江蘇高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南

江蘇高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南 江蘇高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南于2010年11月1日發(fā)布，含建設(shè)工程施工合同案件審理原則、建設(shè)工程施工合同的效力、黑白合同效力認(rèn)定等內(nèi)容。 江蘇省高級人民法院文件 江蘇高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南 一、審理建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則審理建設(shè)工程施工合同糾紛中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一原則；二是堅(jiān)持規(guī)范建筑市場秩序原則；三是慎用合同無效原則；四是堅(jiān)持保護(hù)利益相關(guān)人員原則。1．堅(jiān)持質(zhì)量第一原則?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，建設(shè)工程案件的審判應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持將建設(shè)工程質(zhì)量的認(rèn)定放在首位，幾乎所有的建設(shè)工程案件均涉及到建設(shè)工程質(zhì)量問題。在審判中應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞工程質(zhì)量問題分清各方當(dāng)事人責(zé)任。對于建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，修復(fù)后經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；修復(fù)后經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，承包人請求支付工程款的，不予支持。發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。2．堅(jiān)持規(guī)范建筑市場秩序原則。一是嚴(yán)格建筑市場主體準(zhǔn)入制度。以下幾種情形認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；承包單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的。二是規(guī)范“黑白合同”。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的，建設(shè)工程施工合同無效。三是規(guī)范工程鑒定。建設(shè)工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求對工程進(jìn)行鑒定的，法院不予支持。建設(shè)工程竣工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，法院不予支持。3．堅(jiān)持慎用合同無效原則。建設(shè)工程合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無效，不符合《合同法》的立法本意。在審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)將法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分為效力性規(guī)定與倡導(dǎo)性規(guī)定，只有違反效力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無效。建設(shè)工程合同生效后，當(dāng)事人對有關(guān)內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者參照國家建設(shè)部和國家工商總局聯(lián)合推行的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的通用條款確定。4．堅(jiān)持保護(hù)利益相關(guān)人原則。建筑業(yè)吸收了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工追討工資無門。為了有利地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，認(rèn)定實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為案件當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。二、建設(shè)工程施工合同的效力（一）建設(shè)工程施工合同效力的審查無論當(dāng)事人是否對建設(shè)工程施工合同的效力提出主張或抗辯，人民法院都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查建設(shè)工程施工合同的效力并在判決書中明確載明。建設(shè)工程施工合同的效力是審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件首要審查的內(nèi)容。即使當(dāng)事人對建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)與效力未產(chǎn)生爭議，人民法院也應(yīng)當(dāng)就合同的性質(zhì)與效力進(jìn)行強(qiáng)制審查，不受當(dāng)事人請求的影響。（二）建設(shè)工程合同的有效要件1．合同的當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的條件，也就是要具備《民法通則》第55條規(guī)定的“相應(yīng)的民事行為能力”。2．意思表示真實(shí)且發(fā)包人和承包人就合同的內(nèi)容協(xié)商一致。3．建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人在簽訂合同的過程中應(yīng)當(dāng)履行法律和行政法規(guī)規(guī)定的必須履行的程序。這一條件是建設(shè)工程合同所特有的條件。建設(shè)工程往往涉及到國計(jì)民生而且一般投資規(guī)模較大，所以國家對建設(shè)行為予以更多的關(guān)注并通過法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性法規(guī)來進(jìn)行約束和規(guī)范。如依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。4．建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式要件。5．內(nèi)容合法，不違反法律或社會(huì)公共利益。（三）建設(shè)工程施工合同的無效情形1．承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的。比較典型的表現(xiàn)形式主要有以下幾種情況：（1）個(gè)體施工隊(duì)伍在沒有資質(zhì)的情況下違法承攬建設(shè)工程的；（2）施工單位冒用、盜用營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承攬工程的；（3）建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義對外承攬工程的；（4）非建筑施工企業(yè)超越經(jīng)營范圍對外承攬建設(shè)工程的。此外，承包人在工程竣工前未取得相應(yīng)資質(zhì)，竣工驗(yàn)收合格后才取得資質(zhì)的，建設(shè)工程施工合同也應(yīng)認(rèn)定為無效。2．沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。這種行為在實(shí)務(wù)中常被稱為“掛靠行為”。其特征為：第一，掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的主體資格但沒有具備其承攬的建設(shè)工程項(xiàng)目所要求的相應(yīng)的資質(zhì)等級。第二，掛靠人向被掛靠企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，這是掛靠的最重要的特征。第三，被掛靠人對掛靠人和其所承攬的工程不實(shí)施任何管理行為。第四，形式上合法，容易逃避建設(shè)行政主管部門和發(fā)包人的審查和監(jiān)督。實(shí)踐中判斷是否是掛靠行為，可以從三個(gè)方面考察：（1）有無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以入股或合并等方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位；（2）有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以承包等名義搞變相的獨(dú)立核算；（3）有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)聘用手續(xù)等。具體說來，有下列情形之一， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，其簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)屬于無效合同：（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（2）資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（4）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。3．建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。對屬于招投標(biāo)法第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同即為無效。常見情形主要有：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而不招標(biāo)；招標(biāo)人隱瞞工程真實(shí)情況，如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等；招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人泄露標(biāo)底；投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后，自行確定中標(biāo)人。針對具體案件，證明項(xiàng)目確實(shí)屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍，可以讓當(dāng)事人提供證據(jù)。由于合同效力屬于法院依職權(quán)審查的范圍，因此法院就必須主動(dòng)審查項(xiàng)目是否屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍。在確定中標(biāo)后，當(dāng)事人如果又簽訂協(xié)議對中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，則違反招投標(biāo)法第46條，應(yīng)為無效。4．發(fā)包人在一審?fù)徑Y(jié)束前未取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。5．承包人進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包的。轉(zhuǎn)包一直是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中比較普遍的現(xiàn)象?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第3款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為?！鞭D(zhuǎn)包的特征為：（1）轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（2）轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人。在司法實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包往往表現(xiàn)為，轉(zhuǎn)包人在承接建設(shè)工程后并不成立項(xiàng)目部，也不派駐管理人員和技術(shù)人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)。法官在審理案件時(shí)，如果核實(shí)查清進(jìn)行實(shí)際工程建設(shè)的單位不是承包人而是承包人以外的第三人，承包人也沒有為工程項(xiàng)目成立項(xiàng)目部，也未在施工現(xiàn)場派駐管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場管理和技術(shù)指導(dǎo)，施工現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員均隸屬于承包人以外的第三人，則基本可以認(rèn)定承包人的行為為非法轉(zhuǎn)包。違法分包指下列行為：（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。實(shí)踐中，違法分包行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分后分包給幾個(gè)承包人；承包人未經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的工程全部或部分地分包給第三人；分包的第三人將其分包的工程再次分包的；承包人將主體結(jié)構(gòu)的施工工作分包給第三人；承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。6．中標(biāo)合同約定工程價(jià)款低于成本價(jià)的。7．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、招投標(biāo)情形下黑白合同效力的認(rèn)定（一）黑白合同的認(rèn)定法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同和備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，可以參照實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)雖未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，但當(dāng)事人依法履行了招投標(biāo)手續(xù)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同和中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。1．強(qiáng)制招標(biāo)工程中黑白合同效力的認(rèn)定所謂強(qiáng)制招標(biāo)工程是指根據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定必須通過招標(biāo)投標(biāo)形式簽署合同的建設(shè)工程。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。強(qiáng)制招標(biāo)工程若未通過招標(biāo)程序簽訂工程合同的，則無論黑白合同，根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，該合同均因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。若強(qiáng)制招標(biāo)工程雖然通過招標(biāo)程序，但是雙方簽訂了黑白合同，則無論黑合同簽署在白合同之前還是之后都屬無效。2．非強(qiáng)制招標(biāo)工程中黑白合同效力的認(rèn)定（1）自主備案中的黑白合同問題實(shí)踐中存在既非強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人又未自愿進(jìn)行招投標(biāo)，但根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的要求，承、發(fā)包雙方簽訂的施工合同必須備案。當(dāng)事人在備案合同之外，另行簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案的，是否屬于黑合同？我們認(rèn)為，非屬強(qiáng)制招投標(biāo)范圍的工程，備案與否不影響合同效力，不存在黑白合同的問題。當(dāng)事人簽訂的合同盡管與備案的合同有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不同，但并非不能作為結(jié)算的依據(jù)。此時(shí)對合同的認(rèn)定，應(yīng)以該合同是否違反法律禁止性規(guī)定，是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示進(jìn)行判斷。（2）自主招標(biāo)中的黑白合同問題《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效所訂立的合同”作為無效合同對待。所謂必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，即強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，都是國家投資、融資項(xiàng)目，關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全的項(xiàng)目，或者使用國家統(tǒng)借外債的項(xiàng)目，招投標(biāo)法規(guī)定必須采用招投標(biāo)方式，以體現(xiàn)國家對這類民事活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。但實(shí)踐中存在強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的一些項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)主管部門要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同，將合同進(jìn)行備案。如果在備案合同之外，當(dāng)事人又簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案，是否存在黑合同？對此問題實(shí)務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)為，當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，在備案的合同之外，如果又另行簽訂的合同并不違反法律禁止性規(guī)定，則不存在黑白合同的問題，根據(jù)合同是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示對其效力予以認(rèn)定。另一種意見認(rèn)為，雖然工程項(xiàng)目非強(qiáng)制招投標(biāo)范圍，但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，同樣也存在黑白合同問題。我們贊同此說，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法所保護(hù)的不僅是當(dāng)事人自身的利益，更是對社會(huì)招投標(biāo)市場的規(guī)范，事關(guān)不特定投標(biāo)人利益的保護(hù)，涉及市場競爭秩序的維護(hù)，因此，只要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行的招投標(biāo)并因此簽訂的合同均應(yīng)受該法約束，當(dāng)事人不得在此之外簽訂黑合同。（二）實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的判斷標(biāo)準(zhǔn)施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。建設(shè)工程中事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款是工程結(jié)算，而影響工程結(jié)算的主要涉及三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程期限和計(jì)價(jià)方式。工程質(zhì)量指建設(shè)工程施工合同約定的工程具體條件，也是這一工程區(qū)別其他同類工程的具體特征。工程期限，指建設(shè)工程施工合同中約定的工程完工并交付驗(yàn)收的時(shí)間。[①]計(jì)價(jià)方式包括按實(shí)結(jié)算、固定總價(jià)結(jié)算、固定單價(jià)結(jié)算等。如果備案和未備案的兩份施工合同在建設(shè)工期、施工質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式等方面發(fā)生變化，當(dāng)無疑義屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化，未備案的合同應(yīng)屬于無效的黑合同。四、建設(shè)工程施工合同無效的法律后果最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！蔽覀冋J(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面具體分析：（一）建設(shè)工程施工合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的，按締約過失處理。（二）建設(shè)工程施工合同所約定的工程已經(jīng)開工但尚未完工時(shí)被確認(rèn)無效的，按下列原則處理：第一，立即停止履行。第二，恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償。對此應(yīng)當(dāng)區(qū)分三種情況：一是已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法彌補(bǔ)質(zhì)量缺陷，存在安全隱患的，按照一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成部分工程應(yīng)該拆除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)當(dāng)返還。二是已完成部分工程質(zhì)量合格或者能夠以較小的代價(jià)彌補(bǔ)工程質(zhì)量缺陷的，應(yīng)該折價(jià)補(bǔ)償。三是建設(shè)工程嚴(yán)重違反規(guī)劃，或未取得項(xiàng)目審批合法手續(xù)，無論工程質(zhì)量是否合格，均應(yīng)該拆除所建工程和返還所支付的工程款。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按以下情形分別處理：1、修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；2、修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。該條文對于未履行完畢的無效合同同樣適用。第三，賠償損失。損失主要包括為準(zhǔn)備簽訂、履行合同支出的費(fèi)用和簽訂以及履行合同過程中支出的費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。在這里仍應(yīng)區(qū)分情況：一是已建工程應(yīng)該拆除，而建設(shè)方存在過錯(cuò)的，建設(shè)方對自己的損失自負(fù)，同時(shí)應(yīng)賠償施工方施工工程支付的人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用；如果是施工方存在過錯(cuò)的，施工方對自己的損失自負(fù)，同時(shí)要賠償建設(shè)方材料費(fèi)等實(shí)際支出的費(fèi)用。雙方都有過錯(cuò)的，按過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。二是已建的部分工程質(zhì)量合格或可以彌補(bǔ)工程缺陷時(shí)，賠償范圍僅限于工程材料和人工外的實(shí)際支出費(fèi)用和維修費(fèi)用，仍然按照過錯(cuò)大小和比例承擔(dān)責(zé)任。（三）建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行完畢后被確認(rèn)無效的，如果建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付施工方工程價(jià)款，但仍應(yīng)追究雙方的其他相應(yīng)法律責(zé)任。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，分兩種情況不同處理：一是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付工程款，但承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)，或自己維修，或負(fù)擔(dān)建設(shè)方維修費(fèi)；二是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對此損失由施工方自行承擔(dān)。同時(shí)按照雙方的過錯(cuò)及過錯(cuò)大小對其他損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其他損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無效后的后續(xù)費(fèi)用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費(fèi)用、工程延期費(fèi)用、材料費(fèi)等。（四）建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，如果該合同屬于損害國家、集體或者第三人利益情形的，應(yīng)收繳財(cái)產(chǎn)。五、建設(shè)工程施工合同無效的處理中應(yīng)注意問題基于無效合同的基本原理，考慮到建設(shè)工程施工的特殊性，在建設(shè)工程施工合同無效的處理中，應(yīng)注意以下一些問題。（一）在建設(shè)工程案件的審理中，應(yīng)牢牢把握工程質(zhì)量是否合格這根主線。工程質(zhì)量是承、發(fā)包人共同的生命線，它關(guān)系到社會(huì)的公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建筑法》等法律、法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定，這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)牢牢把握工程質(zhì)量這根主線，以工程質(zhì)量是否合格作為支付工程價(jià)款的前提條件。只要建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，就可以要求參照合同中的價(jià)格條款主張權(quán)利，而人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。（二）法釋［2004］14號第二條之規(guī)定確立的原則是施工合同無效時(shí)折價(jià)補(bǔ)償原則，而不是無效合同按有效處理原則。雖然合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格即具備了法定的交付使用條件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款。法釋［2004］14號第二條確定的“參照合同約定支付工程價(jià)款”原則，是按照當(dāng)前建筑市場供需關(guān)系的實(shí)際情況所確定，符合我國的基本國情，平衡了合同各方當(dāng)事人的利益，且避免當(dāng)事人通過鑒定確定工程價(jià)款，擴(kuò)大訴訟成本。參照合同約定支付工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則，與《民法通則》、《合同法》的規(guī)定并不矛盾，而是在處理無效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了《合同法》規(guī)定的無效處理原則。[②]（三）按照法釋［2004］14號第二條規(guī)定，發(fā)包人是否有權(quán)請求參照合同約定支付工程價(jià)款。法釋［2004］14號第二條規(guī)定了承包人可以請求參照合同約定支付工程價(jià)款。相反，發(fā)包人是否也有權(quán)請求參照合同約定支付工程價(jià)款呢？回答是肯定的。一是建設(shè)工程施工合同的相對方為發(fā)包人與承包人，既然承包人可以請求參照合同約定支付工程價(jià)款，根據(jù)權(quán)利對等原則，發(fā)包人理所當(dāng)然也應(yīng)享有此權(quán)利。二是從法釋［2004］14號第二條規(guī)定的目的和文義內(nèi)容來看，并沒有排斥、否定發(fā)包人的適用問題。（四）當(dāng)事人不得請求繼續(xù)履行無效的施工合同。合同被確認(rèn)無效后，合同內(nèi)容對雙方當(dāng)事人失去法律拘束力，合同尚未履行的，不得履行。當(dāng)事人一方請求繼續(xù)履行無效的施工合同，應(yīng)予駁回。（五）當(dāng)事人不得請求另一方承擔(dān)違約責(zé)任。合同被確認(rèn)無效后，將導(dǎo)致合同自始無效。該合同對當(dāng)事人不再具有任何約束力，自然也包括合同約定的違約責(zé)任條款。由于當(dāng)事人對合同的效力理解有偏差或法律水平較低，此種情形下，人民法院有告知當(dāng)事人變更訴訟請求的義務(wù)。司法實(shí)踐中，可能也存在當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟請求而不愿意變更的情況，此時(shí)人民法院可直接駁回當(dāng)事人的訴訟請求。（六）當(dāng)事人不得基于法釋［2004］14號第二十條請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。法釋［2004］14號第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！痹摋l是發(fā)包人逾期不答復(fù)也不結(jié)算所承擔(dān)的法律后果，前提是施工合同為有效。當(dāng)合同無效時(shí)，當(dāng)事人不得依據(jù)此規(guī)定請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。（七）施工合同約定的建設(shè)工程是“三無”工程或被行政主管部門認(rèn)定為違法建筑工程價(jià)款的結(jié)算。什么是違法建筑，或者說是違章建筑？違法建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的房屋及建筑物為違法建筑。所謂“三無”工程，指未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證、未辦理報(bào)建手續(xù)的工程。對于這樣的工程，如果發(fā)包人和承包人簽訂了施工合同，其效力如何？正式公布的法釋［2004］14號未作明確規(guī)定。認(rèn)為合同應(yīng)當(dāng)有效的理由是：房屋建設(shè)者違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等公法的規(guī)定，引起的法律后果是接受相關(guān)行政部門的處罰，其私法行為效力不受違反公法影響?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。我們認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定無效。一是2002年8月《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛的暫行意見》第十條規(guī)定：“發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建筑工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)的‘三無’工程建設(shè)施工合同，應(yīng)確認(rèn)無效；但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效?！?二是違章建筑具有違法性。具體體現(xiàn)在：①違法建筑違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定。②《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對此作出的規(guī)定是強(qiáng)制的規(guī)定，是有關(guān)合同效力性的規(guī)定。三是國家對違法建筑持否定性評價(jià)，是因?yàn)檫`法建筑損害了國家利益，規(guī)避了國家對規(guī)劃體系、建筑產(chǎn)品質(zhì)量、房地產(chǎn)交易市場等系列行為的監(jiān)管，使得違法建筑在現(xiàn)行體制以外生存，直接危及社會(huì)的公共安全，直接危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。故，違法建筑直接損害國家和社會(huì)公共利益，并不是在當(dāng)事人私權(quán)范疇內(nèi)就能解決的問題，人民法院作為公權(quán)力的行使者，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地認(rèn)定就違法建筑訂立的合同無效。[③]四是建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)工程施工合同效力必然受建設(shè)審批手續(xù)的影響。建設(shè)工程具有不可移轉(zhuǎn)、投資大、對周圍環(huán)境影響大、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了國家對建設(shè)工程從建設(shè)審批手續(xù)上必須作出嚴(yán)格規(guī)定和要求，否則有損公共利益。五是由于未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證的工程，無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收和備案，也就無法申領(lǐng)到相關(guān)權(quán)屬證書。故該類合同應(yīng)依據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定認(rèn)定為無效合同。因違法建筑或“三無”工程嚴(yán)重違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的建設(shè)工程無論工程質(zhì)量是否合格，都不作為支付工程價(jià)款的依據(jù)，均應(yīng)立即拆除和返還所支付的工程款。發(fā)包人或承包人的損失，是發(fā)包人的過錯(cuò)，發(fā)包人對自己的損失自負(fù)，同時(shí)應(yīng)賠償承包人的施工中支付人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失；是承包人的過錯(cuò)，承包人對自己的損失自負(fù)，同時(shí)應(yīng)賠償發(fā)包人材料費(fèi)等實(shí)際損失。雙方都有過錯(cuò)，按過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（八）建設(shè)工程施工合同無效的工程質(zhì)量保修。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人仍應(yīng)參照合同約定向承包人支付工程價(jià)款。在支付了工程價(jià)款后，如何解決工程質(zhì)量的保修問題？在正常情況下，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收后，在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由承包人依照法律規(guī)定或合同約定予以修復(fù)。 我國實(shí)行建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，這也是《建筑法》確立的一項(xiàng)基本法律制度。對此，《建筑法》第六十二條第一款規(guī)定：建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》則在建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等方面，對該項(xiàng)制度做出了更具體的規(guī)定。該條例第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。由此可見，保修期限的規(guī)定是強(qiáng)制性的規(guī)定。在建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，合同關(guān)系不再存在，該合同對當(dāng)事人不再具有任何拘束力。發(fā)包人不得要求承包人承擔(dān)約定的保修責(zé)任，是不是承包人不承擔(dān)保修責(zé)任呢？顯然不是。承包人仍應(yīng)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定的最低保修期限內(nèi)承擔(dān)法定的保修責(zé)任。解決這個(gè)問題后，在履行保修責(zé)任的方式上，如果施工合同不是因?yàn)槌邪藳]有相應(yīng)的資質(zhì)而被確認(rèn)無效的，則仍由承包人承擔(dān)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)。若施工合同是由于承包人沒有相應(yīng)的資質(zhì)而被確認(rèn)無效的，則不能由承包人自己來承擔(dān)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)?？捎沙邪俗孕形芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，來替代承包人承擔(dān)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)，也可由發(fā)包人自行維修，修復(fù)的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。（九）建設(shè)工程合同無效，承包人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。合同無效而取得合法的工程款優(yōu)先受償權(quán)不符合立法精神，《合同法》第二百八十六條的語境是合同有效為前提。該法第二百八十六條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。對于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法理定性，梁慧星教授指出：在立法過程中，《合同法》該條從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直到通過，始終是法定抵押權(quán)。擔(dān)保物權(quán)中的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、保證以及附屬于主債權(quán)的利息等，都屬于主權(quán)利的從權(quán)利。既然工程款優(yōu)先受償權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，是從主權(quán)利派生出來的，即對主債權(quán)工程款具有依附性，主權(quán)利無效從權(quán)利也無效。作為約定主債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)的工程款優(yōu)先受償權(quán)亦當(dāng)然無效。江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十條規(guī)定：承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。該規(guī)定的法理也是基于保證債權(quán)作為從權(quán)利將隨主債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的制度。 我國《擔(dān)保法》第二十二條規(guī)定：“保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定?！笨梢姡骱贤词┕ず贤瑹o效的情況下，而支持承包人或?qū)嶋H施工人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，有違法律精神。故，建設(shè)工程合同無效，承包人或?qū)嶋H施工人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不應(yīng)支持。（十）無效建設(shè)工程施工合同的效力轉(zhuǎn)化。根據(jù)法釋［2004］14號的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效有下列幾種情形：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（2） 沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；（4）承包單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的。而法釋［2004］14號第五條規(guī)定：承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。由此可見，根據(jù)法釋［2004］14號規(guī)定合同效力可以轉(zhuǎn)化的情形只有“超越資質(zhì)等級許可而簽訂的合同”這一種。從上述規(guī)定可以看出，在效力轉(zhuǎn)化的時(shí)間點(diǎn)上應(yīng)為“在建設(shè)工程竣工前”，即只有承包人在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級的才能發(fā)生合同效力的轉(zhuǎn)化。六、建設(shè)工程施工合同條款（一）關(guān)于工程日期工程日期也就是建設(shè)工程合同的履行期限，是建設(shè)工程合同的主要條款和必備條款，準(zhǔn)確認(rèn)定工程日期的法律意義在于：確定承包人是否構(gòu)成遲延履行、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、支付工程價(jià)款本金及利息的起算時(shí)間、保修期的確定等諸多問題。實(shí)務(wù)中常見的工程日期約定方式主要有兩種：一是僅約定工程日期總天數(shù)，例如，自建設(shè)工程合同成立之日起100個(gè)晴天，或者指定某日開始起100個(gè)晴天；二是分別約定開工日和竣工日，自開工日至竣工日的期間就為工程日期。采取上述第一種約定方式，工程日期實(shí)質(zhì)為不確定的，雨天不計(jì)入有效工程日期，實(shí)質(zhì)就會(huì)導(dǎo)致工程日期的延長，即使采取上述第二種約定方式，基于各種原因，工程日期也并非固定不變。1．開工日期的認(rèn)定建設(shè)工程合同中，開工日期一般都是確定的，但實(shí)務(wù)中也時(shí)常發(fā)生承包人實(shí)際開工日期的爭議，通常集中為承包人實(shí)際延遲開工的原因方面。歸納起來，承包人實(shí)際推遲開工的原因主要為以下三個(gè)方面：⑴發(fā)包人未能依法依約提供符合承包人開工的條件。根據(jù)《建筑法》第7－11條的規(guī)定，除國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程以及按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程以外，建筑工程開工前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；延期、中止開工的，應(yīng)當(dāng)辦理延期申請、核驗(yàn)或者重新申辦施工許可證。由于發(fā)包人未申領(lǐng)或者延期、中止施工后未辦理核驗(yàn)或者重新申辦施工許可證，或者發(fā)包人因不具備《建筑法》第8條規(guī)定的條件而不能領(lǐng)取施工許可證，承包人因此拒絕進(jìn)場施工。發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，致使承包人無法進(jìn)場施工等；⑵承包人無力按時(shí)開工，包括施工人員、機(jī)械設(shè)備、承諾墊資的資金、材料不能按時(shí)到位等；⑶外部原因，比如自然災(zāi)害、惡劣氣候、流行性疾病、周邊群眾阻撓等。上述發(fā)包人原因、外部原因（周邊群眾阻撓系因與發(fā)包人的糾紛引發(fā)）致使承包人確實(shí)無法按時(shí)開工，不可歸責(zé)于承包人，承包人可以順延開工日期而不構(gòu)成違約。因承包人原因（周邊群眾阻撓系因與承包人的糾紛引起）致使承包人不能按時(shí)開工的，承包人不可以順延開工日期，因此不能在約定的工程日期內(nèi)竣工或者不能履行合同的，承包人應(yīng)承擔(dān)遲延履行和不能履行的違約責(zé)任。2．工程日期的順延上述提及的因發(fā)包人和外部原因致使承包人無法按時(shí)開工，承包人可以順延開工日期，導(dǎo)致工程日期順延之外，在履行合同過程中，如果出現(xiàn)以下情形，承包人可以順延工程日期：⑴根據(jù)《合同法》第278條的規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期；⑵根據(jù)《合同法》第283條的規(guī)定，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期；⑶根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條的規(guī)定，建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間；⑷發(fā)包人在履行合同過程中變更設(shè)計(jì)，造成承包人停工、緩建、返工、改建，或者因發(fā)包人的要求而增加工程量；⑸建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供有關(guān)基礎(chǔ)資料、文件；建設(shè)工程施工合同中，因自然災(zāi)害、惡劣氣候、流行性疾病以及非承包人引起的糾紛等原因，致使承包人無法在短期內(nèi)恢復(fù)履行合同。3．竣工日期的認(rèn)定建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收且合格的，方能視為建設(shè)工程最終完成即竣工。如雙方簽字確認(rèn)竣工日期的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的日期為竣工日期。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條對竣工日期的確定作了具體規(guī)定，當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，視三種不同情形分別予以認(rèn)定：⑴建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。⑵承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期，其基本理論基礎(chǔ)為“建設(shè)單位為了自己的利益惡意阻止條件成就的，應(yīng)當(dāng)視為條件成就”，[④]否則也不利于保護(hù)承包人的利益。認(rèn)定“發(fā)包人惡意拖延驗(yàn)收”可以參照相關(guān)規(guī)定，例如，《建筑裝飾施工合同（甲種本）》第32條明確：“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收報(bào)告7天內(nèi)無正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期，需修改后才能達(dá)到竣工要求的，應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗(yàn)收的日期”；2001年11月5日建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日?！睂?shí)務(wù)中還需注意的是，適用此項(xiàng)規(guī)定的前提是發(fā)包人無正當(dāng)理由拖延驗(yàn)收，如果因建設(shè)工程存在質(zhì)量問題、承包人提交的驗(yàn)收報(bào)告不符合要求，尚不符合竣工驗(yàn)收條件，發(fā)包人拒絕通過竣工驗(yàn)收的，則應(yīng)另當(dāng)別論。⑶建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人身、財(cái)產(chǎn)安全甚至公共安全，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程屬應(yīng)受處罰的違法行為，發(fā)包人對此亦應(yīng)當(dāng)明知，但是發(fā)包人仍然使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)認(rèn)定其已經(jīng)以其行為認(rèn)可了建設(shè)工程質(zhì)量合格或者自愿承擔(dān)質(zhì)量瑕疵和風(fēng)險(xiǎn)，也表明發(fā)包人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合同目的，發(fā)包人再以未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格為由，拒付承包人工程款，不太合適。所以，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條也規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任?！眱蓷l規(guī)定具有相同的立法基礎(chǔ)。還應(yīng)討論的是，分包人承包的部分建設(shè)工程在整體工程之前完工，其是否在工程整體竣工驗(yàn)收之前主張工程價(jià)款？我們認(rèn)為，如果發(fā)包人同意承包人分包，應(yīng)推定其愿意接受分包可能帶來的提前支付工程價(jià)款的后果，分包工程完工并通過單項(xiàng)工程驗(yàn)收的，如無特別約定，分包人自通過單項(xiàng)工程驗(yàn)收之日起享有工程價(jià)款求償權(quán)，而工程質(zhì)量保修期仍應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從整體工程竣工之日起算；如果分包未經(jīng)發(fā)包人同意，在整體工程未全部竣工時(shí)，發(fā)包人支付全部工程價(jià)款的條件尚不成就，分包人與承包人之間的約定對發(fā)包人也不具有約束力，發(fā)包人只負(fù)有按照合同約定支付工程價(jià)款的義務(wù)。（二）關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理1．項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理具有以下主要職權(quán)：⑴組織項(xiàng)目管理班子；⑵以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；⑶指揮工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素；⑷選擇施工作業(yè)隊(duì)伍；⑸進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)分配；⑹企業(yè)法定代表人授予的其他管理權(quán)力。可見，作為承包企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目上具有人、財(cái)、物等方面全方位的管理權(quán)限。2．項(xiàng)目經(jīng)理行為的法律責(zé)任（1）外部責(zé)任一般而言，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目上的行為代表著承包企業(yè)的行為，包括參與建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)和簽訂建設(shè)工程承包合同、決定項(xiàng)目資金的投入和使用、物質(zhì)采購、分包或轉(zhuǎn)包工程、參與竣工驗(yàn)收、與發(fā)包人或分包人結(jié)算工程價(jià)等行為均屬職務(wù)代理行為，對外應(yīng)當(dāng)由所在的承包企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。在實(shí)際生活中，項(xiàng)目經(jīng)理往往是掛靠建設(shè)工程承包企業(yè)的“個(gè)體包工頭”，與施工企業(yè)之間存在掛靠關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理以施工企業(yè)的名義承接建設(shè)工程，施工企業(yè)則收取一定的管理費(fèi)。但由于項(xiàng)目經(jīng)理對外仍以施工企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營，無論是根據(jù)“合同相對性”原理，還是從施工企業(yè)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、保證建設(shè)工程質(zhì)量、維護(hù)發(fā)包人等合法權(quán)益或是制裁建設(shè)工程領(lǐng)域違法掛靠經(jīng)營的角度考慮，施工企業(yè)仍應(yīng)對掛靠的實(shí)際承包人在工程項(xiàng)目上的行為負(fù)責(zé)，實(shí)務(wù)中目前普遍的做法是施工企業(yè)與掛靠的實(shí)際承包人對外承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，實(shí)務(wù)中也出現(xiàn)了實(shí)際承包人假借施工企業(yè)的名義虛構(gòu)債務(wù)，或者以施工企業(yè)名義賒購物資、租賃設(shè)備、舉債甚至私自占有、挪用，或者在工程項(xiàng)目終止后再以施工企業(yè)的名義賒購物資、租賃設(shè)備舉債，因此引發(fā)債務(wù)糾紛成為實(shí)務(wù)中的處理難題。我們認(rèn)為，審理此類糾紛案件時(shí)既要注重保護(hù)善意相對人利益，也要兼顧施工企業(yè)的利益。對當(dāng)事人就債務(wù)真實(shí)性存有爭議或者有合理懷疑的，要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、釋明工作，合理分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格審查購銷、借貸、租賃、欠款等基礎(chǔ)事實(shí)，如果能夠查明實(shí)際承包人假借名義、虛構(gòu)債務(wù)，施工企業(yè)當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。但在不能否認(rèn)債務(wù)真實(shí)性時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任就涉及到實(shí)際承包人行為性質(zhì)的認(rèn)定問題。根據(jù)《合同法解釋一》第14條的規(guī)定，認(rèn)定構(gòu)成表見代理的，應(yīng)當(dāng)以被代理人的行為與權(quán)利外觀的形成具有一定的牽連性即被代理人具有一定的過錯(cuò)為前提，以“相對人有理由相信行為人有代理權(quán)”即相對人善意無過失為條件。第15條規(guī)定，在衡量相對人是否構(gòu)成善意無過失時(shí)，應(yīng)結(jié)合代理原理和經(jīng)驗(yàn)法則以及案件的具體情況等因素綜合作出判斷，下列情形下不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于合同法第49條所稱的“相對人有理由相信行為人有代理權(quán)”：⑴被代理人授權(quán)明確，行為人越權(quán)代理的；⑵行為人與相對人訂立的合同內(nèi)容明顯損害被代理人利益的；⑶基于經(jīng)驗(yàn)法則，行為人的代理行為足以引起相對人合理懷疑的。通常，實(shí)際承包人在賒購物資或者融資時(shí)加蓋項(xiàng)目經(jīng)理部的印章，憑此一般可以認(rèn)定相對人有理由相信實(shí)際承包人的行為系職務(wù)行為，要求相對人舉證證明實(shí)際承包人與其發(fā)生交易時(shí)持有施工企業(yè)的授權(quán)委托書不符合實(shí)際，過于苛刻。但是不能一概而論，根據(jù)實(shí)務(wù)中的一些具體情況，以下情形中不應(yīng)認(rèn)定實(shí)際承包人的行為構(gòu)成表見代理：⑴授權(quán)委托書載明的授權(quán)明確，相對人與實(shí)際承包人發(fā)生的交易屬無權(quán)代理權(quán)；⑵相對人應(yīng)對涉及工程項(xiàng)目上的“項(xiàng)目經(jīng)理”身份進(jìn)行必要的審查，如其未盡合理的審查義務(wù)而與實(shí)際沒有“項(xiàng)目經(jīng)理”身份的人、沒有“項(xiàng)目經(jīng)理”授權(quán)的人或者在工程項(xiàng)目終止后無權(quán)代表施工企業(yè)的“項(xiàng)目經(jīng)理”發(fā)生交易；⑶相對人將實(shí)際承包人采購的物資、租賃的設(shè)備根據(jù)實(shí)際承包人的指示，運(yùn)送至施工企業(yè)“承包”工程項(xiàng)目以外的工地的，或者相對人將實(shí)際承包人所借款項(xiàng)匯至與施工企業(yè)或工程項(xiàng)目無關(guān)的銀行帳戶的，也即無證據(jù)證明交易與施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目有關(guān)；⑷相對人與實(shí)際承包人訂立的合同明顯損害施工企業(yè)的合法利益，可按照當(dāng)事人惡意串通損害他人利益的原則處理；⑸實(shí)際承包人人以自己作為交易主體與相對人訂立、履行合同，但未經(jīng)施工企業(yè)授權(quán)而以施工企業(yè)名義出具債務(wù)憑證；⑹實(shí)際承包人加蓋私刻（或偽造）的印章與相對人發(fā)生交易或者向相對人出具債務(wù)憑證，相對人又沒有證據(jù)證明該印章曾在施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目中使用過或者施工企業(yè)知道或應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際承包人利用該印章從事相關(guān)行為，又不能證明相關(guān)資金、物質(zhì)、設(shè)備用于施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目的。雖然，相對人可能無法辯明實(shí)際承包人加蓋的印章與施工企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，但如果加蓋的印章確為實(shí)際承包人私刻，且沒有證據(jù)證明相關(guān)資金、物質(zhì)、設(shè)備用于施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目的，讓施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任沒有法律和事實(shí)依據(jù)，按合同相對性原則予以處理最為妥當(dāng)。（2）內(nèi)部責(zé)任①掛靠關(guān)系產(chǎn)生的內(nèi)部責(zé)任。在掛靠關(guān)系中，實(shí)際承包人與施工企業(yè)主體地位平等，因掛靠關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)屬民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)工程領(lǐng)域的掛靠行為屬于借用資質(zhì)、出借資質(zhì)的一種，應(yīng)為違法行為。但不論建設(shè)工程合同是否有效，已經(jīng)履行的建設(shè)工程合同一般不能恢復(fù)原狀，因此掛靠關(guān)系中實(shí)際承包人與施工企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)參照掛靠協(xié)議處理，施工企業(yè)取得的工程價(jià)款應(yīng)歸實(shí)際承包人所有，施工企業(yè)為實(shí)際承包人支出的費(fèi)用應(yīng)由實(shí)際承包人承擔(dān)。至于掛靠管理費(fèi)問題，因?qū)龠`法所得，原則上應(yīng)予收繳。②內(nèi)部承包產(chǎn)生的內(nèi)部責(zé)任。實(shí)際生活中，內(nèi)部承包也是施工企業(yè)的重要經(jīng)營方式，內(nèi)部承包合同通常設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的績效指標(biāo)，按績效指標(biāo)的完成情況，施工企業(yè)給予項(xiàng)目經(jīng)理一定比例的提成，或者規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理上繳利潤，給企業(yè)造成損失的給予一定的懲罰。簽訂內(nèi)部承包合同糾紛是否具有可訴性，理論和實(shí)務(wù)中存在爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部承包是企業(yè)實(shí)行內(nèi)部勞動(dòng)管理、考核的一種方式，內(nèi)部承包合同爭議應(yīng)屬勞動(dòng)爭議。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)部承包合同的主體具有隸屬性，而非平等主體之間的財(cái)產(chǎn)或人身關(guān)系，內(nèi)部承包合同糾紛不屬人民法院民事訴訟受理范圍。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)部承包合同一般涉及個(gè)人參與企業(yè)經(jīng)營方面的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及利益歸屬，應(yīng)系平等主體之間的民事法律關(guān)系。[⑤]我們認(rèn)為，內(nèi)部承包經(jīng)營是一種生產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)機(jī)制，合理使用好內(nèi)部承包經(jīng)營有利于增進(jìn)企業(yè)員工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性、責(zé)任性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，如果將內(nèi)部承包合同糾紛一概拒之訴訟之外，不利于促進(jìn)內(nèi)部承包經(jīng)營制度的健康發(fā)展，也不利于雙方的權(quán)利得到救濟(jì)。但是，在處理內(nèi)部承包合同糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹權(quán)利與義務(wù)相一致以及充分保護(hù)勞動(dòng)者的原則，總體而言，應(yīng)由承包人享有的權(quán)益應(yīng)予充分保護(hù)，對企業(yè)要求承包人承擔(dān)的義務(wù)明顯不失當(dāng)、責(zé)任過重的應(yīng)予否定或調(diào)整。七、建設(shè)工程施工合同工程款的認(rèn)定（一）已完工部分驗(yàn)收合格工程的工程款結(jié)算建設(shè)工程施工合同履行過程中，當(dāng)事人雙方約定解除或單方法定解除合同，承包方主張其已完工程的工程款。因工程未完工，如何結(jié)算該部分工程款，往往涉及鑒定標(biāo)準(zhǔn)的把握。在工程沒有全部完工的情況下，有兩種不同的方式來確認(rèn)工程款，一是根據(jù)實(shí)際完成的工程量，以建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的定額取費(fèi)，核定工程價(jià)款，并參照合同約定最終確定工程價(jià)款；此時(shí)，對工程造價(jià)鑒定不涉及到甩項(xiàng)部分，只須鑒定其完工部分即可。二是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)款得出工程價(jià)款。此時(shí)，對工程造價(jià)鑒定涉及到甩項(xiàng)部分，即對涉案工程總造價(jià)進(jìn)行鑒定。第一種方法較為經(jīng)濟(jì)，也是較為常用的一種方法，一般用于工程沒有總體竣工驗(yàn)收；第二種方法鑒定費(fèi)用較高，一般用于工程竣工驗(yàn)收合格。上述兩種方式均具有一定的合理性，應(yīng)盡量尋求雙方當(dāng)事人意見的一致，如無法取得一致時(shí)由人民法院酌情確定。（二）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，發(fā)包人拖欠應(yīng)當(dāng)支付的工程款，承包人主張對工程行使優(yōu)先受償權(quán)是較為常見的爭議之一。因承包人不具備工程開發(fā)建設(shè)的主體資格，即使賦予其留置權(quán)也根本無法辦理所建工程的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，且建設(shè)工程施工合同也沒有賦予承包人的留置權(quán)。為保護(hù)承包人的合法權(quán)益，在發(fā)包人無力支付工程款時(shí)，根據(jù)最高人民法院相關(guān)批復(fù)的意見，建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，但消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定抵押權(quán)，擔(dān)保的是工程款債權(quán)，主債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，擔(dān)保物權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓。根據(jù)法律條文的表述并不能確定工程款優(yōu)先受償權(quán)具有人身專屬性，故工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的，優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)讓。（三）工程款利息當(dāng)事人對工程款利息有約定，從其約定，沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算利息。利息部分也是工程款常見的爭議之一。工程建設(shè)中，大部分的項(xiàng)目都要求承包人墊付工程款，或者由于發(fā)包人的原因，拖欠工程款，給承包人帶來資金壓力和利息損失。承包人按照合同約定完成工程建設(shè)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款，對發(fā)包人拖欠的工程款，雙方之間有利息約定的，從其約定，沒有約定的，工程款利息作為工程款的法定孳息，應(yīng)當(dāng)予以支持，標(biāo)準(zhǔn)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算。當(dāng)事人在合同中約定的工程款利息，明顯高于國家法定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)對該約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在國家法定標(biāo)準(zhǔn)的上下線左右。調(diào)整因素應(yīng)當(dāng)以欠付工程款的數(shù)額，占工程總造價(jià)的比例，拖欠工程款的時(shí)間，利息和本金的比例以及發(fā)包人的違約事實(shí)等作為依據(jù)。應(yīng)付工程款的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)以下列時(shí)間為準(zhǔn)：一是工程已實(shí)際交付的，為交付之日；工程沒有交付的，為承包人提交的竣工結(jié)算文件之日；工程未交付，也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。（四）工程款鑒定中對簽證的審核把關(guān)施工合同中，當(dāng)事人之間會(huì)有很多的簽證，其中與工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)的簽證如何認(rèn)定比較有爭議。我們認(rèn)為，建筑工程類案件，在工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收、決算等方面涉及許多專業(yè)性問題，法官不可能都精通，但當(dāng)事人對工程質(zhì)量、工程結(jié)算的爭議，法官一方面可以借助鑒定等訴訟手段認(rèn)定雙方是否按約履行義務(wù)；另一方面，法官的專長在于從證據(jù)上把關(guān)、審核。合同雖然是當(dāng)事人結(jié)算的重要依據(jù)，但合同履行中的簽證也是認(rèn)定當(dāng)事人之間結(jié)算的依據(jù)。法官應(yīng)當(dāng)從證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性上來認(rèn)定證據(jù)的效力；其次，從簽證的內(nèi)容來判斷當(dāng)事人是否通過簽證改變了合同中的約定，如果簽證中涉及工程量或?qū)δ承╉?xiàng)目計(jì)價(jià)方式的確定與合同約定不符，可以認(rèn)為是對合同的變更，法官應(yīng)根據(jù)變更的簽證對當(dāng)事人之間的爭議進(jìn)行認(rèn)定。八、建設(shè)工程的質(zhì)量（一）發(fā)包人工程質(zhì)量問題的主張，有的屬于反訴，有的屬于抗辯發(fā)包單位（發(fā)包人）以工程質(zhì)量問題為由要求施工單位（承包人）支付違約金或賠償金的，應(yīng)當(dāng)提起反訴。發(fā)包人以質(zhì)量不符約定為由僅請求拒付或減付工程款的，或者合同中明確約定可以直接將工程質(zhì)量違約金或賠償金從應(yīng)付工程款中扣減的，屬于抗辯，無需反訴。建設(shè)工程案件中，發(fā)包人以工程質(zhì)量問題為由請求拒付、減付工程款，以及請求承包人支付違約金或賠償損失，是否必須另行反訴，一直存在爭議。對此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)包人主張的內(nèi)容，區(qū)分情況對待：（1）發(fā)包方以工程質(zhì)量存在問題為由要求承包人支付違約金或賠償金的，其訴求不僅明確而且具體，具備民事訴訟法“訴”的全部條件，屬于獨(dú)立的訴。發(fā)包人不提出反訴的，原則上不在本訴中不審查。（2）發(fā)包人以質(zhì)量不符約定為由請求拒付或減付工程款，但沒有提出承包人因質(zhì)量不符合約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約金或賠償金的，其請求不具備民事訴訟法“訴”的全部條件，只是對承包人請求的一種對抗理由，根據(jù)《中國人民共和國民事訴訟法》第108條的規(guī)定，這種情形下的訴求視為抗辯權(quán)的行使，發(fā)包人無須提起反訴，對發(fā)包人這一抗辯意見應(yīng)當(dāng)審查。發(fā)包人抗辯成立的，應(yīng)當(dāng)直接支持其意見。（3）如雙方在合同中明確約定可以直接將工程質(zhì)量違約金或賠償金從應(yīng)付工程款中扣減的，發(fā)包人提出扣減請求的，因雙方已有了明確的約定，故該請求可以應(yīng)視為抗辯，發(fā)包人也無須提起反訴。（二）工程質(zhì)量訴訟中的共同被告因工程質(zhì)量發(fā)生爭議，發(fā)包人可以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟?！督ㄖā返诙艞l第二款規(guī)定:建筑工程總承包單位按照總承包合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第五十五條規(guī)定:建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。根據(jù)上述法律規(guī)定，總承包人與分包人就工程質(zhì)量對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，故發(fā)包人可以總承包人與分包人為共同被告提起訴訟。實(shí)際施工人主要指違法分包人和轉(zhuǎn)包的承包人。違法分包和轉(zhuǎn)包合同均屬于無效合同，總承包人與實(shí)際施工人主觀上均存在過錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。故發(fā)包人也可以總承包人與實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。江蘇省高級人民法院2010年11月1日本文可概況為一句話：江蘇高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多信息請關(guān)注江蘇省定額站相關(guān)網(wǎng)站！