《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理辦法》的政策解讀

我局制定了《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理辦法》，為使實施對象和公眾能更準(zhǔn)確了解制定背景意義、法律依據(jù)和主要做法，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》出臺背景及意義

為解決拖欠農(nóng)民工工資問題，2016年1月17日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）指出：“解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定?！薄ⅰ安糠中袠I(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出”，要求：“全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理?！?017年2月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求：建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。2018年2月22日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2018〕1號），全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程于2018年5月1日施行用工實名管理。

因此，依據(jù)上述文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市實際，我局制定了《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理辦法》，該《辦法》的出臺將進(jìn)一步加快推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理工作，有效推動工人工資分賬管理實施，對進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工秩序，有力減少和幫助解決拖欠工人工資問題等方面具有重要意義。此外，《辦法》在加強建筑工人崗前安全培訓(xùn)教育，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建立健全我市建筑市場信用體系等方面具也具有積極意義，將進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、《辦法》制定的依據(jù)

本次制定《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理辦法》依據(jù)如下：

（一）主要法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中國人民共和國勞動法》、《廣東省工資支付條例》、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）、《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕3號）、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市政府投資建設(shè)工程工資支付管理暫行辦法的通知》（佛府辦〔2018〕39號）等有關(guān)法律法規(guī)文件。

（二）各級部門要求

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（建人〔2015〕43號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠異動務(wù)工人員工資問題的實施意見》（佛府辦〔2018〕26號）等。

三、實施用工實名管理的主要做法

（一）建立實名管理信息平臺或系統(tǒng)

為有效推動用工實名管理制度落實，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門將建設(shè)我市實名管理信息平臺系統(tǒng)，全面實施實名管理信息化，實名管理信息平臺系統(tǒng)將統(tǒng)一使用國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，與省、國家實名管理信息平臺系統(tǒng)互聯(lián)共享，并逐步與其他相關(guān)單位系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的實名管理信息平臺系統(tǒng)，也可以直接應(yīng)用行政主管部門提供的平臺系統(tǒng)進(jìn)行實名管理信息數(shù)據(jù)錄入。

（二）推行居民二代身份證+人臉或虹膜生物識別進(jìn)行身份信息采集和考勤

《辦法》要求全面實施實名管理信息化，經(jīng)現(xiàn)場人員本人同意，推行增加通過二代身份證，以及人臉、虹膜等技術(shù)采集個人生物信息作為實名管理的信息。

要求工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）在建工地應(yīng)配備實名管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。有條件實施封閉管理的工程項目，應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。

（三）強調(diào)須加強崗前安全培訓(xùn)

《辦法》要求進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)后，在實名管理信息平臺系統(tǒng)上登記錄入。已錄入實名管理信息平臺系統(tǒng)的施工現(xiàn)場人員，3年以上（含3年）無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。

此規(guī)定在于進(jìn)一步加強建筑工人培訓(xùn)教育工作，提高建筑工人安全意識和技能水平，從而進(jìn)一步保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。《辦法》還要求行政主管部門應(yīng)加強建筑工人培訓(xùn)教育的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵和支持社會力量參與建筑工人培訓(xùn)教育工作。

（四）進(jìn)一步明確參建單位的責(zé)任

《辦法》進(jìn)一步明確在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目各參建單位責(zé)任：

建設(shè)單位責(zé)任：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位開展用工實名管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名管理的要求。建設(shè)單位在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實工人工資專用賬戶開立要求。辦理安全監(jiān)督手續(xù)前應(yīng)當(dāng)配備實名管理所需軟硬件。

總包單位責(zé)任：工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的實名管理負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)與工程項目其他施工單位簽訂實名管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，督促落實實名管理制度。應(yīng)當(dāng)建立健全用工實名管理制度，設(shè)立實名管理機構(gòu)，在施工項目部配備專（兼）用工實名制管理員，開展實名管理數(shù)據(jù)的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作等。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式，公開相關(guān)信息，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。鼓勵通過張貼二維碼方式公開項目基本信息，供社會查詢等。

分包單位責(zé)任：專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)按照分包合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)當(dāng)服從工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的用工實名管理，并嚴(yán)格按照勞動（務(wù)）關(guān)系進(jìn)行落實管理責(zé)任。

監(jiān)理單位責(zé)任：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）所承接項目的用工實名管理實施方案，對項目中實名管理實施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。對未按本辦法落實實名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改，對逾期未整改的，向建設(shè)單位和行政主管部門報告。

實名管理設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商責(zé)任：應(yīng)確保實名管理信息真實、及時、安全上傳到實名管理信息平臺系統(tǒng)。

此外，《辦法》還強調(diào)建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實人工費用（工資）與其他工程款分賬管理制度，并按照工人工資支付專用賬戶有關(guān)規(guī)定要求落實責(zé)任。

（五）明確實名管理費用列支

《辦法》明確實名管理所需費用可在工程安全文明措施費中列支，可按現(xiàn)行各專業(yè)綜合定額中以營改增后系數(shù)計算的安全文明施工措施費的6%增加計算，屬于不可競爭費用。