遼住建〔2019〕5號關于印發(fā)《全省住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案》的通知

關于印發(fā)《全省住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案》的通知

遼住建〔2019〕5號

各市住建委（局）：

現(xiàn)將《全省住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年1月4日

（此件主動公開）

全省住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”

實施方案

為全面貫徹落實全省重點行業(yè)領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”動員部署電視電話會議和唐一軍省長的講話精神，按照《遼寧省安全生產委員會關于印發(fā)全省重點行業(yè)領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”工作方案的通知》（遼安委〔2018〕20號）要求，省住建廳決定在全省住建領域開展安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，認真落實省委、省政府“1+8”重大決策部署，按照“重實干、強執(zhí)行、抓落實”的總體要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，以防范遏制重大生產安全事故為重點，以“控風險、除隱患、防事故”為主線，強化源頭管控，嚴格落實安全生產責任制，壓實部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任，以嚴格的監(jiān)管手段、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、嚴厲的執(zhí)法處罰、嚴肅的問責追究，深入開展全省住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”，排查隱患、整治隱患、清剿隱患，有效防范各類生產安全事故發(fā)生。

二、工作重點

（一）市政公用行業(yè)安全隱患排查

各地要加強對城鎮(zhèn)燃氣用戶設施的安全管理，重點針對空巢老年人用戶、農村進城務工群體等對象，排查室內燃氣管道及附件、燃氣灶具、連接軟管等部位；加大城鎮(zhèn)燃氣管線違章占壓及老舊管網排查整治力度，摸清底數(shù)、結合實際、明確職責，做好城鎮(zhèn)燃氣管線違章占壓整治以及老舊管網改造工作。要加強原水、制水、配水各個環(huán)節(jié)的安全管理，加強水廠氯氣的儲存、運輸和使用各個環(huán)節(jié)的安全管理工作，加強二次加壓泵站，特別是無人值守泵站管理及落實供水設施“三防”（防盜竊、防破壞、防投毒）措施，確保城市供水水質安全。要督促供熱企業(yè)做好嚴寒天氣和突發(fā)事件應對準備，完善應急搶修的物質儲備和人員保障措施，確保儲煤率達到80%。

（二）冬期建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

各地要建立項目臺賬，準確掌握屬地冬季施工項目和停工項目。對在建項目，要督促施工企業(yè)制定確保安全的施工方案和技術措施，做好現(xiàn)場防高處墜落、防物體打擊、防凍、防滑、防火和防中毒工作，否則不許施工；遇有嚴寒、強降雪等惡劣天氣，要督促施工企業(yè)立即停止施工，確保人民生命財產安全。對停工項目，要督促相關企業(yè)加強現(xiàn)場封閉管理，做好通道、預留口、電梯井等封閉和防護工作，嚴禁無關人員進入，值守人員要做好巡查，確保施工現(xiàn)場安全。

（三）開（復）工施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

各地要督促參建各方主體做好開（復）工期間安全生產工作，施工現(xiàn)場安全管理人員要在崗到位，加強從業(yè)人員的上崗前安全教育培訓，保證施工機械設備的完好率，確保施工現(xiàn)場開（復）工后安全生產；要嚴把開（復）工安全生產條件審查關，對不具備開（復）工條件的施工現(xiàn)場，不準開（復）工；要督促建設、監(jiān)理和施工單位認真審查開(復)工現(xiàn)場各項安全生產條件，嚴格履行開（復）工手續(xù)，及時辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)和恢復施工監(jiān)督手續(xù)。

（四）城市軌道交通工程關鍵節(jié)點風險管控

各地要對軌道交通施工過程中風險較大、風險集中或工序轉換等容易發(fā)生事故和險情的關鍵工序和重要部位進行重點管控，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，不斷加強關鍵節(jié)點施工前條件核查，嚴格控制施工風險。積極推進安全生產標準化和安全監(jiān)管信息化建設，持續(xù)健全應急救援體系，努力提升城市軌道交通工程安全管理水平。

（五）城市橋梁安全風險排查

各地要按照全面覆蓋、突出重點的原則，集中開展城市橋梁安全防護設施隱患排查整治，全面排查在用城市橋梁防撞護欄設置情況，摸清底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀。嚴格對照《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB50688-2011）、《城市橋梁設計規(guī)范》（CJJ11-2011）等標準相關條款規(guī)定，重點排查防撞護欄、防撞墊、限界結構防撞設施、分隔設施等安全設施，科學判定是否存在不符合規(guī)范要求的安全隱患，對不符合標準要求的安全隱患，進行徹底整改。加強城市橋梁巡查頻次，經檢測判定的城市危橋立即上報省住建廳備案，并采取有效安全措施，確保橋梁運行安全可控，落實資金和施工隊伍，盡早完成危橋拆除或維修加固。

（六）冬春火災防控工作

各地要按照省住建廳《全省建筑施工現(xiàn)場冬春火災防控實施方案》和轉發(fā)《住建部關于加強今冬明春火災防控工作通知》等有關文件要求，全面深入開展住建系統(tǒng)冬春火災防控檢查，嚴格落實企業(yè)消防安全主體責任，加強房屋市政工程施工現(xiàn)場、市政公用設施等消防安全管理，督促相關單位和企業(yè)開展消防安全自檢、自查，及時整改火災隱患，有效遏制火災事故發(fā)生。

三、時間步驟

“百日攻堅戰(zhàn)”從2019年1月1日開始，到4月10日結束，為期100天，分三個階段：

（一）動員部署階段（1月1日-10日）

各級住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地區(qū)實際和本實施方案要求，在1月10日前，制定本地區(qū)住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案，明確工作重點，明確責任分工、明確推進措施，確保上下聯(lián)動，形成合力。同時，要采取多種形式，利用各種媒體進行廣泛宣傳發(fā)動，營造“百日攻堅”濃厚氛圍。

（二）自查及督查檢查階段（1月11日-3月31日）

企業(yè)全面開展風險自辨自評自控、隱患自查自改自報；各地對重點地區(qū)、重點企業(yè)和單位進行專項檢查，結合正在開展的“全省建筑施工安全專項治理行動”，積極運用“雙隨機、一公開”、突擊檢查等方法，加大監(jiān)督檢查力度，建立督查檢查問題臺賬，逐個銷號，確保實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。省住建廳將成立督查組，對各地“百日攻堅戰(zhàn)”部署開展情況進行督查檢查，重點檢查動員部署情況、督查檢查情況、企業(yè)（單位）隱患自查自改情況，以及問題隱患整改情況（具體督查事項另行通知）。

（三）總結階段（4月1日-10日）

省住建廳按照省安委會有關要求，全面總結全省住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”工作情況。各地要按照本實施方案要求，堅持問題導向，認真總結本地區(qū)的工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和排查出的隱患，要分析問題原因，落實工作責任，制定整改措施，立即進行整改。

四、組織領導

省住建廳成立由分管副廳長擔任組長，質安處、法規(guī)處、城建處、公用處和城管局等有關處室組成的省住建領域“百日攻堅戰(zhàn)”工作領導小組。辦公室設在廳質安處，負責住建領域“百日攻堅戰(zhàn)”的溝通協(xié)調、調度通報及總結匯報等工作。

五、有關要求

（一）提高政治站位

各地要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示精神，按照省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產工作擺在首位。要成立組織領導機構，認真研究制定工作方案，針對薄弱環(huán)節(jié)、突出主要矛盾，立足解決重大問題，明確責任分工、責任人，明確時間表，明確工作要求，扎實開展好住建領域安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”。

（二）突出工作重點

各地要堅持問題導向，以查風險、除隱患、防事故為重點，針對安全生產薄弱環(huán)節(jié)，事故易發(fā)多發(fā)領域，堅決排查、深入排查、切實整治。要強化行業(yè)監(jiān)管和跟蹤督辦，會議不能一開了之，通知不能一發(fā)了之，防止督而不辦，真正把隱患徹底消除。要強化源頭防范和風險防控，從事后調查處理向事前預防、源頭治理轉變，把安全生產理念貫穿到企業(yè)生產經營活動全過程，真正做到防患于未然。

（三）壓實工作責任

各地要強化監(jiān)管責任，按照黨政同責，一崗雙責，失職追責的要求，嚴格落實領導責任，壓實部門監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位、責任懸空。要強化企業(yè)主體責任，各安全生產單位要切實把安全生產擺在首要位置，逐級、逐崗壓實責任，抓好內部安全管理。要強化嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患敢于堅持原則，敢于較真碰硬，敢于公開曝光。要強化職級問責，對隱患整改不及時、不徹底，工作不到位的，要依法依規(guī)進行問責，問題嚴重的要依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）集聚工作合力

各地要牢固樹立一盤棋思想和大安全理念，把開展安全生產“百日攻堅戰(zhàn)”，同落實住建領域“五級書記抓信訪”和掃黑除惡專項斗爭結合起來，全面做好社會矛盾糾紛排查，消除風險隱患，對安全生產排查過程中發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力線索，早移交、早打擊，全面凈化建設領域社會風氣，確保社會和諧穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新工作方法

各地要進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立服務意識、保障意識、助推意識，既要嚴格監(jiān)管，又要優(yōu)化服務，禁止簡單粗暴的一刀切、先停再說等錯誤做法。對查出來的風險隱患一定要嚴查深究，要督促企業(yè)限期整改，更幫助企業(yè)解決問題。有安全隱患的要說不行，但更要說怎么行，要增強服務意識，提高能力和水平，主動幫助企業(yè)出主意、想辦法，確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產高質量發(fā)展。

各地請于1月10日前報送實施方案，4月5日前報送總結報告，每月13日、28日前各報送一次工作信息。并請各市明確1名聯(lián)系人，負責本市住建領域“百日攻堅戰(zhàn)”聯(lián)絡工作，于1月10日前將聯(lián)絡員登記表報省住建廳。上述所有材料在報送時，均須發(fā)送電子版到郵箱，并傳真加蓋單位公章的紙質版。材料報送情況將納入目標管理考核內容。