濟(jì)南市：濟(jì)建發(fā)〔2018〕58號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知

濟(jì)建發(fā)〔2018〕58號(hào)

各區(qū)縣建委（建設(shè)局）、高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局、南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的指示要求，以及11月13日市政府召開(kāi)的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)冬季建筑施工安全管理工作，有效防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)冬季建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，已進(jìn)入冬季施工作業(yè)期。冬季氣溫較低、氣候干燥，風(fēng)、凍、雪、霧天氣增多，施工作業(yè)環(huán)境惡劣、條件復(fù)雜，極易發(fā)生高處墜落、火災(zāi)、中毒等事故。同時(shí)，受年末趕搶工期、元旦和春節(jié)長(zhǎng)假等因素影響，建筑施工生產(chǎn)安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市、區(qū)（縣）兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和在建工程項(xiàng)目參建單位，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，把做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作作為當(dāng)前重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，超前分析研判，“重實(shí)際、出實(shí)招、求實(shí)效”，進(jìn)一步堵塞安全管理漏洞，切實(shí)消（二）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及市區(qū)（縣）兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深入貫徹“以人民為中心”的重要思想，對(duì)冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)減少一般事故，堅(jiān)決防范較大及以上事故，確保建筑工程施工安全。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及市區(qū)（縣）兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真督促全市建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目各崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，依法依規(guī)明確所有層級(jí)、各類(lèi)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方式，形成安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，推動(dòng)企業(yè)全員由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

二、把握關(guān)鍵，深化冬季安全生產(chǎn)大排查大整改大執(zhí)法

（一）全面排查。全市在建工程項(xiàng)目參建單位要嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于印發(fā)<全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案>的通知》（濟(jì)建發(fā)〔2018〕12號(hào)）要求，開(kāi)展好冬季建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作，重點(diǎn)排查以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位：

1.是否加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管理：對(duì)易受積雪荷載影響的活動(dòng)板房宿舍、臨時(shí)工棚、在建大跨度結(jié)構(gòu)、工業(yè)廠房、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和建筑起重機(jī)械等開(kāi)展隱患排查治理，落實(shí)安全監(jiān)測(cè)、結(jié)構(gòu)加固、停工停產(chǎn)或人員撤離等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.是否加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)防滑防凍管理：規(guī)范建筑施工室外作業(yè)，嚴(yán)格禁止惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)采取有效的防凍、防滑措施，室外作業(yè)人員嚴(yán)格使用防滑鞋、防護(hù)手套等防護(hù)用品，防止人員凍傷和安全事故發(fā)生。

3.是否加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)防火、防中毒管理：施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)必須嚴(yán)格按照動(dòng)火等級(jí)規(guī)定的流程和要求實(shí)施審批，動(dòng)火審批人應(yīng)前往現(xiàn)場(chǎng)檢查并確認(rèn)防火措施落實(shí)后,方可簽批動(dòng)火許可證；動(dòng)火操作人員應(yīng)持有效的證件并接受安全技術(shù)交底；動(dòng)火作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)立警示牌，并有專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)宿舍內(nèi)用電管理，嚴(yán)禁在在建工程結(jié)構(gòu)和宿舍內(nèi)使用明火取暖，嚴(yán)禁亂拉、亂接電器，嚴(yán)防中毒、火災(zāi)和觸電等事故發(fā)生。

4.是否加強(qiáng)建筑施工工程質(zhì)量管理：按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)低溫雨雪天氣混凝土施工各項(xiàng)措施，做好已施工混凝土工程的養(yǎng)護(hù)工作，拆模前嚴(yán)格確認(rèn)混凝土強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況。

5.是否做好國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市城鄉(xiāng)建委文件規(guī)定的其他冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作。

（二）閉環(huán)整改。對(duì)于排查出的一般隱患，項(xiàng)目參建單位應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自行立即進(jìn)行治理消除。對(duì)于排查出的重大隱患，項(xiàng)目專(zhuān)職安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告，確保施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人得到報(bào)告，及時(shí)組織制定重大隱患專(zhuān)項(xiàng)治理方案，并嚴(yán)格按照整改責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五定”落實(shí)的要求實(shí)施閉環(huán)整改。要建立隱患臺(tái)賬，按照職責(zé)分工，對(duì)隱患治理全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，并及時(shí)將隱患排查治理情況向相關(guān)從業(yè)人員通報(bào)。在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及市區(qū)（縣）兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參建單位落實(shí)冬季建筑施工安全生產(chǎn)排查整治責(zé)任措施的執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位立即治理消除；對(duì)隱患排查治理責(zé)任落實(shí)不到位、安全隱患整改不力的，應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》（濟(jì)建發(fā)〔2018〕38號(hào)）進(jìn)行處罰，特別是要加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員違法違規(guī)行為的嚴(yán)管重罰。

三、快速反應(yīng)，做好冬季建筑施工突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

（一）抓值班值守。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及市區(qū)（縣）兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)建筑企業(yè)要按照關(guān)于值班值守的相關(guān)制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。要切實(shí)加強(qiáng)冬季安全應(yīng)急管理工作，完善和細(xì)化建筑施工安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和人員保障，提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

（二）抓氣象預(yù)警。要及時(shí)關(guān)注氣象部門(mén)發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，特別是惡劣天氣和重大自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警，認(rèn)真做好惡劣天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警和事故災(zāi)害預(yù)防工作，通過(guò)短信、微信等方式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，督促項(xiàng)目參建單位提前落實(shí)防控措施，做到超前防范。

（三）抓預(yù)案演練。要進(jìn)一步檢查和完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，要結(jié)合冬季施工的實(shí)際情況，按照《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展全市在建工程建筑安全應(yīng)急演練的通知》（濟(jì)建建字〔2018〕24號(hào)）要求，開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事故和自然災(zāi)害的處置能力。

（四）抓事故處置。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告責(zé)任，對(duì)冬季各類(lèi)突發(fā)事件或重大異常情況要立即報(bào)告，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)果斷處置，在確保救援人員安全的情況下全力組織搶救，減少事故損失和人員傷亡。

各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)于2019年1月31日前將本部門(mén)及轄區(qū)企業(yè)、在建工程項(xiàng)目開(kāi)展冬季安全生產(chǎn)工作情況上報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2018年11月15日

聯(lián)系人：張洪霞、劉明

電話(huà)：66605632、66605661

郵箱：zac5632@163.com