內(nèi)蒙古：內(nèi)建建函〔2018〕1274號關(guān)于征求對《關(guān)于推行建設工程保證保險的通知(征求意見稿)》意見的函

關(guān)于征求對《關(guān)于推行建設工程保證保險的通知(征求意見稿)》意見的函

內(nèi)建建函〔2018〕1274號

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局（委），廳機關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，緩解建筑業(yè)企業(yè)流動資金壓力，切實減輕企業(yè)負擔，充分發(fā)揮社會信用、工程保證保險市場機制的作用，促進我區(qū)建筑業(yè)改革發(fā)展，我廳聯(lián)合中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局籌備組起草了《關(guān)于推行建設工程保證保險的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)征求你單位意見，請于12月5日前將書面意見反饋我廳（建筑業(yè)管理處），同時發(fā)送電子版至郵箱。逾期視為無意見。

聯(lián)系人：張召， 楊曉剛

聯(lián)系方式：0471-6294117， 13947143914

電子郵箱：nmgjzyxh@163.com

2018年11月21日

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局籌備組

關(guān)于推行建設工程保證保險的通知

（征求意見稿）

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局（委），各財產(chǎn)保險公司省級分公司，各建設單位、施工企業(yè)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕173號）有關(guān)要求，緩解建筑業(yè)企業(yè)流動資金壓力，切實減輕企業(yè)負擔，充分發(fā)揮社會信用、工程保證保險市場機制的作用，促進我區(qū)建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)研究決定在全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程中推行建設工程保證保險?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建設工程保證保險是在工程建設過程中由保險公司提供的一種工程風險保障機制，可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、資金支付、質(zhì)量保修等各階段和環(huán)節(jié)。保險公司出具的保險合同或保險單作為工程建設過程中投標、履約及支付保證的形式之一，與現(xiàn)金保證金、銀行保函具有同等效力,其中銀行保函須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權(quán)委托書，保險保函也須有第三方權(quán)威機構(gòu)提供驗真報告，以降低監(jiān)管風險。

二、在自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設活動中，企業(yè)在繳納投標保證金、履約保證金、支付保證金等保證金時，可根據(jù)自身情況，自主選擇保證保險形式作為保證擔保。保證金收取單位不得以任何理由限制企業(yè)選擇建設工程保證保險作為保證形式。

三、依法必須招標的建設工程項目，應在招標文件中明確可采用建設工程保證保險等保證形式，與現(xiàn)金保證具有同等效力。要求企業(yè)提供履約保證，發(fā)包人應當在建設工程合同專用條款中明確允許采用建設工程保證保險形式。建設工程合同條款中未明確的，住房城鄉(xiāng)建設部門對該合同的備案申請不予受理。

四、保險公司應建立建設工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責任。投保人向保證金收取單位遞交生效的保險合同或保險單后，投保人不履行法律法規(guī)或建設工程合同義務時，由保險公司代為履行或承擔代償責任。保險公司在代為履行或承擔代償責任時，應當充分保障被保險人的合法權(quán)益，在收到被保險人書面索賠申請和相關(guān)證明材料后，應當在三十日內(nèi)作出核定，并在達成賠償協(xié)議后十日內(nèi)支付賠償金，但由于被保險人的原因造成的損失，依照法律法規(guī)和合同約定予以扣除。

五、建設工程保證保險主要包括建設工程投標保證保險、建設工程履約保證保險、建設工程合同款支付保證保險、建設工程農(nóng)民工工資支付履約保證保險。

（一）建設工程投標保證保險。建設工程投標保證保險是指保險公司提供的保證投保人履行相關(guān)投標義務的保險。

（二）建設工程履約保證保險。建設工程履約保證保險是指保險公司提供的保證承包人履行相關(guān)合同義務的保險。

（三）建設工程合同款支付保證保險。建設工程合同款支付保證保險是指由保險公司向建設工程施工承包人提供的保證工程項目發(fā)包人按建設合同約定支付合同款的保險。

（四）建設工人工資支付履約保證保險。建設工人工資支付保證保險是指由保險公司提供的，保證建設工程施工承包人按規(guī)定支付建筑工人員工工資的保險。

六、在自治區(qū)成立工程擔保共保體試點，試點期間為三年，試點期間，自治區(qū)僅使用共保體出具的保險保函，自治區(qū)建筑業(yè)協(xié)會、自治區(qū)保險行業(yè)協(xié)會負責共保體運行的監(jiān)管工作。從2019年起，選擇信用較好、實力較強的施工企業(yè)和建設單位，在國有投資和市政工程項目中先行開展試點，利用三年時間，完善保險公司參與的工程擔保和工程類保險各項管理制度，建立承保理賠、風險控制機制，為全面推行工程擔保和工程類保險創(chuàng)造條件。組建共保體后，保險保函將采用自治區(qū)行業(yè)示范性條款及費率，總體設計堅持“五統(tǒng)一”，即產(chǎn)品統(tǒng)一、基準費率統(tǒng)一、保障范圍統(tǒng)一、承保理賠服務規(guī)程統(tǒng)一、賠償標準統(tǒng)一。開展建設工程保證保險業(yè)務的保險公司應當在自治區(qū)設有分支機構(gòu)，其擬開展的建設工程保證保險條款經(jīng)中國保監(jiān)會批準或備案。

七、按照“政府引導，市場操作”的原則，保險公司應建立完善的風險防控體系，成立專業(yè)風險管理團隊或與第三方風險管理機構(gòu)合作，逐步建立起覆蓋建設工程全流程的風險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內(nèi)容的風險防控機制。發(fā)揮保險業(yè)的風險管控專業(yè)優(yōu)勢，有效防范和化解建設工程各環(huán)節(jié)風險，支持幫助企業(yè)靈活運用各類保證保險產(chǎn)品，進一步滿足企業(yè)的需求。鼓勵保險公司研發(fā)推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量保證保險、建筑工程領域職業(yè)責任保險等新型產(chǎn)品。

八、保險公司應結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場誠信評價信息，加強基礎研究和分析，不斷優(yōu)化保險承保方案和服務，發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，對于誠信評價較好的企業(yè)，給予保費優(yōu)惠，充分利用市場化手段，促進建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

九、各級住房城鄉(xiāng)建設部門要鼓勵支持企業(yè)選擇建設工程保證保險開展建設工程擔保，引導企業(yè)主動與保險公司加強聯(lián)系合作。對企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險單的，住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門要將該行為記入該企業(yè)不良記錄，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

十、保險監(jiān)管部門負責對保險公司經(jīng)營建設工程保證保險的行為進行監(jiān)管，依法嚴肅查處保險機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為，確保工程保證保險業(yè)務依法有序開展，并積極引導保險公司提升服務質(zhì)量。

十一、各級建筑業(yè)協(xié)會與保險行業(yè)協(xié)會要做好政策的宣貫和市場調(diào)研工作，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，搭建交流平臺，反映企業(yè)訴求，為建設企業(yè)與保險機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務。