]130號）要求，強化國有投資項目監(jiān)管，改革非國有投資項目的監(jiān)管方式，充分賦予非國有投資項目招標人的自主招標決策權。（三）切實提高行政監(jiān)管能力。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步強化國有投資項目招投標的全過程監(jiān)管，重點規(guī)范招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，依法查處串標、掛靠及弄虛作假等違法違規(guī)行為，推進招標投標監(jiān)管水平的提高。二、強化標前監(jiān)管，規(guī)范招標行為（一）嚴格監(jiān)督招標人是否按照項目審批（核準）的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行招標。對不符合招標條件和不按要求招標的建設工程，其招標文件不予備案。（二）鼓勵推行總承包招標。依法必須招標的建筑工程，可以采用勘察、設計、采購、施工全過程總承包招標，也可以根據立項批準的需要和工程建設項目性質的需要采用分若干階段實施總承包招標。但不得將應當由一個承包單位完成的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要材料設備采購肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。招標文件中規(guī)定實行分包并由總承包單位配合、協(xié)調、管理的專業(yè)工程，應當納入施工總承包分包招標，招標人不得另行單獨平行發(fā)包。（三）規(guī)范投標保證金管理，嚴格投標保證金設立、收取和退還。招標人在招投標階段不能收取除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。使用國有資金投資且采用網上下載招標文件的工程項目，招標人在招標文件中要求投標人遞交投標保證金的，應當明確采用銀行保函的形式。三、嚴格備案管理，規(guī)范招標文件編制（一）嚴格執(zhí)行公告發(fā)布審核制度。招標人應在河北建設工程信息網和其他法定媒介發(fā)布資格預審公告和招標公告。公告發(fā)布前，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對公告的內容、發(fā)布方式及媒介，包括潛在投標人獲取招標文件的方式等進行審核、監(jiān)督。采用網上下載招標文件的，招標人應在發(fā)布招標公告的同時，將住房城鄉(xiāng)建設主管部門審核通過的招標文件上傳，供潛在投標人網上下載或查閱。（二）招標人應使用住房城鄉(xiāng)建設主管部門提供或者推薦的建設工程招標文件（資格預審文件）示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標人可結合工程項目特點對示范文本中的有關條款進行調整和補充。招標文件應當內容全面、條件合理、標準明確，應當明示招標范圍及投標報價范圍內的所有工作內容。招標文件編制應當堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術標準的普通建設工程，招標人應當按照完成工程所需的最低資質（資格）條件設置投標人資質（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。（三）積極推行資格后審，嚴格執(zhí)行資格預審文件和招標文件備案制度。除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，招標人對投標人的資格審查實行資格后審制。實施資格預審的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化對資格預審文件、資格預審委員會的組成等內容進行監(jiān)督，規(guī)范招標資格條件設置，嚴禁招標人利用提高資質等級、設置明顯過高的工程業(yè)績等不合理條件排斥或限制潛在投標人投標。招標人應將招標文件及對文件的必要澄清和修改及時備案，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要重點審查招標文件（實施資格預審的包括資格預審文件）是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內容。如發(fā)現(xiàn)招標文件存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內容時應及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。未經備案或者違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的招標文件不得作為招投標的依據。國有資金投資工程應在招標文件中明確要求采用河北省建設工程工程量清單招標評標辦法，并使用省、市住房城鄉(xiāng)建設主管部門的計算機輔助評標系統(tǒng)進行評標。（四）嚴格工程量清單暫估價招投標監(jiān)管制度，發(fā)包人在施工總承包招標工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程、材料、工程設備，屬于依法必須進行招標的，應當由發(fā)承包雙方依法組織招標，選擇專業(yè)分包人或供應商，并接受有管轄權的住房城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)督。其中，除合同另有約定外，承包人不參加專業(yè)工程、材料、工程設備的發(fā)包投標，應由承包人作為招標人，但擬定的招標文件、評標工作、評標結果應報發(fā)包人批準。四、規(guī)范開標活動，維護各方主體權益（一）招標人應按招標文件規(guī)定程序主持開標會議，如實記載投標文件的送達時間和密封情況。除逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件應予以拒收外，招標人不得代替評標委員會在開標現(xiàn)場對投標文件作出有效或無效的判斷處理。（二）招標人查驗投標授權委托人的身份證明、法定代表人授權委托書、銀行保函，檢查投標文件的密封情況，投標人對開標現(xiàn)場投標文件提交、截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄、唱標次序等方面存有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。投標人對招標人開標現(xiàn)場作出的異議處理結果不滿意的，可向住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。（三）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可采用現(xiàn)場或音視頻方式對評標全過程進行監(jiān)督，及時處置開、評標活動的異常情況，對招標人、投標人、代理機構、評標委員會在開評標過程中的不當行為予以糾正。除評標委員會成員及建設工程招投標監(jiān)督人員以外，招標代理機構人員、交易中心服務人員及其他與評標活動無關人員一律不得進入評標室。五、加強專家管理，規(guī)范評標行為（一）加強對評標委員會或資格預審委員會組建的監(jiān)管。招標人應從河北省建筑工程評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家，專家的專業(yè)應當符合項目評標要求，并采取嚴格的保密措施和回避制度。招標人代表應具備評標專家的相應條件。未按規(guī)定組建的評標委員會，其評標結果無效。為了保證評標工作公平公正，增加專家抽取隨機性，招標人可擴大評標專家抽取范圍，從項目所在地周邊地區(qū)抽取。評標委員會成員在評標前應填寫《建設工程評標承諾書》（附件）。（二）進一步規(guī)范評標工作。評標過程中，評標委員會成員獨立開展評審，不得向招標人征求確定中標人的意向。在量化評審中，評標委員會成員扣分應有客觀的依據，并書面寫明扣分理由。對于明顯偏高或偏低的評分，可要求該評委成員當面說明原因并記入評標報告。對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等問題，應要求投標人以書面形式進行澄清。（三）加強評標專家的日常監(jiān)管。認真執(zhí)行評標專家動態(tài)管理制度，實行“一標一評一記錄”。對違反評標紀律，不能客觀公正評標的專家，應當加大監(jiān)管力度。對因個人原因影響評標委員會組建工作、影響評標結果有效性或者導致評標出現(xiàn)重大失誤的評標專家，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時取消其評標專家資格，將其清出專家?guī)?，同時向社會公示。（四）加強本行業(yè)評標專家的資格審查管理工作。未經住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查通過的，不得作為房屋建筑和市政行業(yè)評標專家，不得參加房屋建筑和市政基礎設施項目的評標活動。住房城鄉(xiāng)建設主管部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。六、完善工作機制，妥善處理招標投訴各地要嚴格履行投訴處理程序，完善招投標投訴處理工作機制，妥善處理招投標投訴工作。對投標人提出招標投標過程中的異議，督促招標人依法按時進行回復。招標人作出答復前，應當暫停招標投標活動，不按照規(guī)定對異議做出答復的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正。評委評審存在影響評標公正性而引發(fā)投訴的，招標人可組織資深專家進行評審。七、加強標后監(jiān)管，做好合同跟蹤管理各地要進一步提高認識，嚴格執(zhí)行建設工程施工合同履約監(jiān)督評價程序，推行合同履約評價工作。對建設工程施工合同履約情況進行跟蹤管理，每季度完成一次轄區(qū)內建筑業(yè)企業(yè)施工合同履約監(jiān)督評價工作，并將檢查情況向社會公示。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照本意見要求，規(guī)范工程招標投標監(jiān)督管理工作。各設區(qū)市要做好所轄縣（市、區(qū)）業(yè)務指導工作，確保全省招投標監(jiān)督管理工作落到實處，促進我省建筑市場有序健康發(fā)展。附件：建設工程評標承諾書河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳2015年11月6日建設工程評標承諾書本人參加（招標人）的（項目名稱）的評標活動,承諾如下：一、身體狀態(tài)良好,能夠承擔資格預審評審和評標工作。二、熟知國家及本省、市建設工程招投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關規(guī)定，能夠按照相關要求客觀、公正、獨立的履行評標專家職責。三、不存在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應回避的情形：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。四、遵守評標工作紀律，不私下接觸投標人，不收受他人的財物或者其他好處，不透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。以上承諾，如有違反，愿意接受處罰并承擔相應的法律責任。特此承諾。評標專家（簽字）： 年 月 日 本文可概況為一句話：河北房建市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作意見，其來源于網絡，了解更多冀建市[2015]19號文件信息請關注相關網站！