濟建發(fā)〔2021〕26號濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見

濟建發(fā)〔2021〕26號

各區(qū)縣(功能區(qū))住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、行政審批服務部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見》(魯建建管字〔2019〕19號)、等文件精神，現(xiàn)就濟南市房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，深化工程咨詢服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育全過程工程咨詢服務市場，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)濟南市工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，推動工程咨詢服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以市場需求為導向，以供給側(cè)改革為主線，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，加強誠信體系建設，優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境，堅持簡政放權(quán)，降低準入門檻，減少約束和限制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。學習借鑒國內(nèi)外先進的全過程工程咨詢理論和實踐，總結(jié)全過程工程咨詢服務的成功經(jīng)驗，結(jié)合濟南市實際情況，探索具有濟南特色的全過程工程咨詢服務高質(zhì)量發(fā)展道路。

(三)工作目標

大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場。2021年，全過程工程咨詢服務模式在全市范圍內(nèi)推廣;2023年，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的監(jiān)管模式，建立全過程工程咨詢誠信評價體系;2025年，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍，打造一批具有較強影響力的服務產(chǎn)品和品牌。

二、工作任務

(一)完善全過程工程咨詢服務模式。全過程工程咨詢服務是指在項目投資決策、工程建設、運營管理過程中，為建設單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務。按照項目投資決策和建設程序的要求，在項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。在工程建設中，鼓勵建設單位委托工程咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，工程咨詢單位可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。

(二)加強全過程工程咨詢項目引導。政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作(PPP)項目實施全過程工程咨詢服務。建設單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀工程咨詢單位實施工程建設全過程工程咨詢。

(三)規(guī)范全過程工程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務和責任。

投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構(gòu)聯(lián)合提供。

建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

工程咨詢單位可以根據(jù)建設單位授權(quán)，提供各項咨詢服務，代辦各項建設手續(xù)。由工程咨詢單位代辦建設手續(xù)的，應在提交審批要件時同步提交建設單位出具的授權(quán)文件，相應審批要件應由建設單位與工程咨詢單位共同簽章。

(四)明確全過程工程咨詢資格要求。工程咨詢單位提供投資決策、勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資信或資質(zhì)條件。工程咨詢單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，工程咨詢單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。同一項目的全過程工程咨詢服務單位及轉(zhuǎn)委托的第三人與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

(五)明確全過程工程咨詢服務人員要求。全過程工程咨詢實行項目負責人責任制。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊;工程建設全過程咨詢項目負責人不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。采用聯(lián)合體方式的，項目負責人應由聯(lián)合體牽頭單位委派。

工程建設實施階段，工程咨詢單位應在施工現(xiàn)場設立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)招標文件要求和項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應在合同中明確人員安排。承擔工程建設全過程咨詢業(yè)務中勘察、設計、造價、監(jiān)理崗位的人員應符合國家、省、市現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

(六)全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度以及工程咨詢的服務范圍、內(nèi)容、期限等與工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務酬金。

全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。

提倡創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和綠色建筑，對工程咨詢單位提出并落實合理化建議，建設單位可按照節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

(七)加強事中事后監(jiān)管與誠信管理。建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。全過程工程咨詢服務單位不得將其承接的自有資質(zhì)范圍內(nèi)的專項咨詢服務進行轉(zhuǎn)讓，禁止將自有資質(zhì)范圍外的專項咨詢服務另行委托給不具有相應資質(zhì)和能力的企業(yè)，承接專項咨詢服務的單位不得再次轉(zhuǎn)委托咨詢服務。

工程咨詢單位不得與有關(guān)單位串通，損害建設單位利益，降低工程質(zhì)量;不得以不正當競爭手段進行惡意競爭，擾亂市場秩序，降低管理水平等。工程咨詢單位有責任按照建設單位要求更換不稱職的項目負責人及其他管理人員。

工程咨詢單位實施全過程工程咨詢期間，對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責;不得隨意變更已經(jīng)批復的建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和總投資額;符合相關(guān)規(guī)定，確需進行變更、調(diào)整概算的，應按程序報原審批部門審批后，按有關(guān)規(guī)定進行變更和調(diào)整。

(八)以信息化驅(qū)動咨詢服務現(xiàn)代化。提倡工程咨詢單位加大建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源的開發(fā)和利用，搭建有效融合協(xié)同企業(yè)與項目的現(xiàn)代信息化平臺，努力提高信息化、智能化建設與應用水平，為開展全過程工程咨詢服務提供保障。

(九)培育全過程工程咨詢服務企業(yè)。引導投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。鼓勵有條件的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務業(yè)務，建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的管理體系，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才。

三、保障措施

(一)加強指導協(xié)調(diào)。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、行政審批部門會同交通、水務等部門按照各自職責分工做好全過程工程咨詢服務指導工作，加強市場培育，完善相關(guān)配套政策，強化事中事后監(jiān)管，及時跟蹤工作進展情況，收集相關(guān)訴求，為全過程工程咨詢的順利實施創(chuàng)造有利條件，切實解決制約濟南市全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。

(二)推動示范引領。各有關(guān)部門要廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設成效以及政策措施，引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，提高企業(yè)競爭力和全過程工程咨詢的影響力。

(三)強化信用監(jiān)管和行業(yè)自律。將全過程工程咨詢服務企業(yè)和人員納入濟南市建筑市場主體信用評價體系，依法查處違法違規(guī)行為，記入企業(yè)和人員誠信檔案，并進行處罰和曝光。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標準體系研究，引導工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力;加強行業(yè)誠信自律體系建設，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭，推動全過程工程咨詢服務高質(zhì)量發(fā)展。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局

濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市行政審批

服務局

2021年4月30日