桂建質〔2019〕3號關于2019年第一次建設工程安全生產暗訪情況的通報

關于2019年第一次建設工程安全生產暗訪情況的通報

桂建質〔2019〕3號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）：

根據《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰 懲防并舉”長效機制實施意見的通知》（桂建管〔2017〕15號）要求，我廳于2019年1月9日—11日組織開展了2019年第一次建設工程安全生產暗訪。現(xiàn)將暗訪情況通報如下：

一、總體情況

本次共暗訪了梧州市、防城港市、玉林市、崇左市、東興市、藤縣、容縣、扶綏縣4市4縣（區(qū)），暗訪組共隨機暗訪在建項目16個，涉及施工單位16家、監(jiān)理單位14家。本次暗訪后共發(fā)出停工整改建議書9份和隱患整改建議書7份，停工率為56.3%，整改率為43.7%。

暗訪發(fā)現(xiàn)，各地已布置春節(jié)前安全生產工作，現(xiàn)場安全防控基本到位，但部分暗訪的項目參建各方未能嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設部37號部令）和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第124號）的相關要求，部分暗訪的項目參建單位、項目管理人員履職情況不理想，事故風險仍然較高。

二、存在的主要問題

（一）施工單位履職方面。一是暗訪的項目人員到位率較低，本次暗訪的16個項目中，有3個項目的報監(jiān)管理人員均不在場，有8個項目的項目經理未在場，項目經理到位率僅為50%。如廣西明星建設工程有限公司承建的玉林市第二幼兒園項目——保教樓及總平配套工程，暗訪期間項目報監(jiān)管理人員均無一人在場。二是施工單位未能按要求開展公司季度檢查及分公司月度檢查，或公司季度檢查、分公司月度檢查資料不齊全，檢查資料中無檢查通知、檢查人員授權文件、檢查通報。三是項目未開展周檢，或項目周檢非項目經理組織、周檢資料中無現(xiàn)場照片及發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)整改情況等。

（二）監(jiān)理單位履職方面。一是暗訪的項目監(jiān)理人員到位率較低，本次暗訪的16個項目中有9個項目的總監(jiān)未在場，總監(jiān)到位率僅為43.8%。如廣西天柱建設管理有限公司監(jiān)理的崇左市錦繡東方項目四期工程，暗訪期間項目總監(jiān)理工程師未在場。二是監(jiān)理例會流于形式，例會未做到一周一會，例會內容與實際不符。三是監(jiān)理單位項目管理人員對現(xiàn)場存在的安全隱患監(jiān)管力度不足，發(fā)出的監(jiān)理工程師通知單無安全隱患方面的整改內容，未督促施工單位按時反饋整改情況。

（三）建設部第37號令執(zhí)行方面。一是部分項目現(xiàn)場存在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，但項目部編制的專項施工方案未組織專家論證，或論證后的方案未按專家論證意見進行修改并進行方案二次報審報批。二是部分項目現(xiàn)場存在重大危險源，但項目未設置重大危險源公示牌，或公示牌內容不符合桂建管〔2014〕34號文件要求。三是部分項目危大工程專項施工方案編制滯后，或現(xiàn)場施工情況與施工方案嚴重不符。 如廣西聯(lián)盛建筑工程有限公司承建的扶綏縣世紀花園二期工程11#、12#樓，未嚴格執(zhí)行建設部第37號令，現(xiàn)場存在多處重大安全隱患：懸挑腳手架懸挑高度為21m，專項施工方案未經審批、未經專家論證；懸挑卸料平臺未按方案施工，平臺懸挑工字鋼前后均未設置固定端，工字鋼僅簡單用鋼管與上部樓板進行支頂固定；模板支撐未按方案施工，模板支撐體系方案設計為扣件式鋼管支撐，現(xiàn)場實際為輪扣式鋼管支撐；樓面作業(yè)層外架搭設進度嚴重滯后等。

（四）起重機械管理方面。一是部分項目起重機械未進行安裝檢測驗收合格、未辦理登記備案手續(xù)已投入使用。二是部分項目起重機械未開展定期檢查維修保養(yǎng)，或檢查維修保養(yǎng)記錄存在造假情況。三是部分項目現(xiàn)場特種作業(yè)人員無證上崗，或提供的特種人員作業(yè)證件為假證。如廣西人合安州建設工程有限公司承建的防城港市其沿金誠居住小區(qū)二期項目，5#樓施工升降機未經安裝檢測驗收合格、未辦理使用登記手續(xù)已投入使用，施工升降機未開展定期檢查維修保養(yǎng)，司機浦開健無特種作業(yè)人員證件。

（五）文明施工方面。一是現(xiàn)場圍擋未連續(xù)封閉，現(xiàn)場主要施工道路未硬化。二是現(xiàn)場材料堆放混亂，無產品標識。三是施工現(xiàn)場防范揚塵污染措施不到位，未配備洗車槽及沖洗平臺。如廣西明星建設工程有限公司承建的玉林市第二幼兒園項目——保教樓及總平配套工程，項目未設置工地大門，未設置實名制門禁系統(tǒng)，未設置工地出入口沖洗平臺，現(xiàn)場毗鄰建筑物未設置圍擋防護措施。

三、處理意見

（一）根據《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產管理辦法》，對現(xiàn)場存在較多重大安全隱患的2個項目，請玉林市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會、扶綏縣住房和城鄉(xiāng)建設局對2個項目涉及的3家違法責任單位進行立案查處，并于2019年3月20日前將相關材料分別報送至我廳建筑市場監(jiān)管處和廣西建設工程質量安全監(jiān)督總站。（詳見附件1）

（二）對本次暗訪中存在較多安全隱患，被暗訪組發(fā)出停工整改建議書的7家施工企業(yè)、6家監(jiān)理企業(yè)予以全區(qū)點名通報批評。（詳見附件2）

（三）當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將本次被通報批評的項目列入“嚴管工程”項目名單，加大安全生產動態(tài)扣分管理力度。

（四）對本次通報批評的項目，我廳將在下一次層級暗訪中列為重點暗訪對象。

四、下一步工作要求

（一）請各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時將本通報轉發(fā)至所轄縣（市、區(qū)）。

（二）對本次暗訪中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在確保整改到位的同時進行認真總結，舉一反三，針對本地區(qū)存在的主要問題，采取有效措施開展專項治理。

附件：⒈ 立案查處的項目名單

⒉ 通報批評的企業(yè)名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年2月13日

附件1

立案查處的項目名單

附件2

通報批評的企業(yè)名單