關(guān)于印發(fā)《廣西開展生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見（試行）》的通知 桂建規(guī)園〔2018〕16號 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局，各有關(guān)單位： 現(xiàn)將《廣西開展生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2018年12月17日 廣西開展生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見 （試行） 為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（桂發(fā)〔2016〕18號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2017〕59號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西開展生態(tài)修復(fù)城市修補工作方案的通知》（桂政辦函〔2017〕31號）精神，探索新時期廣西城市轉(zhuǎn)型升級模式，在全區(qū)推動生態(tài)修復(fù)城市修補（以下簡稱“城市雙修”）工作，有效治理公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，提高城市發(fā)展質(zhì)量，讓城市更加宜居、更有活力、更具特色，特制定本指導(dǎo)意見。 一、總體要求 （一）基本原則。 ⒈ 堅持問題導(dǎo)向。開展“城市雙修”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評估工作，要準(zhǔn)確把脈城市現(xiàn)狀問題，從群眾最需要、現(xiàn)實最迫切的突出問題入手，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，強化工作成效。 ⒉ 堅持因地制宜。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量、城市發(fā)展階段和建設(shè)實際，深入挖掘城市功能、歷史文化、時代風(fēng)貌、自然資源等特色要素，因地制宜，有針對性地制定工作計劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步實施。 ⒊ 堅持試點示范。國家和自治區(qū)“城市雙修”試點城市要積極探索具有廣西特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及模式，總結(jié)試點經(jīng)驗，系統(tǒng)性評價當(dāng)前城市發(fā)展中的“城市病”，將城市修補的重點地區(qū)和重點要素作為試點項目優(yōu)先推進(jìn)，為全面推進(jìn)“城市雙修”提供示范。 ⒋ 堅持經(jīng)濟可行。提高各市、縣防范政府債務(wù)風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險意識，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際推進(jìn)“城市雙修”項目實施，加強經(jīng)濟可行性評估，提高項目的可實施性。 （二）總體目標(biāo)。力爭到2020年，全區(qū)“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯提升；“城市病”得到有效緩解，城市功能基本完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，城市特色風(fēng)貌初顯。城市發(fā)展方式基本實現(xiàn)由速度增長型向質(zhì)量效益型、由外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。 二、主要任務(wù)和工作要求 （一）積極推動生態(tài)修復(fù)。 ⒈ 實施城市水體的提質(zhì)化修復(fù)，打造親水空間。加快實施城市黑臭水體治理工程，合理制定并實施清淤疏浚方案，改善城市面源水質(zhì)。通過截污納管、建立完備的污水處理系統(tǒng)，提升城市河流、湖泊等水體水質(zhì)。落實海綿城市建設(shè)理念，從源頭上解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。還原水岸的親水性，加強河涌兩側(cè)的規(guī)劃控制，全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，拆除違法建設(shè)，打造親水及休閑開敞空間。通過截污和近海環(huán)境整治等方式確保近海水質(zhì)，推行城市海洋工程生態(tài)設(shè)計和緩坡入海，恢復(fù)沙生防風(fēng)植被及紅樹林等淺灘植被，提升海水水質(zhì)。保護(hù)與修復(fù)生態(tài)濕地，合理配置和恢復(fù)植物群落。 ⒉ 完善城市公園的網(wǎng)絡(luò)化修補，提升綠地品質(zhì)。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，拓展公園綠地和城市廣場，建設(shè)城市綠道，優(yōu)化濱水空間，提高城市綠地的可達(dá)性和便捷性。充分利用城市邊角地、畸零地及閑置空間，促使綠網(wǎng)成蔭，打通步行道，實施拆墻透綠、見縫插綠、立體綠化，不斷提高城市綠色空間覆蓋率。通過公園路、水渠、河道、綠道等帶狀綠地或生態(tài)廊道，構(gòu)建綠色、開敞、有機串聯(lián)的城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，綜合提升城市綠地的景觀、游憩、慢行和生態(tài)功能。因地制宜建設(shè)雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。 ⒊ 開展自然山體的生態(tài)化修復(fù)，加快受損山體修復(fù)。核查因城市建設(shè)而受損的山體情況，建立受保護(hù)山體名錄，劃定保護(hù)范圍。采取多樣化修復(fù)措施，對已有建設(shè)侵占山林問題，進(jìn)行清理和復(fù)綠；對采石場、礦產(chǎn)采空區(qū)、尾礦庫區(qū)等，通過修坡整形、填方種植等措施進(jìn)行修復(fù)，消除安全隱患。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。 ⒋ 關(guān)注城市土地的無害化修復(fù)，強化環(huán)境風(fēng)險管控。各地要開展城市建成區(qū)內(nèi)廢棄地摸底排查工作，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險評估報告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，建立修復(fù)宗地名錄。綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，利用地形重塑、土壤治理、水土處理、植被恢復(fù)，恢復(fù)土地的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。場地修復(fù)后，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價值的已修復(fù)地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)遺址公園、郊野公園等，實現(xiàn)廢棄地再利用。 （二）系統(tǒng)推進(jìn)城市修補。 ⒈ 推進(jìn)公共服務(wù)的品質(zhì)修補，均等化配置民生設(shè)施。落實公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善商業(yè)網(wǎng)點、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育健身、養(yǎng)老撫幼等多層次公共服務(wù)設(shè)施體系。把社區(qū)作為城市的基本生活功能單元，加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，加強無障礙設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、菜市場等社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先完善舊城區(qū)、特別是高密度人口聚集區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施和廣場、綠地等公共空間建設(shè)。重點增加居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幼兒園、文化室、衛(wèi)生服務(wù)中心和體育場所等“五個一”公共服務(wù)工程建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。完善舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水處理、垃圾收運、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。推進(jìn)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合道路改造、河道整治、地下空間開發(fā)等，實施城市給排水系統(tǒng)改造升級。 ⒉ 注重歷史傳承的文脈修補，彰顯壯鄉(xiāng)文化魅力。加快開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查、認(rèn)定、掛牌和建檔工作，推進(jìn)國家級歷史文化名城申報工作。加快編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和保護(hù)性建筑保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計。將物質(zhì)空間環(huán)境與文化創(chuàng)意、文化體驗、文化研究等特色經(jīng)營活動有效結(jié)合，推進(jìn)成片歷史風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的修繕和合理利用、活態(tài)運用；根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，梳理、搶救能夠體現(xiàn)某一歷史階段城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、具有保留價值的街區(qū)和具有時代、地域、民族代表性的各類建筑（民居、廠房、公共建筑、遺址等），穩(wěn)妥有序推進(jìn)連片修補。 ⒊ 加強城市空間的特色修補，塑造城市時代風(fēng)貌。加快出臺地方城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則和管理規(guī)定，對重點區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)。積極做好總體城市設(shè)計，明確城市風(fēng)貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系，提高城市的可識別性；強調(diào)自然嵌入，注重整體效果，提升城市設(shè)計整體文化品位。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，妥善把握已有建筑和新建建筑、城市整體風(fēng)貌和單體建筑風(fēng)格、形象、標(biāo)志與周邊自然人文環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，形成若干特色街道或街區(qū)。提高城市雕塑、街頭小品、夜景照明等建設(shè)水平，推進(jìn)公共設(shè)施藝術(shù)化，提高城市風(fēng)貌細(xì)節(jié)元素的協(xié)調(diào)度。 ⒋ 強化綜合交通的體系修補，改善居民出行環(huán)境。推行“街區(qū)制”理念，針對我區(qū)城市非機動交通流較大的特點，重點優(yōu)化生活性道路斷面和交叉口設(shè)計，形成各行其道的交通組織；打通舊城斷頭路，增加支路網(wǎng)密度，完善街區(qū)內(nèi)的慢行系統(tǒng)，提高社區(qū)的交通安全和舒適度。理順慢行交通網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設(shè)施，加快綠道建設(shè)，營造舒適可達(dá)、密度適宜的慢行空間。在老城區(qū)合理增加停車設(shè)施，鼓勵結(jié)合老舊城區(qū)更新改造、建筑新建和改擴建，規(guī)劃建設(shè)地下停車場、立體停車樓，增加停車位供給?？茖W(xué)推進(jìn)城市、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善各類交通方式的換乘銜接，倡導(dǎo)綠色出行。注重對高快速路、軌道分割的城市地區(qū)，采取合理方式進(jìn)行空間的縫合與修補。 三、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府是實施“城市雙修”的責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將“城市雙修”工作列入重要議事議程，定期召開工作會議，研究解決“城市雙修”工作重大問題。要制定實施計劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施；建立項目清單，明確位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間、階段性目標(biāo)，合理安排建設(shè)時序和資金，保障“城市雙修”工作順利推進(jìn)。 （二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要根據(jù)“城市雙修”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評估結(jié)果，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍，抓緊編制“城市雙修”相關(guān)規(guī)劃，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求；加強與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、海綿城市、城市道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加強城市修補重點地區(qū)的城市設(shè)計，組織公共空間，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。 （三）創(chuàng)新管理制度。要創(chuàng)新形成有利于“城市雙修”的管理制度，研究建立生態(tài)補償和獎勵機制，對生態(tài)修復(fù)項目中受影響的集體、個人，通過發(fā)放專項補貼等方式給予生態(tài)補償和獎勵。抓緊研究制定違法建筑拆除、歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)劃定管理制度，禁止大拆大建，保護(hù)城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，采取多種形式增加綠色空間。 （四）完善資金保障。要爭取財政支持，設(shè)立專項資金，按年度納入預(yù)算，重點支持“城市雙修”項目的前期基礎(chǔ)評估、規(guī)劃編制、工作計劃制定等事項。加大市場化籌集資金力度，“城市雙修”項目購買服務(wù)的承接主體（即實施主體）可依據(jù)政府購買“城市雙修”服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資。鼓勵引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)面向“城市雙修”項目提供融資保障。對符合棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定的城市修補項目，還可適用其資金扶持政策。 （五）強化考核評估。探索建立“城市雙修”工作考核評估機制，及時跟蹤督查該項工作進(jìn)展情況。強化對“城市雙修”工作的日常指導(dǎo)和督查，建立行政問責(zé)制度，定期開展工作實施評價，定期通報考核結(jié)果，對工作不力地區(qū)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人將進(jìn)行約談，提出整改意見，并跟蹤督辦。 （六）鼓勵公眾參與。要充分利用廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等新聞媒體，廣泛宣傳“城市雙修”工作內(nèi)容，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認(rèn)識，突出民生熱點，將人民群眾最關(guān)注、最迫切需要解決的問題與試點項目建設(shè)相結(jié)合，調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與“城市雙修”的積極性。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，維護(hù)群眾利益，形成全民支持和參與“城市雙修”工作的良好氛圍。 |
