渝建質(zhì)安〔2019〕39號關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升建筑工程施工質(zhì)量安全管控水平的通知

　　為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強工程建設(shè)項目質(zhì)量安全控制，按照市政府對推進社會投資小型低風險建設(shè)項目審批服務(wù)改革的工作要求，在從業(yè)人員資格、監(jiān)管程序和質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)，進一步完善改革舉措、提升施工階段質(zhì)量安全管控水平?，F(xiàn)將具體事項通知如下：
　　一、進一步明確部分從業(yè)人員資格
　?。ㄒ唬┨岣哔|(zhì)量監(jiān)督人員學歷要求。
　　在本市范圍內(nèi)，從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督人員除需符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令）規(guī)定的任職資格外，同時應滿足具有建筑學、工程學或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷。
　　（二）提高總監(jiān)理工程師學歷要求。
　　在本市范圍內(nèi)，從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）規(guī)定的任職資格外，同時應滿足具有建筑學、工程學或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷。
　　二、進一步優(yōu)化工程監(jiān)理和檔案管理工作
　　按照我市對社會投資小型低風險建設(shè)項目審批服務(wù)改革工作的有關(guān)要求，社會投資的小型低風險建設(shè)項目（新建、改建、擴建的工業(yè)項目、倉儲項目，且滿足總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品的項目），不再強制委托監(jiān)理，取消工程檔案驗收。
　?。ㄒ唬┎辉購娭莆斜O(jiān)理。
　　上述項目建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式，有條件的建設(shè)單位可聘請具有建筑學、工程學或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術(shù)人員擔任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責。
　　建設(shè)單位聘用內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責時，要嚴格落實項目管理首要責任。一是建立健全項目管理相關(guān)工作制度，組建專業(yè)機構(gòu)，明確崗位職責，壓實工作責任，對項目實施全過程管理；二是認真執(zhí)行項目負責人授權(quán)書制度和承諾書制度，嚴格落實項目負責人質(zhì)量終身責任；三是法定監(jiān)理職責由建設(shè)單位承擔。
　　（二）取消工程檔案驗收。
　　上述項目各參建單位應落實建設(shè)工程檔案管理主體責任，按《建設(shè)工程檔案編制驗收標準》（DBJ50/T-306-2018）要求進行檔案收集、編制、整理及歸檔，確保檔案真實、齊全、完整。工程竣工驗收后，各參建單位向建設(shè)單位移交相關(guān)工程檔案。建設(shè)單位自行接收保管建設(shè)工程檔案，確保檔案齊全、完整和永久安全管理，做到有檔可查。
　　市城建檔案管理機構(gòu)應將建設(shè)工程檔案編制的技術(shù)標準、有關(guān)政策通過互聯(lián)網(wǎng)公開，并制定《社會投資小型低風險建設(shè)工程檔案管理告知書》，由各級城建檔案管理機構(gòu)在建設(shè)單位辦理施工許可證時發(fā)放。建設(shè)項目自立項至規(guī)劃驗收，產(chǎn)生的行政審批文件材料（含審查合格的施工圖、勘察文件）電子件，由各審批部門通過政務(wù)外網(wǎng)推送至建管權(quán)限對應的城建檔案管理機構(gòu)進行在線歸檔，主城各區(qū)城建檔案管理機構(gòu)接收后須移交市城建檔案管理機構(gòu)。
　　三、進一步細化社會投資小型建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管要求
　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，應對社會投資小型建筑工程實施科學合理、規(guī)范透明的監(jiān)管，建立健全基于風險導向的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，著力落實參建單位的主體責任，特別是建設(shè)單位的首要責任。
　?。ㄒ唬┥鐣顿Y小型建筑工程范圍。
　　社會投資小型建筑工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的沒有我國各級政府公共財政直接投資的房屋建筑工程，且滿足總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于 24 米、功能單一、技術(shù)要求簡單的項目。其中，室內(nèi)兒童活動場所、養(yǎng)老設(shè)施以及生產(chǎn)和存儲易燃易爆危險物品的廠房、倉庫等項目除外。
　?。ǘ┟鞔_施工過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次。
　　1.下列工程在施工過程中實施一次監(jiān)督檢查：工業(yè)項目、倉儲項目；總建筑面積不大于5000平方米，結(jié)構(gòu)高度不超過 12 米，且不含地下室的商場、辦公樓、賓館、酒店、文化、體育、旅游類公建工程。
　　2.下列工程在施工過程中實施兩次監(jiān)督檢查：總建筑面積在 5000 -10000平方米，結(jié)構(gòu)高度在 12 米以上或含地下室的商場、辦公樓、賓館、酒店、文化、體育、旅游類公建工程。
　　3.下列工程在施工過程中實施不少于兩次監(jiān)督檢查：住宅工程；教育、醫(yī)療類公建工程；存在超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程的項目；建成投入使用后非建設(shè)單位自己持有的項目。
　　各區(qū)縣質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)分別設(shè)立的，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)牽頭，安全監(jiān)督機構(gòu)配合，共同開展施工過程中質(zhì)量安全檢查。在辦理施工許可階段，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應將檢查節(jié)點告知建設(shè)單位。
　?。ㄈ┤∠|(zhì)量安全首次工作交底會。
　　社會投資小型建筑工程在辦理施工許可階段，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取網(wǎng)上告知或書面告知方式，將工程質(zhì)量安全監(jiān)督事項以及有關(guān)要求告知建設(shè)單位，不再以首次工作交底會形式開展相關(guān)工作。
　?。ㄋ模╅_展質(zhì)量安全風險技術(shù)檢查。
　　社會投資小型建筑工程施工過程中，建設(shè)單位應組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位在樁基、基礎(chǔ)、主體、裝飾、幕墻、節(jié)能等階段分別開展質(zhì)量安全風險技術(shù)檢查（以下簡稱“技術(shù)檢查”）。建設(shè)單位對技術(shù)檢查負首要責任，施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位根據(jù)職責分工對技術(shù)檢查負相應主體責任。技術(shù)檢查應基于工程各階段的質(zhì)量安全風險開展，相關(guān)風險清單和風險等級由市級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)另行發(fā)布。技術(shù)檢查按風險識別、檢查實施、檢查總結(jié)三個階段實施。
　　1.風險識別。在工程開工前完成，由施工單位項目技術(shù)負責人根據(jù)工程各階段質(zhì)量安全風險清單和風險等級，識別施工各階段質(zhì)量安全風險并確定風險等級，并經(jīng)過項目總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位項目負責人確認。
　　2.檢查實施。根據(jù)項目識別的質(zhì)量安全風險清單和風險等級，在各施工階段由建設(shè)單位項目負責人組織施工單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理單位項目負責人開展技術(shù)檢查。
　　3.檢查總結(jié)。各階段技術(shù)檢查之后，建設(shè)單位會同施工、監(jiān)理單位形成技術(shù)檢查報告。技術(shù)檢查報告應當反映技術(shù)檢查情況以及問題整改情況。在竣工驗收階段，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位組成的竣工驗收組應驗看技術(shù)檢查報告。
　　技術(shù)檢查有關(guān)情況應作為質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程參建方未實施技術(shù)檢查、發(fā)生工程質(zhì)量安全事故、存在承諾不兌現(xiàn)等行為的，應加大監(jiān)督頻次和查處力度，采取責令整改、禁止承諾或撤銷相關(guān)許可等懲戒。情節(jié)嚴重的，依法予以行政處罰，記入不良信用信息。