印發(fā)《上海市建筑市場信用信息管理辦法》的通知
滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕8號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快建筑市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對建筑市場的事中事后監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，根據(jù)《上海市社會信用條例》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定了《上海市建筑市場信用信息管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市水務(wù)局
上海市綠化和市容管理局
二O一八年十一月十六日
上海市建筑市場信用信息管理辦法
第一條（目的和意義）
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快建筑市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對建筑市場的事中事后監(jiān)管，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，根據(jù)《上海市社會信用條例》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本管理辦法。
第二條（定義）
本管理辦法所稱建筑市場信用信息，是指各方主體在建筑市場活動中產(chǎn)生的，可用以識別、分析、判斷主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。各方主體的信用信息分為基本信息、良好信用信息、不良信用信息。
本管理辦法所稱各方主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員。其中，從業(yè)單位主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查、工程總承包、全過程咨詢等單位。從業(yè)人員主要包括與工程建設(shè)相關(guān)的注冊執(zhí)業(yè)人員（注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師等）從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員。
第三條（適用范圍）
本市建筑市場信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動，適用本管理辦法。
第四條（管理職責(zé)）
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）負(fù)責(zé)本市建筑市場信用信息的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心（以下簡稱委行政服務(wù)中心）負(fù)責(zé)信用信息及上海市建設(shè)市場管理信息平臺（以下簡稱市建管平臺）的建設(shè)和日常管理工作。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心等部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)建筑市場各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。
區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑市場各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。
本市水務(wù)、綠化市容等專業(yè)建設(shè)管理部門（以下簡稱專業(yè)建設(shè)管理部門）按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本管理辦法。
第五條（行業(yè)自律）
本市相關(guān)建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會配合做好信用信息的記錄和使用工作，并利用市建管平臺的信用信息開展行業(yè)自律工作。
第六條（記錄原則）
信用信息記錄和使用應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確、公開透明、過程留痕。按照“誰記錄、誰負(fù)責(zé)”原則，建設(shè)行政管理部門、專業(yè)建設(shè)管理部門和建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會（以下簡稱信息記錄部門）對記錄信息的準(zhǔn)確性和及時性負(fù)責(zé)。
第七條（基本信息）
本管理辦法所稱的基本信息，是指反映從業(yè)單位和人員工商登記或身份信息以及相關(guān)從業(yè)狀況的信息。從業(yè)單位和人員基本信息從企業(yè)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入或項(xiàng)目管理過程中獲取。
從業(yè)單位基本信息主要包含以下內(nèi)容：
（一）工商登記信息；
（二）資質(zhì)信息、安全生產(chǎn)許可信息（建筑業(yè)企業(yè)）；
（三）執(zhí)業(yè)資格注冊人員和工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、技術(shù)工人信息；
（四）工程業(yè)績信息；
（五）與管理相關(guān)的其它信息。
從業(yè)人員基本信息主要包含以下內(nèi)容：
（一）身份信息；
（二）注冊、執(zhí)業(yè)資格、職稱等信息；
（三）工程業(yè)績信息；
（四）繼續(xù)教育信息；
（五）與管理相關(guān)的其它信息。
第八條（良好信用信息）
本管理辦法所稱的良好信用信息，是指建筑市場從業(yè)單位和人員獲得的與建設(shè)活動相關(guān)的國家和本市市級獎項(xiàng)等信息。記錄內(nèi)容包括獎項(xiàng)或者表彰名稱、獲獎項(xiàng)目、等級、評獎年度、取得時間和評獎或表彰部門。上述信息由相關(guān)建筑建材行業(yè)協(xié)會或者評獎單位記錄。
第九條（不良信用信息）
本管理辦法所稱的不良信用信息，是指建筑市場從業(yè)單位和人員在建筑活動中，因違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門作出的行政處罰、行政處理及其他記錄信息。不良信用信息按照違法違規(guī)行為影響程度等，分為“A、B、C”三個級別。劃分標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定和市場信用狀況定期調(diào)整并公布。
第十條（A級不良信用信息）
存在下列情形的，認(rèn)定為A級不良信用信息：
（一）從業(yè)單位或人員被開具行政措施單（整改指令單、局部暫緩施工指令單、停工指令單等）的違法或違規(guī)行為；
（二）從業(yè)單位拖欠農(nóng)民工工資或者工程款但未造成嚴(yán)重不良社會影響的違法或違規(guī)行為；
（三）從業(yè)單位或人員按照規(guī)定在行政審批等事項(xiàng)中作出承諾而未履行承諾的違法或違規(guī)行為；
（四）在一個評價年度內(nèi)，被建設(shè)行政管理部門、專業(yè)建設(shè)管理部門或其委托的第三方評定機(jī)構(gòu)評定為成果質(zhì)量不合格或基本合格的。
第十一條（B級不良信用信息）
存在下列情形的，認(rèn)定為B級不良信用信息：
（一）按照規(guī)定在行政審批等事項(xiàng)中作出承諾而未履行承諾，并存在弄虛作假行為的；
（二）拖欠農(nóng)民工工資或者工程款，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會影響的違法或違規(guī)行為；
（三）從業(yè)單位或從業(yè)人員受到市級及以上建設(shè)管理部門或?qū)I(yè)建設(shè)管理部門書面通報批評的違法或違規(guī)行為；
（四）超過兩年行政處罰追溯期的違法或違規(guī)行為；
（五）從業(yè)單位在一個自然年度內(nèi)，同一項(xiàng)目累計5次被開具《整改指令單》的；
（六）從業(yè)單位在一個自然年度內(nèi)，被開具5次《局部暫緩施工指令單》、《停工指令單》等行政措施單的；
（七）從業(yè)單位被開具《企業(yè)黃牌警示單》的違法或違規(guī)行為；
（八）從業(yè)人員在一個自然年內(nèi)，累計被記錄3次A級不良信用信息的；
（九）從業(yè)人員被開具《個人黃牌警示單》的違法或違規(guī)行為；
（十）從業(yè)人員被開具《責(zé)令暫停擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理資格通知書》的違法或違規(guī)行為；
（十一）在一個評價年度內(nèi)，被建設(shè)行政管理部門、專業(yè)建設(shè)管理部門或其委托的第三方評定機(jī)構(gòu)評定為成果質(zhì)量不合格2次或基本合格5次的。
第十二條（C級不良信用信息）
從業(yè)單位和從業(yè)人員受到建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門行政處罰的違法行為，認(rèn)定為C級不良信用信息。
第十三條（信用信息檔案制度）
本市建立建筑市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案制度。從業(yè)單位和從業(yè)人員參與本市建筑活動前，應(yīng)當(dāng)通過市建管平臺完成基本信息報送，建立信用信息檔案。
第十四條（告知流程）
建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門記錄從業(yè)單位和從業(yè)人員不良信用信息應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)；實(shí)施其他不良信用信息認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定格式的行政措施單告知當(dāng)事人。
建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)通過市建管平臺生成行政處罰決定書或行政措施單，在當(dāng)事人簽收行政處罰決定書或行政措施單后的5個工作日內(nèi)記入市建管平臺。自記錄之日起，在市建管平臺中生效并起算公開時限。
第十五條（異議處理）
從業(yè)單位和從業(yè)人員對其被記錄的信用信息有異議的，或者利害相關(guān)人對從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息有異議的，可向信息記錄部門書面提出異議申請。水務(wù)管理部門、綠化市容管理部門、委行政服務(wù)中心分別對涉及水務(wù)、綠化市容、建筑市場的信用信息進(jìn)行核實(shí)和處理。水務(wù)管理部門、綠化市容管理部門或委行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到書面異議申請后10個工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請人。
第十六條（修改原則）
信用信息記錄后，建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門不得擅自修改或者刪除。已公開或者使用的信用信息需要修改的，信息記錄部門應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門和市水務(wù)管理部門、市綠化市容管理部門提出申請，經(jīng)審核確認(rèn)后，在7個工作日內(nèi)完成相應(yīng)的修改或者撤銷。
第十七條（承繼規(guī)則）
新設(shè)合并或吸收合并的企業(yè)，可繼承原有企業(yè)的良好信用信息和不良信用信息。重組、分立的企業(yè)，不得繼承原有企業(yè)的信用信息。
第十八條（公開時限）
信用信息通過上海市人民政府一網(wǎng)通辦等政府網(wǎng)站向社會主動公開。公開時限如下：
（一）從業(yè)單位基本信息為單位存續(xù)期，從業(yè)人員基本信息按取得執(zhí)業(yè)許可有效期限公開；
（二）良好信用信息公開5年；
（三）不良信用信息中，從業(yè)單位行政處罰信息公開滿5年的，不再主動公開；從業(yè)人員行政處罰信息公開滿2年的，不再主動公開。認(rèn)定為A級不良信用信息不予公開，認(rèn)定為B級不良信用信息公開1年。
以上公開時限自上網(wǎng)公開之日起計算。累計形成的不良信用信息，從累計形成之日起生效起算。
第十九條（信用信息共享）
建筑市場各方主體信用信息通過市建管平臺與市公共信用信息服務(wù)平臺和其他行政管理部門信息系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，互聯(lián)互通。
第二十條（應(yīng)用范圍）
建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等活動中，相關(guān)建筑建材業(yè)協(xié)會和評獎單位應(yīng)當(dāng)在表彰評優(yōu)等活動中，按照有關(guān)規(guī)定使用信用信息。
第二十一條（法律責(zé)任）
信息記錄部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確記錄和更新信息，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或者擅自篡改信息數(shù)據(jù)。存在上述違規(guī)行為，由其上級主管部門依法依規(guī)給予行政處分或通報批評；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條（實(shí)施日期）
本管理辦法自2018年12月1日起施行，有效期五年。原《上海市建筑市場信用信息暫行管理辦法》自本管理辦法生效之日起廢止。