桂建發(fā)〔2020〕20號
?
各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，促進我區(qū)施工圖審查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高審查質(zhì)量和效率，我廳研究制定了《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查制度改革的實施意見》，自2021年3月1日起實施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月31日
?
關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖
審查制度改革的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的要求，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，深化我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度改革，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)深化“放管服”改革精神，推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作，改進施工圖審查管理模式。在施工圖 “聯(lián)合審查”和“數(shù)字化審查”等改革措施基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化我區(qū)工程建設(shè)項目審批流程。
（二）基本原則。一是注重安全高效。全面開展數(shù)字化審查，明確審查重點，縮小審查范圍，在確保質(zhì)量安全的前提下，進一步提高審查效率。二是信用放管并重。依托信用評價管理體系，實施差異化監(jiān)管，試行信用承諾制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。三是依法加強監(jiān)管。各相關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，確保實施改革后施工圖審查質(zhì)量水平不斷提升。
二、主要任務(wù)
（三）全面開展數(shù)字化審查。新申報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查的項目，應(yīng)統(tǒng)一使用廣西數(shù)字化施工圖審查管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“審查系統(tǒng)”）報審。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過審查系統(tǒng)加強對施工圖審查環(huán)節(jié)、審查進度、審查時限的實時監(jiān)管，促進全區(qū)施工圖審查質(zhì)量水平提升。
（四）明確審查的重點。施工圖綜合審查機構(gòu)（以下簡稱“審查機構(gòu)”）應(yīng)加強施工圖設(shè)計文件中涉及公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強制性標準內(nèi)容的審查質(zhì)量。針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件是否符合工程建設(shè)強制性標準，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性，民用建筑節(jié)能強制性標準，綠色建筑標準等內(nèi)容重點審查，提高施工圖審查質(zhì)量，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（五）縮小審查的項目范圍。針對社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目，可免予施工圖審查。由建設(shè)單位牽頭，聯(lián)合勘察單位、設(shè)計單位實行質(zhì)量安全承諾制，將全套施工圖設(shè)計文件和《勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書》（詳見附件1）上傳審查系統(tǒng)后，建設(shè)單位提供審查系統(tǒng)生成的《上傳回執(zhí)單》，施工圖設(shè)計文件無需審查，即可作為辦理施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。
社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目是指未使用各級公共財政投資的企業(yè)投資備案類，新建、改建和擴建，總建筑面積不超過10000平方米，建筑高度低于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的標準廠房或普通倉庫建設(shè)項目。關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大公共利益或技術(shù)特別復(fù)雜、涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、歷史保護、風貌保護、生態(tài)環(huán)境影響大、危化品、地質(zhì)復(fù)雜、需開展消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程等項目除外。
（六）試行信用承諾制。針對上一年度中，勘察設(shè)計信用評價等級為“優(yōu)秀”且在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抽查項目中無違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準等不良信用行為的勘察單位、設(shè)計單位，對其承攬的一般工程（除需開展消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程、可免予施工圖審查的社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目以外的其他房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程），可先行辦理施工許可再審查。
試行信用承諾制的項目由建設(shè)單位聯(lián)合勘察、設(shè)計單位將全套施工圖設(shè)計文件和《施工許可后審查承諾書》（詳見附件2）上傳審查系統(tǒng)后，建設(shè)單位提供審查系統(tǒng)生成的《上傳回執(zhí)單》，施工圖設(shè)計文件即可作為辦理施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。
施工圖設(shè)計文件應(yīng)在項目開工前通過施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責監(jiān)督此類項目的施工圖審查完成情況。
申請辦理施工許可證的建設(shè)活動范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的，均按特殊建設(shè)工程實施施工圖審查；建設(shè)活動范圍內(nèi)僅有社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目的，方可作為社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類工程建設(shè)項目免予施工圖審查。
三、強化保障措施
（七）強化各方主體責任。建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負首要責任，應(yīng)加強項目前期統(tǒng)籌，擇優(yōu)選擇工程勘察、設(shè)計單位；不得隨意壓縮合理勘察、設(shè)計周期，不得明示或暗示勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，不得強迫勘察、設(shè)計單位違反工作程序開展業(yè)務(wù)；應(yīng)采取專家評審、論證、咨詢等方式保障建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，并自行承擔因勘察、設(shè)計差錯等原因?qū)е碌囊磺胸熑魏蛽p失。
工程勘察、設(shè)計單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計質(zhì)量安全管理負主體責任。工程勘察、設(shè)計單位法定代表人應(yīng)當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人，項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。要進一步強化注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師等執(zhí)業(yè)人員的責任意識，對不符合要求的勘察、設(shè)計文件不得簽字認可。施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)內(nèi)部嚴格校對、審核、審定并按要求加蓋簽章后，方可將成果上傳審查系統(tǒng)。
建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及其項目負責人、專業(yè)負責人等從業(yè)人員應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家、行業(yè)和自治區(qū)、市相關(guān)工程建設(shè)標準，保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求，對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題依法承擔責任。
（八）加強事中事后監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強所轄區(qū)域內(nèi)勘察設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管，完善勘察、設(shè)計單位及審查機構(gòu)的信用管理體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。通過信用評價等級，對勘察、設(shè)計單位和審查機構(gòu)實施差異化監(jiān)管。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常監(jiān)督檢查或“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查時，發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計文件違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準的，對相關(guān)單位依法通報并責令整改，處理結(jié)果向社會公開；試行信用承諾制的一般工程項目存在以上不良信用行為時，取消該工程項目信用承諾單位當年的信用承諾資格，記入不良信用行為記錄，依法通報、責令整改并從重處罰。信用承諾單位未按規(guī)定要求完成整改的，次年不予恢復(fù)其信用承諾資格。
（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化施工圖審查制度改革是我區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位，深刻領(lǐng)會改革精神，認真履行主體責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全面推進施工圖審查制度改革。
（十）強化培訓教育。鼓勵有條件的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期組織勘察、設(shè)計單位和審查機構(gòu)的有關(guān)人員開展政策宣傳和能力提升培訓，樹立企業(yè)信用意識，增強競爭能力。勘察、設(shè)計單位和審查機構(gòu)要加強開展企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)和盡職履責培訓，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平。
（十一）強化宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強輿論引導(dǎo)，增進社會對施工圖審查改革的了解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)步推進施工圖審查制度改革，促進我區(qū)勘察、設(shè)計質(zhì)量全面提升。
附件：⒈勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書
⒉ 施工許可后審查承諾書
附件1
勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書
?? ?????? （工程所在地核發(fā)施工許可的主管部門）：
我單位???????? 建設(shè)的????????工程項目，由?????? 單位進行勘察，由??????單位進行設(shè)計，提交的勘察設(shè)計文件符合建設(shè)工程法律法規(guī)及標準；地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能綠建、消防、人防等均符合現(xiàn)行國家強制性標準、地方標準及行業(yè)標準；勘察單位和設(shè)計單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員均按規(guī)定在施工圖設(shè)計文件上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字。
我單位承諾施工圖設(shè)計文件符合公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強制性標準要求，在工程生命周期內(nèi)與勘察、設(shè)計單位共同承擔因施工圖設(shè)計文件未經(jīng)施工圖審查而造成安全、質(zhì)量、信訪等一切法律責任。
建設(shè)單位名稱：（蓋章） ???????? 法定代表人（簽字）：
單位地址：
勘察單位名稱：（蓋章） ???????? 法定代表人（簽字）：
項目負責人（簽字）： ???????????? 單位地址：
設(shè)計單位名稱：（蓋章） ?????????? 法定代表人（簽字）：
項目負責人（簽字）： ???????????? 單位地址：
附件2
施工許可后審查承諾書
?? ?????? （工程所在地核發(fā)施工許可的主管部門）：
我單位???????? 建設(shè)的????????工程項目，由?????? 單位進行勘察，由?? ?????? ??單位進行設(shè)計。在上一年度中，?????????? （勘察單位）、???? ?? ?? （設(shè)計單位）勘察設(shè)計信用評價等級為“優(yōu)秀”且在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抽查項目中無違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準等不良信用行為。
我單位承諾施工圖設(shè)計文件在開工前通過施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不作為后續(xù)施工的依據(jù)。如未按承諾通過施工圖審查，在工程生命周期內(nèi)與勘察、設(shè)計單位共同承擔因施工圖設(shè)計文件未經(jīng)施工圖審查而造成安全、質(zhì)量、信訪等一切法律責任。
建設(shè)單位名稱：（蓋章）????????????法定代表人（簽字）：
單位地址：
勘察單位名稱：（蓋章） ????????????法定代表人（簽字）：
項目負責人（簽字）： ???????????? 單位地址：
設(shè)計單位名稱：（蓋章） ????????????法定代表人（簽字）：
項目負責人（簽字）： ???????????? 單位地址：