鹽城市中院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

鹽城市中院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見 鹽城市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)2010年7月15日第9次會(huì)議討論通過<關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見>，對(duì)工程施工合同糾紛處理了做了規(guī)定。 鹽城市中院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見 鹽城市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)2010年7月15日第9次會(huì)議討論通過 為進(jìn)一步統(tǒng)一全市法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件認(rèn)定事實(shí)和適用法律的標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。2010年7月15日一、合同效力及主體1、人民法院認(rèn)定建設(shè)工程施工合同的效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第一條、第四條規(guī)定的情形，結(jié)合《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第五十二條的規(guī)定，依法作出認(rèn)定。發(fā)包人未取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)而簽訂的施工合同，一般也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，可以認(rèn)定有效。2、《解釋》第一條所稱“必須進(jìn)行招標(biāo)”的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定為依據(jù)，并參照原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》予以確定。必要時(shí)可以省、市人民政府相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充，主要審查工程用途和資金來源等因素。3、建設(shè)工程施工許可證的取得與否，不影響發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同效力。4、承包人跨行政區(qū)域承攬工程所簽訂的建設(shè)工程施工合同，不因未辦理外來施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而認(rèn)定無效。5、農(nóng)民將自建房屋工程承包給建筑施工企業(yè)的，建筑活動(dòng)受《中華人民共和國建筑法》規(guī)范;但承包給個(gè)體工匠的，其建設(shè)行為受《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》調(diào)整。6、《解釋》第二十六條規(guī)定的“實(shí)際施工人”指無效建設(shè)工程施工合同的承包人，包括轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì)的承包人、超越資質(zhì)等級(jí)的承包人、掛靠施工人等，可以是法人、非法人企業(yè)、個(gè)人合伙、包工頭等民事主體，而不包括合法的專業(yè)分包工程承包人、勞務(wù)作業(yè)承包人、直接提供勞動(dòng)力的農(nóng)民工。二、工程質(zhì)量及期限7、建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。約定的保修期限不得低于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定的最低保修期限，否則該約定無效。8、承包人起訴發(fā)包人要求給付工程款，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題而主張減少工程款的，可以作為抗辯事由予以審查。如發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題而主張損害賠償?shù)?，則應(yīng)告之提起反訴或另行訴訟。9、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過，發(fā)包人擅自使用的，承包人仍應(yīng)當(dāng)按合同約定或者法律規(guī)定承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。但發(fā)包人擅自使用所造成損壞的除外。10、建設(shè)工程開工日期一般以當(dāng)事人認(rèn)可的開工時(shí)間為開工日期。當(dāng)事人對(duì)開工日期有爭(zhēng)議的，按照下列順序予以處理：(1)有證據(jù)證明開工日期的，則以該證據(jù)能證明的日期為開工日期;(2)仍不能認(rèn)定開工日期，但有《開工報(bào)告》的，則以《開工報(bào)告》中記載的開工時(shí)間為開工日期;(3)既無相關(guān)證據(jù)證明也無開工報(bào)告的，則以合同約定的開工時(shí)間為開工日期。11、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格日期一般以當(dāng)事人認(rèn)可的工程竣工驗(yàn)收合格時(shí)間為竣工驗(yàn)收合格日期?！豆こ炭⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告》與《單位工程竣工驗(yàn)收證明書》載明的工程竣工驗(yàn)收日期不一致時(shí)，且當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格日期有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)以《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中載明的工程竣工驗(yàn)收日期為準(zhǔn)。有其他證據(jù)證明實(shí)際竣工驗(yàn)收合格日期的,則以該證據(jù)能證明的日期為竣工驗(yàn)收合格日期。12、承包人主張工期順延的，人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞其主張順延的理由逐一審查。審查時(shí)一般需要考量工程量的增加、發(fā)包人臨時(shí)變更設(shè)計(jì)、發(fā)包人未按約提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料等因素，必要時(shí)可委托司法鑒定機(jī)構(gòu)予以工期鑒定。對(duì)于正常天氣變化所造成的施工影響，承包人在協(xié)商工期時(shí)應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見，一般不應(yīng)當(dāng)作為工期順延的理由。發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款，數(shù)額不大且承包人并未就此提出異議而繼續(xù)施工，因工期發(fā)生糾紛，承包人主張順延工期的，不予支持。13、《解釋》第十四條第(二)項(xiàng)所規(guī)定的“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”一般指發(fā)包人接到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后三十天內(nèi)，無正當(dāng)理由拒不組織驗(yàn)收，則以承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。發(fā)包人以工程未經(jīng)驗(yàn)收為由，拒付工程款的，不予支持，但當(dāng)事人約定了驗(yàn)收期間的除外。三、工程結(jié)算及鑒定14、建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。15、建設(shè)工程施工合同中沒有約定工程價(jià)款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算辦法，或雖有約定但約定不明，當(dāng)事人對(duì)工程款的結(jié)算存在爭(zhēng)議且不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。16、建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是特殊的委托合同關(guān)系。監(jiān)理人員簽認(rèn)的工程量月報(bào)表、價(jià)格確認(rèn)表等，一般不直接作為工程結(jié)算的依據(jù)，但經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)或簽認(rèn)行為構(gòu)成表見代理的除外。17、未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)且非必須招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人之間就同一工程簽訂兩份內(nèi)容不一致的施工合同的，以實(shí)際履行的合同確定各方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)實(shí)際履行的合同有爭(zhēng)議且又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)事人的陳述、施工的實(shí)際情況、簽約時(shí)間的先后、技術(shù)聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)審查認(rèn)定實(shí)際履行的合同。根據(jù)前款規(guī)定仍不能確定實(shí)際履行的合同，可以在充分衡量兩份合同中不一致條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，公平、合理地確定各方的權(quán)利與義務(wù)。18、因主要建筑材料價(jià)格大幅度上漲或下跌導(dǎo)致雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)失衡而引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人不能協(xié)商處理的，必要時(shí)可依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十六條的規(guī)定，并參照建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。19、只有通過工程造價(jià)司法鑒定才能確定工程價(jià)款的，依法進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定。如果僅通過部分鑒定就可確定總工程價(jià)款的，則應(yīng)當(dāng)僅就該部分進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定。對(duì)于訴訟中已經(jīng)委托鑒定過的事項(xiàng)，當(dāng)事人就同樣的事項(xiàng)請(qǐng)求重新鑒定或上訴請(qǐng)求二審重新鑒定的，除出現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形外，原則上不予支持。人民法院應(yīng)當(dāng)慎重啟動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定程序，只有確需進(jìn)行司法鑒定并在確定了鑒定范圍、鑒定原則、鑒定方法、提供了必要的鑒定材料后方可啟動(dòng)。20、人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，不得將涉及結(jié)算方式、證據(jù)效力、事實(shí)認(rèn)定、約定效力、違約金等司法裁判問題交由司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。21、當(dāng)事人對(duì)固定價(jià)結(jié)算的建設(shè)工程施工合同的施工范圍有爭(zhēng)議且不能協(xié)商一致的，按下列規(guī)則處理：(1)根據(jù)合同約定和簽約時(shí)依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙等原始資料確定工程施工范圍;(2)對(duì)合同中施工范圍條款理解有爭(zhēng)議的，按照《合同法》第一百二十五條的規(guī)定處理;(3)根據(jù)前兩項(xiàng)規(guī)定仍不能確定施工范圍的，如發(fā)包人不能證明爭(zhēng)議事項(xiàng)已包括在固定總價(jià)包干范圍內(nèi)的，則應(yīng)當(dāng)另計(jì)工程價(jià)款。四、工程款優(yōu)先受償權(quán)22、建設(shè)工程承包人主張優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。23、多個(gè)承包人對(duì)建設(shè)工程均享有優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，按各承包人的工程款所占建設(shè)工程折價(jià)或拍賣后總價(jià)款的比例進(jìn)行清償。優(yōu)先受償權(quán)的范圍包括應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括因發(fā)包人違約給承包人造成的損失。24、在工程竣工驗(yàn)收合格前，建設(shè)工程合同被依法解除的，承包人對(duì)已完工程享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程合同解除之日起計(jì)算。五、其他25、建設(shè)工程施工合同無效，人民法院可以根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。前款中的“非法所得”是指當(dāng)事人因從事非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)這三種違法行為而實(shí)際獲取的利益。當(dāng)事人為履行施工合同而實(shí)際支出的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)予以合理扣除，相關(guān)行政主管部門對(duì)此已經(jīng)作出行政處罰的，人民法院可以不再予以民事制裁。26、中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人或中標(biāo)人拒絕簽訂施工合同的，除中標(biāo)無效外，受損失一方要求相對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)予支持。27、承包人、發(fā)包人行使合同解除權(quán)必須符合《解釋》第八條、第九條以及《合同法》第九十三條、第九十四的規(guī)定。28、掛靠人為履行施工合同而與第三人發(fā)生買賣、租賃、借貸等糾紛，第三人以掛靠人、被掛靠人為被告提起訴訟，要求承擔(dān)責(zé)任的，按下列原則予以處理：(1)掛靠人明確以自己的名義與第三人交易，根據(jù)合同相對(duì)性原則，一般應(yīng)當(dāng)由掛靠人承擔(dān)責(zé)任，但第三人有證據(jù)證明被掛靠人也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的除外。(2)掛靠人明確以被掛靠人的名義(如持被掛靠人介紹信或委托書、蓋有被掛靠人章印的合同等)與第三人交易或者第三人有理由相信掛靠人系以被掛靠人名義進(jìn)行交易的，一般應(yīng)當(dāng)由被掛靠人與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，但被掛靠人有證據(jù)證明不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的除外。(3)掛靠人以被掛靠人的工程項(xiàng)目部、工程負(fù)責(zé)人等名義與第三人交易的，一般應(yīng)當(dāng)由掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任，但被掛靠人有證據(jù)證明不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的除外。29、建設(shè)工程施工合同對(duì)工期、質(zhì)量、付款、違法分包或非法轉(zhuǎn)包等有罰款約定的，應(yīng)當(dāng)視為違約責(zé)任條款。合同約定可直接從工程款中抵扣或增加為工程款，但具體數(shù)額未經(jīng)相對(duì)方同意的，抵扣行為或增加行為無效。30、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的相關(guān)資料移交發(fā)包人。承包人以發(fā)包人拖欠工程款為由，拒不移交竣工檔案資料，發(fā)包人要求移交的，應(yīng)予支持。31、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程交付給發(fā)包人。發(fā)包人未按約支付價(jià)款的，承包人可以依據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定行使權(quán)利，不得以發(fā)包人拖欠工程款為由對(duì)建設(shè)工程主張“留置權(quán)”。32、本意見中有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)、司法解釋或上級(jí)法院有新的規(guī)定的，以新的規(guī)定為準(zhǔn)。33、本意見由鹽城市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。34、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。本文可概況為一句話：鹽城市中院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多信息請(qǐng)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！