黑建科〔2020〕9號(hào)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

黑建科〔2020〕9號(hào)

各市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)展改革委（局），教育局，工業(yè)和信息化局，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，人民銀行市（地）各中心支行、哈轄各支行，各銀保監(jiān)分局，哈爾濱新區(qū)管委會(huì)：
       為深入落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號(hào)），按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省教育廳         黑龍江省工業(yè)和信息化廳

中國人民銀行哈爾濱中心支行        黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江監(jiān)管局
2020年9月16日        
 

黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案

      為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）要求，加快推動(dòng)我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
      一、創(chuàng)建對(duì)象
      綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
      二、創(chuàng)建目標(biāo)
      到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑設(shè)計(jì)面積占比力爭達(dá)到70%以上，其中哈爾濱市力爭達(dá)到90%以上。星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目不斷增加，裝配式建造方式占比穩(wěn)步提升，既有建筑能效水平不斷提高，超低能耗建筑試點(diǎn)示范進(jìn)一步拓展，綠色建材推廣應(yīng)用不斷擴(kuò)大，住宅健康性能不斷完善，綠色住宅使用者監(jiān)督逐步推廣，人民群眾參與綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)的積極性日益提高，崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍日漸形成。
      三、重點(diǎn)任務(wù)
      （一）推動(dòng)新建建筑實(shí)施綠色設(shè)計(jì)。修定發(fā)布《黑龍江省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建民用建筑實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，提高建筑建設(shè)底線控制水平。各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)綠色建筑，鼓勵(lì)各地提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、商品住宅的綠色等級(jí)。推動(dòng)綠色建筑立法，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過程管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。
      （二）規(guī)范星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理，制定完善黑龍江省綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，建立標(biāo)識(shí)認(rèn)定和撤銷機(jī)制，提高標(biāo)識(shí)認(rèn)定效率和質(zhì)量。遵循建設(shè)單位自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，實(shí)施全國統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)式樣。三星綠色建筑標(biāo)識(shí)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予，二星、一星綠色建筑標(biāo)識(shí)由省內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門授予。各市（地）要積極組織指導(dǎo)建設(shè)單位申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)，促進(jìn)星級(jí)綠色建筑不斷增加。
      （三）促進(jìn)提升建筑能效水效。新建居住建筑全面執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB23/1270-2019），強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、全省散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)等工作，加快推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，不斷減少供熱能耗。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。發(fā)布實(shí)施《黑龍江省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)等公共建筑能耗監(jiān)測，推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，鼓勵(lì)合同能源管理與合同節(jié)水管理，開展高耗能公共建筑節(jié)能改造，推廣超低能耗建筑技術(shù)，拓展超低能耗建筑試點(diǎn)示范。因地制宜推廣中深層地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源供熱。
      （四）推廣裝配式建造方式。貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號(hào)），細(xì)化相關(guān)配套政策措施，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。落實(shí)《省住建廳省自然資源廳關(guān)于在土地出讓階段明確裝配式建筑建設(shè)要求的通知》（黑建科〔2019〕12號(hào)）要求，加快裝配式建筑項(xiàng)目落地。積極培育國家和省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣嚴(yán)寒地區(qū)裝配式建筑適宜技術(shù)，提高裝配式建造水平。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量追溯責(zé)任機(jī)制。推動(dòng)裝配式裝修。
      （五）加大綠色建材推廣應(yīng)用。積極培育綠色建材企業(yè)，加快開展綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，制定符合我省企業(yè)發(fā)展實(shí)際的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證推廣應(yīng)用政策措施。支持低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型墻體保溫材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型節(jié)能綠色建材。加大推廣綠色建材產(chǎn)品，定期發(fā)布推廣目錄。推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材產(chǎn)品，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。
      （六）積極推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著重開展既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、固廢資源化利用等方面的技術(shù)研究。加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，積極組織科技成果評(píng)估鑒定，推薦省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)項(xiàng)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣普及低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能門窗、保溫材料、高效空調(diào)、節(jié)能照明、節(jié)水器具等高效節(jié)能綠色技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)科技項(xiàng)目建設(shè)，培育超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、清潔能源供暖等示范工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技示范工程的帶動(dòng)作用。
      （七）提升房屋居住舒適度。各市地要加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的同時(shí)，盡可能提升健康舒適、生活便利和環(huán)境宜居等綠色建筑性能，保障居民獲得最大舒適度。要靈活選擇屋面設(shè)計(jì)形式，加強(qiáng)外墻面、窗、屋面、檐溝、排水口等易發(fā)生滲漏部位的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量管控，適當(dāng)提高屋面防水標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，提高室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺和心理舒適性。按照《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)施意見》規(guī)定，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，落實(shí)住宅健康性能設(shè)計(jì)要求。推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用，打造星級(jí)住宅性能認(rèn)定建筑項(xiàng)目。
      （八）推進(jìn)綠色住宅使用者監(jiān)督。根據(jù)住建部《綠色住宅購房人驗(yàn)房指南》相關(guān)要求，因地制宜引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗(yàn)收方法，配合購房人做好驗(yàn)房工作。修訂黑龍江省《商品房買賣合同（預(yù)售）示范文本》，制定《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》樣本，將建筑節(jié)能相關(guān)要求和裝飾裝修等相關(guān)信息，納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確房屋保修范圍、保修期限和保修責(zé)任。
      四、方法步驟
      （一）迅速部署，制定計(jì)劃（2020年9月—10月）。各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要迅速部署，按照本實(shí)施方案制定本地具體實(shí)施計(jì)劃，量化每年綠色建筑、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化配套政策措施，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，全面部署所轄縣（市）、區(qū)啟動(dòng)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。各市（地）應(yīng)于2020年10月底前將本地實(shí)施計(jì)劃正式文件報(bào)省住建廳。
      （二）組織實(shí)施，及時(shí)反饋（2020年10月—2022年10月）。各地要對(duì)照本地實(shí)施計(jì)劃和工作臺(tái)賬，按時(shí)間分步驟具體推進(jìn)落實(shí)。各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期督導(dǎo)所轄縣（市）、區(qū)綠色建筑創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)，不定期抽查本地區(qū)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)情況，每季度末向省住建廳報(bào)送綠色建筑完成數(shù)據(jù)報(bào)表和項(xiàng)目清單，每年10月底前上報(bào)年度工作報(bào)告，包括年度創(chuàng)建工作進(jìn)展情況、存在的問題、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)等。省住建廳將適時(shí)開展工作抽查，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并于每年7月對(duì)各市地綠色建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全省通報(bào)。
      （三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，績效評(píng)價(jià)（2022年10月－12月）。各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)推廣本地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，開展績效評(píng)價(jià)，根據(jù)創(chuàng)建行動(dòng)的實(shí)施情況，研究完善有關(guān)法規(guī)政策措施，鞏固創(chuàng)建成果，健全長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)本地綠色建筑持續(xù)健康發(fā)展。各市（地）開展創(chuàng)建行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)于2022年11月15日前報(bào)省住建廳，省住建廳將對(duì)各市地創(chuàng)建行動(dòng)進(jìn)行成效評(píng)價(jià)。
      五、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、住建廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、銀保監(jiān)局等部門根據(jù)各自職能，分別落實(shí)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)、建材生產(chǎn)、校園建筑、公共機(jī)構(gòu)、綠色金融支持等綠色建筑創(chuàng)建相關(guān)任務(wù)。各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本地實(shí)施計(jì)劃，明確各部門職責(zé)，對(duì)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。要分解落實(shí)好所轄縣（市）、區(qū)目標(biāo)任務(wù)，并加強(qiáng)基層指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作層層落到實(shí)處。
      （二）加大政策支持。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定支持政策，對(duì)綠色建筑房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理等相關(guān)企業(yè)，在信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面制定適當(dāng)加分政策。對(duì)綠色建筑建設(shè)項(xiàng)目，在辦理商品房預(yù)售許可證、繳納各類保證金、公積金貸款等方面制定適當(dāng)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，爭取專項(xiàng)資金支持。要協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，將綠色建筑建設(shè)要求納入供地方案，明確用地比例，保障完成當(dāng)?shù)鼐G色建筑創(chuàng)建目標(biāo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要收集綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、各銀保監(jiān)分局，將綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍，提供綠色信貸支持和融資對(duì)接服務(wù)，用好國家綠色發(fā)展基金。
      （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)與審查管理。設(shè)計(jì)單位應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省綠色建筑施工圖審查要點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，未通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，不得出具審查合格書。施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工?？⒐を?yàn)收時(shí)要將綠色建筑項(xiàng)目納入驗(yàn)收范圍，未按綠色建筑設(shè)計(jì)和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗(yàn)收。各地要將綠色建筑目標(biāo)完成情況納入當(dāng)?shù)卣甓饶茉聪目偭亢蛷?qiáng)度“雙控”、溫室氣體排放等目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。
      （四）加大宣傳培訓(xùn)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等在加強(qiáng)綠色建筑宣傳培訓(xùn)方面的作用，積極宣傳相關(guān)政策措施，普及綠色建筑知識(shí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，引導(dǎo)群眾用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，提高對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，推動(dòng)形成綠色生活方式。要充分利用“黑龍江省建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”開展綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評(píng)共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會(huì)氛圍。