隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，綠化工程如雨后春筍，遍地開(kāi)花。伴隨著綠化工程的興起，綠化工程造價(jià)的計(jì)算方法日顯欠缺。為此，在幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參照建筑工程計(jì)價(jià)辦法，對(duì)綠化工程的計(jì)價(jià)進(jìn)行探討。
1、園林綠化工程施工圖預(yù)算的編制
園林綠化工程施工圖預(yù)算的編制方法有單價(jià)法和實(shí)物法兩種。
1.1單價(jià)法編制綠化工程施工圖預(yù)算
單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，就是根據(jù)單位估價(jià)表中的各項(xiàng)工程綜合單價(jià)，乘以相應(yīng)的各分項(xiàng)工程的工程量并相加，得到單位工程人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的費(fèi)用之和，再加上其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，即可得到單位工程的施工圖預(yù)算。
單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，如各地的定額站定期發(fā)布的建材信息價(jià)以及有關(guān)園林綠化部門定期發(fā)布的苗木信息價(jià)。雖然該方法便于造價(jià)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，采用單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往與實(shí)際偏差較大，需要利用一些系數(shù)或價(jià)差來(lái)彌補(bǔ)誤差。該方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期運(yùn)用很普遍。
1.2實(shí)物法編制綠化工程施工圖預(yù)算
用實(shí)物法編制綠化工程施工圖預(yù)算，先計(jì)算出各分項(xiàng)工程的實(shí)物工程量，分別套取預(yù)算定額，如浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳1993年發(fā)布的《浙江省仿古建筑及園林工程預(yù)算定額單位估價(jià)表》，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量，然后分別乘以當(dāng)?shù)馗鞣N人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際單價(jià)，對(duì)人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)進(jìn)行計(jì)算匯總。對(duì)于其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用的計(jì)算則根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)供求情況予以具體確定。
采用實(shí)物法編制綠化工程施工圖預(yù)算，由于所用的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，所以編制出的預(yù)算能比較準(zhǔn)確的反映實(shí)際水平，誤差較小，這種方法適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格波動(dòng)較大的情況。但是，采用這種方法不僅需要統(tǒng)計(jì)人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量，還需要搜集相應(yīng)的實(shí)際價(jià)格，因而工作量較大，計(jì)算過(guò)程繁瑣。然而，隨著建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，隨著價(jià)格信息系統(tǒng)的建立及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮和計(jì)算機(jī)的普及，實(shí)物法是與工程造價(jià)管理機(jī)制相適應(yīng)的行之有效的預(yù)算編制方法。
2、園林綠化工程建設(shè)中有關(guān)定額問(wèn)題
園林綠化工程預(yù)算定額被包含在《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》之中。1998年建設(shè)部頒發(fā)的《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》共分四冊(cè)。第一冊(cè)通用項(xiàng)目與第二、三冊(cè)（仿古建筑工程及其他建筑工程的仿古部分）配套使用，第四冊(cè)適用于城市園林和市政綠化、小品設(shè)施，也適用于廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、居住小區(qū)的綠化和小品設(shè)施等工程。
《浙江省仿古建筑及園林工程預(yù)算定額單位估價(jià)表》是浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳1993年頒發(fā)的，分上、下兩冊(cè)。其內(nèi)容基本上包括了建設(shè)部頒發(fā)的《仿古建筑及園林工程預(yù)算定額》四冊(cè)的內(nèi)容，并增補(bǔ)了一些浙江省常用項(xiàng)目，也刪減了一些浙江省不用的項(xiàng)目。本估價(jià)表附錄三材料預(yù)算價(jià)格中所列的苗木花卉價(jià)格為參考價(jià)。
定額的頒發(fā)是國(guó)家對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的手段之一，是對(duì)園林綠化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)范，它有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于完善市場(chǎng)的信息系統(tǒng)。在園林綠化工程建設(shè)中，定額具有節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，提高生產(chǎn)效率的作用；也具有確定園林綠化工程造價(jià)的作用。因而，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位均應(yīng)該能熟練地應(yīng)用定額。
3、實(shí)踐中園林綠化工程造價(jià)的確定
在社會(huì)實(shí)踐中園林綠化工程造價(jià)的確定首先是預(yù)算造價(jià)的確定，然后是決算造價(jià)的確定。
3.1預(yù)算造價(jià)的確定
預(yù)算造價(jià)的確定與招投標(biāo)活動(dòng)密切相關(guān)，預(yù)算造價(jià)往往決定施工單位是否能夠中標(biāo)。因此，投標(biāo)單位往往量體裁衣地來(lái)確定預(yù)算造價(jià)。目前，招標(biāo)單位常用的辦法有①合理低價(jià)評(píng)審定標(biāo)；②無(wú)標(biāo)底定標(biāo)；③間接費(fèi)讓利定標(biāo)。
3.1.1合理低價(jià)評(píng)審定標(biāo)
有些小的綠化工程如居住小區(qū)內(nèi)的庭園綠化、廠礦、學(xué)校內(nèi)的環(huán)境綠化等，為了節(jié)省資金，建設(shè)單位就采取這種招標(biāo)辦法。招標(biāo)辦的方法往往簡(jiǎn)化評(píng)審，而量化成最低價(jià)中標(biāo)，或者視投標(biāo)單位數(shù)量的多少而確定為次低價(jià)（次次低價(jià)……）為中標(biāo)價(jià)。例如永康市某一次的綠化招標(biāo)確定倒數(shù)第五名（由高價(jià)到低價(jià)排名）作為中標(biāo)價(jià)。作為施工單位來(lái)說(shuō)，為了中標(biāo)不惜相互降低造價(jià)，有的甚至降到成本價(jià)以下。一般說(shuō)來(lái)低于成本價(jià)的標(biāo)是不合理的，但是投標(biāo)單位中有的是苗木場(chǎng)，有的是苗木種植戶，他們本身?yè)碛性S多苗木、花卉或者大片草皮材料。他們的綠化施工成本價(jià)要低于一般的需購(gòu)進(jìn)大量苗木施工的綠化公司的施工成本價(jià)。所以他們是可以用推銷產(chǎn)品的形式來(lái)參與綠化工程的投標(biāo)活動(dòng)的。因此，綠化施工企業(yè)的報(bào)價(jià)往往是比較低的。但是太低的造價(jià)工程質(zhì)量也往往得不到保證。
3.1.2無(wú)標(biāo)底定標(biāo)
以各投標(biāo)書(shū)的平均值作為標(biāo)底，然后以此標(biāo)底的上浮5%（或3%）；下浮10%（或6%）作為上限與下限評(píng)出有效標(biāo)，再參照各項(xiàng)評(píng)分辦法將各有效標(biāo)打出分?jǐn)?shù)，將分?jǐn)?shù)最高的前三名取作準(zhǔn)標(biāo)單位，再在準(zhǔn)標(biāo)單位中通過(guò)詢標(biāo)和考察等形式圈定中標(biāo)單位。這就需要了解哪一些單位參加本項(xiàng)工程的投標(biāo)，估計(jì)一下各家單位大致的報(bào)價(jià)，然后再報(bào)出自家的造價(jià)。如入圍，在詢標(biāo)活動(dòng)中再給出優(yōu)惠條件以及充分展示本施工單位的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中標(biāo)。
無(wú)標(biāo)底，不做預(yù)算，只報(bào)出間接費(fèi)讓利，憑運(yùn)氣中標(biāo)。在建筑交易市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)辦與公證處，用摸號(hào)的形式將中標(biāo)單位確定下來(lái)，例如各投標(biāo)單位填報(bào)間接費(fèi)讓利的數(shù)字，然后通過(guò)摸號(hào)得出標(biāo)底的讓利數(shù)字，對(duì)照各投標(biāo)單位找出最接近標(biāo)底的那家作為中標(biāo)單位。
上述三種情況中，合理低價(jià)評(píng)審定標(biāo)的辦法，甲、乙雙方簽訂合同時(shí)往往又會(huì)采用以投標(biāo)報(bào)價(jià)包干的形式，因此造價(jià)也就等于中標(biāo)價(jià)。
無(wú)標(biāo)底定標(biāo)，中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)也往往就是甲乙雙方的合同造價(jià)，彈性不會(huì)很大。間接費(fèi)讓利定標(biāo)，其土建部分的造價(jià)估計(jì)也八九不離十，而綠化部分的造價(jià)的差別就要大一些。例如浙江省義烏市因近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)資金比較充足，投資大，工程項(xiàng)目上得多，許多建設(shè)項(xiàng)目就是采用間接費(fèi)讓利，摸出標(biāo)底來(lái)進(jìn)行確定中標(biāo)單位的，同時(shí)對(duì)于造價(jià)的確定專門成立建設(shè)工程造價(jià)稽核辦公室來(lái)做這件事。綠化苗木價(jià)格是浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。作為施工單位來(lái)講，在施工過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)地同甲方單位、監(jiān)理單位、稽核單位取得聯(lián)系，及時(shí)確定苗木的價(jià)格，并通過(guò)各方簽單的形式給予確定下來(lái)，作為今后決算時(shí)的依據(jù)，消除扯皮與分歧，避免引發(fā)爭(zhēng)端。
以上所述均是綠化工程的預(yù)算，而決算又是怎樣的呢？
3.2決算造價(jià)的確定
在社會(huì)實(shí)踐中，綠化工程的決算常有以下幾中算法來(lái)確定。
3.2.1第一種算法
將綠化工程的苗木費(fèi)列入直接費(fèi)，查綠化定額套出用工費(fèi)用也列入直接費(fèi)，然后再套上綜合費(fèi)率作為間接費(fèi)。直接費(fèi)與間接費(fèi)之和即為工程總造價(jià)。這種算法看上去比較簡(jiǎn)單，但在實(shí)際工作中采用的單位不多，原因是苗木費(fèi)是市場(chǎng)價(jià)格，如果苗木用得貴重高檔，費(fèi)用占大部分，那么業(yè)主再付20-30%的間接費(fèi)是不合理的。浙江省的造價(jià)管理部門也有規(guī)定：每株苗木進(jìn)入直接費(fèi)的金額不超過(guò)貳百元（含貳百元）的，超過(guò)部分作為補(bǔ)差處理。但明確此規(guī)定的人是不多的。只有綜合性的園林綠化工程土建部分占大頭，綠化苗木費(fèi)占很小的比例，為省事，有的業(yè)主單位采用這種算法與土建算法靠齊。
3.2.2第二種算法
將綠化工程苗木費(fèi)另列，查綠化定額套出用工費(fèi)用作為直接費(fèi)，間接費(fèi)套用單獨(dú)綠化綜合費(fèi)率（例如浙江省單獨(dú)綠化綜合費(fèi)率為：特類114.6%；一類100.9%；二類87.3%；三類75.6%；四類63.9%）。然后將苗木費(fèi)加上人工費(fèi)，再加上間接費(fèi)之總和乘以3.43%得出稅金。
上述四項(xiàng)之總和即為綠化工程的造價(jià)。公式為：造價(jià)=（苗木費(fèi)+人工費(fèi)+間接費(fèi)）×（3.43%+1）這種算法對(duì)綠化種植占絕大份額的園林綠化工程來(lái)說(shuō)應(yīng)該算是較為合理的。當(dāng)然，也有例外的情況。比如有的專類公園如植物園，其中絕大部分苗木在形態(tài)、價(jià)格的確定上始終有業(yè)主方和監(jiān)理方共同參與，施工單位在苗木采購(gòu)時(shí)無(wú)利潤(rùn)可圖。而施工單位又往往實(shí)行二級(jí)經(jīng)濟(jì)承包。項(xiàng)目部對(duì)公司又有分級(jí)承包的制度。在苗木采購(gòu)時(shí)如沒(méi)有差價(jià)，項(xiàng)目部往往無(wú)法進(jìn)行虧本的施工。為此，業(yè)主方、監(jiān)理方、項(xiàng)目部（施工單位）三家協(xié)商確定。對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理確定的苗木價(jià)格（包括其他議價(jià)的建筑材料如石欄桿等）再給出10%的管理費(fèi)作為間接費(fèi)，來(lái)作為工程決算費(fèi)。
3.2.3第三種算法
有的業(yè)主在招標(biāo)書(shū)中就明確規(guī)定，苗木費(fèi)報(bào)價(jià)中包括了苗木的成本費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用、種植養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等。這種算法往往出現(xiàn)在合理低價(jià)評(píng)審定標(biāo)的競(jìng)標(biāo)辦法中。那么各種苗木的單價(jià)乘以各種苗木的數(shù)量，其總和也就是綠化工程的決算價(jià)，無(wú)需套用定額。這種做法是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)綠化施工企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。由于苗木種植場(chǎng)的參與，他們又缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得綠化工程的質(zhì)量得不到技術(shù)上的保證，園林的造園藝術(shù)在工程中不能充分展現(xiàn)出來(lái)。
3.3關(guān)于綠化工程的養(yǎng)護(hù)及其費(fèi)用問(wèn)題
按照《浙江省仿古建筑及園林工程預(yù)算定額單位估價(jià)表》規(guī)定，花卉種植費(fèi)用包括10天的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。而在施工綠化工程中，業(yè)主要求施工單位包活一年。許多施工單位也在實(shí)踐著這種包活一年的做法。筆者認(rèn)為，在春季綠化季節(jié)如4月上旬前完成的綠化工程包成活包至10月上旬也可以了，這類工程包活期有6個(gè)月也夠了。因?yàn)檫@種綠化施工，植物生長(zhǎng)良好，10月上旬至翌年4月上旬的包活是沒(méi)有什么實(shí)際意義的，真要包到4月止，無(wú)非在秋旱冬旱時(shí)再澆上幾趟水罷了。
在非綠化季節(jié)（如7、8月份）完工的綠化工程包成活至翌年的7-8月是起碼的。因?yàn)檫@種綠化施工，植物的枝條、根系大大受損，元?dú)饣謴?fù)需較長(zhǎng)的時(shí)間。
筆者認(rèn)為，綠化工程種植包活一年是可行的。綠化定額中沒(méi)有包括這項(xiàng)費(fèi)用。這包活養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是應(yīng)由乙方提出向甲方要求的。業(yè)主同不同意給也是沒(méi)有硬性規(guī)定的。
現(xiàn)實(shí)工作中，園林綠化工程造價(jià)問(wèn)題比較突出，各地采用的辦法也各不相同。國(guó)家目前提出的關(guān)于工程造價(jià)的政策是：“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，工程的招投標(biāo)也是圍繞這一主題做文章。有關(guān)園林綠化工程造價(jià)的探討與實(shí)踐也應(yīng)該迎頭趕上，才能使得園林綠化事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。由于目前綠化施工市場(chǎng)管理不規(guī)范，以次充好，以劣競(jìng)優(yōu)的情況常有發(fā)生，致使一些綠化工程效果差、檔次低、死亡殘缺現(xiàn)象嚴(yán)重，造成地力、財(cái)力、人力的浪費(fèi)。因此，整頓園林綠化市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，加大園林綠化工程監(jiān)理力度勢(shì)在必行。各招投標(biāo)單位也應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，以確保園林綠化工程項(xiàng)目的質(zhì)量和景觀效果，不僅要保證建設(shè)的投入，更要保證綠化養(yǎng)護(hù)的投入，這樣才能真正把環(huán)境建設(shè)搞好，滿足人們對(duì)生活、生產(chǎn)、工作環(huán)境的要求，實(shí)現(xiàn)大地園林化，城鄉(xiāng)一體化，使人們?cè)趦?yōu)美的環(huán)境中工作和生活。
——華景園林 作者：倪學(xué)圃
