建函〔2019〕70號(hào)印發(fā)《銅陵市開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知

印發(fā)《銅陵市開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知

建函〔2019〕70號(hào)

市各有關(guān)單位：

根據(jù)省住建廳等五部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》（建市〔2019〕2號(hào)）要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局結(jié)合我市實(shí)際，聯(lián)合制定了《銅陵市開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年3月13日

銅陵市開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員

職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為的

專項(xiàng)整治工作方案

為遏制我市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省住建廳等五部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》（建市〔2019〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)部、省有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的決策部署，依法依規(guī)開展自查、排查工作，規(guī)范建筑市場行為，完善信用體系建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。

二、工作內(nèi)容

對(duì)我市范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全面排查；對(duì)持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符，社保繳納單位與注冊(cè)單位不符，買賣租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書，以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等“掛證”違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查和嚴(yán)肅查處。

三、工作安排

（一）自查自糾（2019年1月至2019年3月底）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)、督促我市范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自查自糾工作。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位對(duì)照部、省專項(xiàng)整治的有關(guān)規(guī)定，對(duì)是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進(jìn)行自查，并按要求及時(shí)整改。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

市建工局為我市注冊(cè)管理具體承辦部門，在專項(xiàng)整治工作中，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，確保整治期間各項(xiàng)注冊(cè)工作有序進(jìn)行。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動(dòng)合同或解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因沒有辦理注銷注冊(cè)的，由用人單位或個(gè)人申請(qǐng)，提交與原用人單位解除勞動(dòng)合同的書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接申請(qǐng)辦理注銷等手續(xù)。

對(duì)實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位一致，但社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，若存在以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為：

1.達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；

2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)由該事業(yè)單位繳納的；

3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)單位聘請(qǐng)的本校在職教師或科研人員，社會(huì)保險(xiǎn)由所在院校繳納的；

4.屬于軍隊(duì)自主擇業(yè)人員的；

5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會(huì)保險(xiǎn)的；

6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。

除上述規(guī)定情形外，其他存在社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，應(yīng)當(dāng)按照部、省專項(xiàng)整治規(guī)定要求，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫時(shí)無法完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時(shí)間1個(gè)月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。

注冊(cè)單位或個(gè)人一方反映與另一方不存在聘用關(guān)系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，可依據(jù)一方申請(qǐng)及其提交的解除勞動(dòng)合同書面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，向省住建廳申請(qǐng)直接辦理注銷手續(xù)。對(duì)于無法提供上述材料的，省住建廳可依據(jù)一方申請(qǐng)將相關(guān)人員列為注冊(cè)狀態(tài)異常，并向社會(huì)公示。

使用被標(biāo)注為注冊(cè)狀態(tài)異常人員參與工程投標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要求其本人到場；申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應(yīng)重點(diǎn)核查；對(duì)于正在擔(dān)任工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)由工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上有關(guān)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。

自查自糾工作結(jié)束后，將對(duì)仍被標(biāo)注為注冊(cè)狀態(tài)異常人員進(jìn)行重點(diǎn)排查處理。

（二）全面排查（2019年3月至2019年8月底）

在自查自糾的基礎(chǔ)上開展全面排查。重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。對(duì)排查的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。對(duì)本行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)問題、典型案件及上級(jí)轉(zhuǎn)來的重點(diǎn)問題、典型案件，要實(shí)行掛牌督辦。

對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，依法依規(guī)處理違規(guī)行為。依托安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)查處。

（三）總結(jié)提升（2019年8月至2019年11月底）

針對(duì)全面排查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行整改，對(duì)于拒不整改的依法依規(guī)處理。要認(rèn)真梳理分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在大數(shù)據(jù)信息化手段的支持下，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機(jī)制。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局要明確各自任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)整治取得成效。

（二）依法從嚴(yán)查處。對(duì)自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的個(gè)人、單位，要依法從嚴(yán)查處。對(duì)存在“掛證”行為且拒不整改的專業(yè)技術(shù)人員，要及時(shí)撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會(huì)公布；對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位，予以通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會(huì)公布；對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，要通報(bào)其實(shí)際工作單位和監(jiān)察部門。

（三）暢通舉報(bào)渠道。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局在門戶網(wǎng)站醒目位置公布“掛證”問題專項(xiàng)治理的投訴舉報(bào)電話和郵箱。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，切實(shí)做到件件核實(shí)處理。充分發(fā)揮安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)作用，對(duì)被查處的違法行為單位和人員，要在平臺(tái)中記錄其不良行為，并向社會(huì)公布，形成失信聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要通過門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、主流媒體等多種途徑加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)知，增強(qiáng)行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識(shí)，有效發(fā)揮專項(xiàng)整治的最大成效。

（五）建立信息報(bào)送制度。按照省住建廳的要求，實(shí)行工作進(jìn)度報(bào)送制度，填寫《工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表》，按時(shí)報(bào)送省住建廳。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局舉報(bào)電話：2817052、2814506

市人力資源社會(huì)保障局舉報(bào)電話：2126809、2168521