吉建管〔2019〕34號(hào)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的通知

　吉建管〔2019〕34號(hào)

　　各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

　　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲查處打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序有關(guān)工作提出如下要求：

　　一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（一）建立科學(xué)有效的招標(biāo)制度，依法依規(guī)實(shí)施招標(biāo)。

　　1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)接受行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　2.招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理；加強(qiáng)對(duì)派出的招標(biāo)人代表的管理，招標(biāo)人代表不具有與專(zhuān)家評(píng)委相同標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)資格的，不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

　　（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

　　1.招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，嚴(yán)禁針對(duì)特定對(duì)象，采取“量體裁衣”設(shè)定條件等排他性招標(biāo)。按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，設(shè)置符合房屋市政工程項(xiàng)目實(shí)際的資格、業(yè)績(jī)、人員配備等資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件中的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形及評(píng)標(biāo)辦法集中編寫(xiě)，未納入集中編寫(xiě)的不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人可結(jié)合房屋市政工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充；科學(xué)合理確定詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值構(gòu)成、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和低價(jià)判定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)辦法中引入信用評(píng)價(jià)和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大信用評(píng)價(jià)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用。

　　4.招標(biāo)人設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)的，應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)；不得只公布總價(jià)，應(yīng)同時(shí)公布各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)制度，加大信息公開(kāi)力度。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”和其他法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人和其他投標(biāo)人相關(guān)信息公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，杜絕搞暗箱操作。不得在“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”只發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，而不發(fā)布中標(biāo)候選人和其他投標(biāo)人相關(guān)信息公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)布招標(biāo)文件。

　　（四）完善定標(biāo)制度，健全招標(biāo)人決策機(jī)制。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。完善定標(biāo)制度，在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人時(shí)，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。

　　二、切實(shí)提高行政監(jiān)管能力

　　（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)各方主體權(quán)益。

　　1.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)文件中資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形、評(píng)標(biāo)辦法和設(shè)置的限制或者排斥潛在投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　2.取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，凡進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所交易，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，取消投標(biāo)報(bào)名，符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可以在線下載招標(biāo)文件。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的審查和原件核對(duì)等事項(xiàng)。招標(biāo)人和其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在公告和文件發(fā)布前，采取承諾制的方式，向行政監(jiān)督部門(mén)提交承諾書(shū)。招標(biāo)人對(duì)公告和文件的真實(shí)性、合法性、公正性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　3.規(guī)范開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)處置開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)的異常情況。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。非開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的開(kāi)標(biāo)異議，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門(mén)不予受理。對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及其他不當(dāng)行為應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　4.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者資格審查委員會(huì)組建的監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和設(shè)定的資質(zhì)條件確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成，不得抽取與項(xiàng)目不相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，并在隨機(jī)抽取過(guò)程中采取嚴(yán)格的保密措施和回避制度。

　　5.發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、質(zhì)疑階段等問(wèn)題處理過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，下發(fā)整改通知單，責(zé)令其限期整改，推送至“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　6.加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步對(duì)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致、投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一銀行或者擔(dān)保公司出具保函、IP地址或者機(jī)器碼雷同等行為作重點(diǎn)甄別，對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等行為及時(shí)查處，加大行政處罰力度，推送至“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示。

　　（二）強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)合同跟蹤管理。

　　加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，將招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量和施工安全管理緊密聯(lián)系，確保工程投資、工期、質(zhì)量、安全等全面受控。規(guī)范中標(biāo)人的履約行為，投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，保證投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他管理人員到崗履職。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專(zhuān)職人員，且其資格不得低于被更換的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。被更換的施工項(xiàng)目的投標(biāo)人（含入吉建筑業(yè)企業(yè)）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)。

　　（三）完善工作機(jī)制，妥善處理招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)格履行投訴處理程序，及時(shí)受理對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的舉報(bào)、信訪案件，建立有效的處理方法和途徑；對(duì)匿名舉報(bào)并且未提供相關(guān)證據(jù)線索或者捏造事實(shí)、偽造材料、以非法手段取得證明材料的原則上不予受理。

　　（四）建立健全信用管理，加大對(duì)市場(chǎng)主體信用聯(lián)合懲戒。

　　充分運(yùn)用“信用+監(jiān)管”手段，推進(jìn)將招標(biāo)投標(biāo)各方主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信用信息引入工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)各環(huán)節(jié)，加大信用信息在監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用力度。加快建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)各方主體信用信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信用信息采集。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在日常監(jiān)管中認(rèn)定的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為或者不良行為的，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確記錄，將認(rèn)定結(jié)果推送至“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示。

　　三、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為

　　（一）完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)人員信息登記和信息公開(kāi)制度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含入吉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在吉林省從事招標(biāo)代理活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”填報(bào)企業(yè)信息和人員信息。采集錄入的企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)等信息，對(duì)外統(tǒng)一公開(kāi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其填報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目鼓勵(lì)成立項(xiàng)目組，采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目組至少配備2名及以上具有中級(jí)及以上職稱(chēng)，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)1年以上的工作人員。

　　（二）提升招標(biāo)代理服務(wù)能力，依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立完善的企業(yè)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化自身管理，組織企業(yè)工作人員進(jìn)行思想道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，客觀合理收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁將投標(biāo)保證金抵扣招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和不按照委托合同中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理

　　（一）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入清出制度。

　　未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)資格認(rèn)定通過(guò)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，不得作為房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，不得在吉林省行政區(qū)域范圍內(nèi)參加房屋市政工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律、不能客觀公正履行職責(zé)、不具備良好職業(yè)操守的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，加大監(jiān)管力度；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，清出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，推送?/span>“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專(zhuān)欄中并予以公示。

　　（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家日常監(jiān)管，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。

　　評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不得向招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)征求確定中標(biāo)人的意見(jiàn)。禁止索要高價(jià)評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打出畸高或者畸低的評(píng)分時(shí)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中當(dāng)面說(shuō)明原因并記入評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)準(zhǔn)時(shí)出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)并客觀公正地進(jìn)行評(píng)審；具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；積極協(xié)助和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查。探索執(zhí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核制度，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)一記錄”。

　　本通知自2019年12月20起施行，有效期五年。

　　                                       吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　                                        2019年11月12日