魯建質安函〔2019〕2號 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《2019年工程質量安全工作要點》的通知

魯建質安函〔2019〕2號

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《2019年工程質量安全工作要點》的通知

各市住房和城鄉(xiāng)建設局：

按照中央經(jīng)濟工作會議和全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議關于工程質量安全工作有關部署要求，結合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳研究制定了《2019年工程質量安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際情況，科學安排年度工程質量安全工作，扎實抓好各項工作落實。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年3月8日

2019年工程質量安全工作要點

2019年，工程質量安全工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真踐行高質量發(fā)展要求和安全發(fā)展理念，深入貫徹省委、省政府決策部署，全面落實全省住建工作會議工作安排，以推進質量安全領域改革發(fā)展、深化質量安全治理提升行動為主線，突出落實主體責任、強化現(xiàn)場管控、嚴格監(jiān)督檢查、嚴厲處理處罰、完善基礎機制“五項重點”，多措并舉提升工程質量水平，標本兼治防范遏制施工安全事故，切實提高人民群眾對工程質量滿意度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、多措并舉，切實提高工程質量水平

（一）健全完善工程質量管理體系。落實工程質量終身責任制，壓實建設單位首要責任，全面推廣商品住宅質量“兩書”示范文本。加快推進工程質量管理標準化，宣貫并執(zhí)行《工程質量安全手冊》，指導督促一級以上企業(yè)建立工程質量管理標準化體系，打造一批標桿項目、標桿企業(yè)，廣泛開展觀摩交流活動，推廣工程質量管理標準化試點經(jīng)驗。

（二）深入整治工程質量突出問題。完善預拌混凝土質量管理機制，嚴格執(zhí)行見證取樣與送檢制度，加強和規(guī)范海砂使用管理，組織開展預拌混凝土質量專項檢查。加快住宅工程質量常見問題治理標準化，出臺住宅工程質量常見問題防治標準和標準圖，加大對公開承諾、防治專篇、方案編制、措施落實等的監(jiān)督檢查力度。開展在建安置住房和保障性住房質量專項排查，全力確保重點民生工程質量。

（三）嚴厲打擊質量檢測違規(guī)行為。落實工程質量檢測主體責任，指導提高檢測規(guī)范化水平。開展質量檢測市場專項檢查，突出樁基、防水、節(jié)能等重點內容，嚴厲查處弄虛作假、出具虛假檢測、監(jiān)測報告的機構。加快質量檢測管理信息化建設，指導各市健全完善檢測系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)上傳記錄功能?？偨Y推廣見證取樣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。

（四）改革提升工程質量監(jiān)管效能。修訂完善質量監(jiān)管工作評價制度，加強工程質量監(jiān)管工作層級指導監(jiān)督，推動解決基層監(jiān)管力量薄弱、責任邊界不清、保障不足問題。探索建立工程項目實施階段質量狀況評估機制。堅持和完善第三方輔助巡查制度，突出主體質量行為和監(jiān)管行為履行情況，增加隨機抽測內容，強化已查項目“回頭看”，嚴格隱患問題處置督辦。

（五）加快完善質量管理基礎機制。實施精品帶動，繼續(xù)開展“泰山杯”工程、優(yōu)質結構工程創(chuàng)建，研究出臺工程質量安全“優(yōu)質優(yōu)價”指導政策，推動營造良好市場環(huán)境。完善工法管理工作，開展典型工法推廣交流，組織2019年度省級工法申報、評審。鼓勵開展群眾性質量活動。倡導綠色建造理念，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和綠色建造技術。制定完善工程總承包和裝配式建筑質量監(jiān)管制度，為組織方式和建造方式改革發(fā)展提供支撐保障。開展住建系統(tǒng)“質量月”宣教活動。總結推廣工程質量保險制度。

二、標本兼治，全力防范遏制施工安全事故

（一）強化主體責任落實。推動安全生產(chǎn)責任“兩承諾、一公示”管理全覆蓋。推行企業(yè)安全總監(jiān)制和項目專職安全員委派制，充分賦予停工權、處罰權、越級直報權。修訂施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度，強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，及時發(fā)現(xiàn)處置降低安全生產(chǎn)條件企業(yè)。出臺建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，強化考評結果應用，引導督促企業(yè)建立實施標準化管理體系。

（二）完善現(xiàn)場管控體系。持續(xù)深化施工安全專項治理，強化“打非治違”。嚴格落實危大工程安全管理規(guī)定，規(guī)范專項方案編制、審查、論證、交底、驗收和監(jiān)測，推動違規(guī)暫扣許可證處罰措施實施。制定建筑起重機械安全監(jiān)督管理制度，試點推廣建筑起重機械設備租賃、安裝、使用、維護、拆卸“一體化”管理模式。加快雙重預防體系落地見效，組織編制簡明指導手冊、評價標準和資料管理導則。完善安全文明示范工地管理，明確年度評價指標體系，推行開工立項列入計劃、過程持續(xù)考核評價、公布后跟蹤評估管理，更好發(fā)揮示范帶動作用。

（三）持續(xù)從實監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督能力建設，完善監(jiān)督機構和監(jiān)督人員評價體系。組織年度監(jiān)管人員教育培訓。加快推進施工安全監(jiān)管信息化建設。轉變監(jiān)督檢查方式，突出新中國成立70周年等重大節(jié)點，組織執(zhí)法檢查、交叉互查、暗訪暗查，更加注重發(fā)現(xiàn)糾正關鍵隱患問題、行為機制漏洞、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，嚴格問題整改交圈。

（四）加嚴處理處罰追責。強化違規(guī)必追責高壓態(tài)勢，進一步從嚴從速實施隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦管理，探索高危企業(yè)和高危人員公示制度，健全嚴管重罰機制，解決監(jiān)管執(zhí)法“寬軟晚”現(xiàn)實矛盾。修訂全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，嚴格實施安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒。

（五）加快基礎機制創(chuàng)新。完善企業(yè)全員安全教育體系，推廣企業(yè)負責人安全法規(guī)知識測試通報管理，強化“三類人員”、特種作業(yè)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員安全教育。出臺推廣集中體驗式安全教育指導意見，擴大試點基地范圍，遴選公布示范基地，探索市場化運營機制。組織“安全月”宣教活動，強化事故警示教育。啟動施工安責險試點，探索第三方事故預防機制，發(fā)揮市場化機制作用，完善施工安全生產(chǎn)保障體系。