印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》的通知

印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》已經(jīng)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專題會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2019年6月30日前為全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南試行期。試行期間，各地可采用線下辦理與線上辦理相結(jié)合的方式（已經(jīng)實(shí)行線上辦理的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

各市州要盡快建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度。在執(zhí)行中存在的問題和建議，由各市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或部門聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一向湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部門聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋。

聯(lián)系電話：0731—88950064。

傳真：0731—88950063。

湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部門聯(lián)席會(huì)議辦公室

2019年2月2日

湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，全面推進(jìn)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào))和其他相關(guān)文件規(guī)定，制定本指南。

一、項(xiàng)目分類和審批流程劃分

工程建設(shè)項(xiàng)目按投資類型分為政府投資建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目。其中，政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指以政府性資金（含預(yù)算資金、中央投資補(bǔ)助、政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)的項(xiàng)目。除政府投資建設(shè)項(xiàng)目以外是社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目。

工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目類型分為房屋建筑項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，房屋建筑項(xiàng)目分為工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目（工業(yè)廠房等工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)用于工業(yè)生產(chǎn)的房屋建筑項(xiàng)目）、非工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為線性工程（城市軌道交通項(xiàng)目、市政道路、橋梁、給水排水管道、排水箱涵及渠道、城市綜合管線、城市公共交通、城市隧道等）、非線性工程。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等;工程建設(shè)許可階段主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等;施工許可階段主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發(fā)等;竣工驗(yàn)收階段主要包括有關(guān)部門的并聯(lián)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段、施工許可和竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭，牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)并聯(lián)審批工作落實(shí)。

二、辦理程序

（一）申請(qǐng)受理

各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，一次完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。申請(qǐng)步驟如下：

1．申請(qǐng)辦理、一次征詢、一單告知。申請(qǐng)前，建設(shè)單位需通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“審批管理系統(tǒng)”）完成項(xiàng)目賦碼申請(qǐng)，取得項(xiàng)目賦碼。每個(gè)審批階段，建設(shè)單位填報(bào)申請(qǐng)表單的有關(guān)信息后通過審批管理系統(tǒng)提交，該階段牽頭部門將申請(qǐng)表單推送各有關(guān)單位“一次征詢”該項(xiàng)目該階段需要辦理的行政審批或技術(shù)審查事項(xiàng)，被征詢單位于1個(gè)工作日內(nèi)明確該階段需要辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)、對(duì)應(yīng)部門以及申報(bào)材料清單并反饋至牽頭單位。牽頭單位統(tǒng)一匯總后，“一單告知”建設(shè)單位。建設(shè)單位在申請(qǐng)表單上勾選需要辦理的事項(xiàng)，并通過審批管理系統(tǒng)上傳申報(bào)材料。原則上不需提供紙質(zhì)材料，若提供紙質(zhì)材料，須由各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱“綜合服務(wù)窗口”）審批或各地政府組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)集中審批。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，針對(duì)部分審批事項(xiàng)或申報(bào)材料實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)多個(gè)事項(xiàng)，有關(guān)部門并聯(lián)審批，依法依次發(fā)證。

2．網(wǎng)上受理。建設(shè)單位提交申請(qǐng)后，審批管理系統(tǒng)自動(dòng)通知各相關(guān)單位。各有關(guān)人員在收到通知后，于1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)表單及申報(bào)材料的完整性進(jìn)行預(yù)審，并將需補(bǔ)充完善申請(qǐng)表單信息或申報(bào)材料反饋至各地綜合服務(wù)窗口和建設(shè)單位，未及時(shí)提交預(yù)審結(jié)果的，審批管理系統(tǒng)自動(dòng)以無(wú)意見反饋至綜合服務(wù)窗口和建設(shè)單位。

3．系統(tǒng)告知。申請(qǐng)表及申報(bào)材料通過預(yù)審后，綜合服務(wù)窗口正式受理并通過系統(tǒng)告知建設(shè)單位；同時(shí)須告知各有關(guān)單位做好相關(guān)審批事項(xiàng)工作準(zhǔn)備。

（二）各部門具體辦理

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到地震安全性評(píng)價(jià)需在初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)前完成，節(jié)能評(píng)估與審查、水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、取水許可、涉及占用大中型農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、文物保護(hù)和考古許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批可根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，在立項(xiàng)審批后，工程開工前完成即可。

其中，涉及節(jié)能審查的項(xiàng)目，由主管部門在材料齊全后，于5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。涉及水土保持方案報(bào)批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、取水許可審批、文物保護(hù)和考古許可審批的項(xiàng)目，分別由相應(yīng)審批主管部門在材料齊全后，于10個(gè)工作日內(nèi)出具審核或?qū)徟庖?。涉及占用大中型農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批的項(xiàng)目，由主管部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由審批主管部門在材料齊全后，于20個(gè)工作日出具審批意見。建設(shè)放射診斷機(jī)房的項(xiàng)目，由審批主管部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日出具放射診斷機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目放射性職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告表的批復(fù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的主管部門在材料齊全后，于30個(gè)工作日（環(huán)境影響報(bào)告書）或20個(gè)工作日（環(huán)境影響報(bào)告表）內(nèi)作出審批決定（普通類或輻射類）。

鼓勵(lì)各地針對(duì)上述評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式以及配套的事中事后監(jiān)管措施，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。實(shí)施區(qū)域評(píng)估的相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。各地應(yīng)加快“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)建成后，農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估與審批、地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估與審查、文物保護(hù)和考古許可等事項(xiàng)應(yīng)納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)一并辦理完成。

其他相關(guān)事項(xiàng)及審批流程指導(dǎo)圖詳見附件。

附件：1．立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單

2．工程建設(shè)許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單

3．施工許可階段辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單

4．竣工驗(yàn)收階段辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單

5．全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖

湖南省工程項(xiàng)目審批工作指南附件.rar