黑建規(guī)范〔2019〕8號關(guān)于印發(fā)《施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》的通知

黑建規(guī)范〔2019〕8號

關(guān)于印發(fā)《施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》的通知

黑龍江省施工圖設(shè)計文件

聯(lián)合審查的實施意見

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕13號）要求，現(xiàn)就全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查工作，提出如下實施意見:

　　一、總體要求

在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴建項目中全面推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。按照“統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)督”的思路，整合房建市政、消防、人防等施工圖技術(shù)審查環(huán)節(jié)實現(xiàn)“多審合一”，由項目所在地建設(shè)行政主管部門以政府購買服務(wù)的方式，委托具備相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)進行一站式審查，各行政主管部門依據(jù)技術(shù)審查結(jié)果做出行政決定。采取“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化審圖”和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)各行政部門和建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、審查機構(gòu)信息的互聯(lián)互通，提高工作效率。

二、主要任務(wù)

（一）公布名錄。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)（以下簡稱審查機構(gòu)）應(yīng)具有房建市政、消防、人防聯(lián)合審查能力。省住建廳依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號發(fā)布，第24號、第46號修正）公布各類房建市政、消防審查機構(gòu)名錄；省住建廳和省人防依據(jù)《人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）公布同時具備房建市政、消防和人防專業(yè)審查機構(gòu)名錄。

全面放開審查機構(gòu)資格限制，鼓勵符合標準的設(shè)計企業(yè)按照上述文件要求，配備相應(yīng)技術(shù)力量，我廳將符合條件的設(shè)計企業(yè)納入審查機構(gòu)名錄后予以公布。

（二）優(yōu)化流程。

1.政府委托：建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申報施工圖聯(lián)合審查。建設(shè)行政主管部門在省住建廳公布的名錄中委托具有相應(yīng)審查能力的機構(gòu)進行聯(lián)合審查。

2.網(wǎng)上承接：勘察、設(shè)計單位按照建設(shè)單位要求，通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)上傳勘察設(shè)計文件，審查機構(gòu)接收后，應(yīng)檢查施工圖設(shè)計文件完整性，對設(shè)計深度達不到要求、專業(yè)不全的圖紙應(yīng)一次性告知。審查機構(gòu)在數(shù)字化審圖系統(tǒng)上進行在線審查，數(shù)字化審圖工作具體安排詳見附件《黑龍江省施工圖數(shù)字化審查工作指南》。

3.限時審查：審查機構(gòu)要加強與建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位的聯(lián)系和溝通，安排專人全過程跟蹤服務(wù)，應(yīng)限時完成審查，工程勘察文件審查時限為5個工作日，中小型工程施工圖文件審查時限為10個工作日，大型工程或消防特殊工程施工圖文件審查時限為15個工作日。

4.結(jié)論共用：審查機構(gòu)對房建市政、消防和人防等方面的內(nèi)容進行綜合審查，對審查合格的項目出具施工圖設(shè)計文件審查合格書和報告書，審查報告書中應(yīng)對需要進行消防設(shè)計審查的特殊工程提出消防專項設(shè)計審查意見，對人防工程提出人防專項設(shè)計審查意見。各行政主管部門依據(jù)技術(shù)審查結(jié)果做出行政決定。

（三）實行政府購買服務(wù)。各市地要根據(jù)本市地情況制定切實可行的管理辦法，通過政府購買服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)，使施工圖審查工作真正發(fā)揮維護公共利益、保障公共安全監(jiān)管作用，具體辦法由各市地住建部門和財政部門聯(lián)合制定。實行政府購買施工圖審查服務(wù)確有困難的個別地區(qū)，向省住建廳報備有關(guān)情況后可制定本地區(qū)工作方案。

三、組織實施

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住建、人防和財政部門要建立聯(lián)席會議制度，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由住建部門牽頭定期召開聯(lián)席會議，加強本地區(qū)推進這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省住建廳、人防辦將定期對全省各地施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查工作進行檢查及通報。

（五）加強事中事后監(jiān)管。各市地住建、人防部門要按照“雙隨機、一公開”原則，對審查后的施工圖設(shè)計文件進行抽查。對需消防設(shè)計審查的特殊工程，各級建設(shè)行政主管部門要對審查機構(gòu)出具的結(jié)論意見進行技術(shù)復(fù)核，確保消防設(shè)計審查工作質(zhì)量。各審圖機構(gòu)要將發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計單位違反強制性標準的行為及時報告給當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，瞞報漏報的將承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)行政主管部門將對拒不整改違反強制性標準的或故意違反強制性標準、尤其是消防強制性標準的設(shè)計單位記入誠信黑名單。

（六）加強輿論宣傳。各地各部門要通過多種形式加強對施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，及時協(xié)調(diào)解決推進改革過程中遇到的新情況，新問題，需要省級部門幫助解決的及時向省級相關(guān)部門報告。

附件：

黑龍江省施工圖數(shù)字化審查工作指南

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）等文件精神,為配合工程審批制度改革，加快推進施工圖審查信息化轉(zhuǎn)型，實施消防審計審查網(wǎng)上辦理，全面推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付使用與存檔，現(xiàn)制定施工圖數(shù)字化審查工作指南。

一、平臺登錄。用戶登錄黑龍江省建設(shè)網(wǎng)，進入黑龍江省勘察設(shè)計信息化服務(wù)平臺，點擊數(shù)字化審圖，用CA鎖認證方式登錄。

二、身份驗證：各勘察單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)和從業(yè)人員要在“黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)”中進行企業(yè)和個人的CA數(shù)字身份認證。

三、上傳文件：勘察單位和設(shè)計單位在“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”上選取上報項目，通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)上傳勘察設(shè)計文件，勘察設(shè)計單位要通過CA身份認證對所上傳的文件負責(zé)。

四、審查和反饋：審查機構(gòu)在數(shù)字化審圖系統(tǒng)上進行在線審查，反饋審查意見，勘察設(shè)計單位線上答復(fù)，相互配合完成審查工作。

五、主管部門備案：審查工作結(jié)束后，由審圖機構(gòu)將審查合格書和報告書通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)報住建部門備案，備案完成后，隨機生成證書編號和二維碼，審圖機構(gòu)在線打印施工圖審查合格證，并將審圖結(jié)果回傳至“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，相關(guān)審查結(jié)果在公共服務(wù)平臺上公開。

六、存檔管理。對于不包含人防工程的非保密工程，勘察文件審查、設(shè)計文件審查的存檔材料要全面實行數(shù)字化，各審查機構(gòu)要對通過審查項目的全部數(shù)字化資料妥善保存；其他工程根據(jù)需要保存紙質(zhì)資料。

七、實施步驟

（1）準備階段：2019年11月30日前，組建推廣工作組、組織集中培訓(xùn)、安裝軟件、測試軟件、給相關(guān)部門配置管理權(quán)限、組織相關(guān)單位和個人申辦CA數(shù)字證章等。

（2）試運行階段：2019年11月30日至12月31日，各施工圖審查機構(gòu)要實行數(shù)字化審查，對消防設(shè)計審驗全面實行線上申請，根據(jù)實際情況部分項目也可接收紙質(zhì)的報審材料；各地市要嚴格要求建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位使用數(shù)字化審圖系統(tǒng)進行申報。

（3）全面推行階段：2020年1月1日以后，各地市施工圖審查機構(gòu)要全面推行數(shù)字化審查，各市地綜合受理窗口原則上不再接收紙質(zhì)的報審材料，所有施工圖審查合格書要通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)進行打印，所有消防設(shè)計審查工作實行網(wǎng)上辦理。

八、其他事項

施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審圖實施后，通過CA認證的電子簽章審查合格書和電子圖紙，與加蓋施工圖審查印章的紙質(zhì)合格書和藍圖具有同等效力。使用電子簽章后發(fā)生的設(shè)計文件變更，符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》和相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的重大設(shè)計變更規(guī)定的，應(yīng)當經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查合格并進行電子簽章后，方可交付圖紙。

建設(shè)單位在簽訂工程勘察合同或工程設(shè)計合同時，應(yīng)根據(jù)數(shù)字化審圖的工作要求，在合同中明確數(shù)字化交付和配合做好數(shù)字化審圖的要求。對于勘察設(shè)計單位交付的經(jīng)施工圖審查合格、電子簽章規(guī)范、符合制圖標準的數(shù)字化設(shè)計文件、勘察文件，建設(shè)單位應(yīng)當接受。

各市地要確定專門機構(gòu)負責(zé)數(shù)字化審圖推廣工作，加強對本市地數(shù)字化審圖相關(guān)工作的管理。我廳將根據(jù)住建部最新要求和地市反饋意見，持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)字化審查系統(tǒng)，并和相關(guān)管理平臺做好聯(lián)通，不斷提高施工圖數(shù)字化審查的信息化水平。